行政事業單位國有資產管理論文

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摘要：行政事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障國家正常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于國民經濟的發展意義重大而深遠。但是從目前來看，行政事業單位對國有資產的管理還存在很多不足之處。本文將對行政事業單位的國有資產管理展開探討。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產管理

公共管理PublicAdministration行政事業單位國有資產管理是我國國有資產管理論文工作的一個重要組成部分，其國有資產管理問題與行政體制以及財政體制有著密切的聯系。然而，行政事業單位國有資產管理體制的改革是我國經濟運行中的薄弱環節，不能有效的適應社會主義市場經濟的要求，行政事業單位內部經常出現重復購置資產或者閑置資產等現象的存在，影響了公共資源的配置效率。因此，我國要加強對行政事業單位國有資產的管理，建立完善的管理體制，這對國民經濟的發展具有深遠的意義，更加有利于我國市場經濟的發展和經濟的進步。

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要意義國有資產在國民經濟和社會事業的發展中起著至關重要的作用。國有資產可以分為對企業投資的經營性資產以及非經營性國有資產，其中國家向行政事業單位撥款形成的國有資產在非經營性國有資產中具有舉足輕重的地位，因此，加強行政事業單位國有資產的管理意義重大。首先，建立和完善社會主義市場經濟，不僅要求國有企業的經營性國有資產進行改革，也要求非經營性國有資產進行改革，只有行政事業單位進行改革，改變行政事業單位對國有資產過分浪費的現狀，不使其成為國有資產管理的薄弱環節，才能建立更加完善的社會主義市場經濟。其次，中國財政體制為了適應市場經濟的發展，已經開始向公共財政方向發展，公共財政的建立不僅要求資金方面的分配，而且也強調管理方面的轉變，要求加強預算管理，強化政府采購，因此，只有加強行政事業單位國有資產的管理，才能適應財政體制改革的要求，更好的實現公共財政的目的。第三，如果政府想轉變自身的職能，就要加強行政事業單位的管理，對國有資產管理體制進行改革，建立合適的管理體制，提高國有資產的使用效率，讓事業單位成為自主盈虧的單位，減輕國家的負擔，進而達到政府轉變職能的目的。而且，行政事業單位浪費國有資產的現象非常嚴重，經常成為政府官員貪污舞弊的工具，因此，加強國有資產管理是非常必要的。第四，隨著我國社會主義市場經濟的發展，我國的財政收入大大增加，但是財政支出仍然很龐大，政府只有降低運作成本，才能提高資源配置效率，發揮國家財力的最大效益。行政事業單位的國有資產對于國家經濟的發展具有十足的影響力，只有改善事業單位國有資產利用效率低下以及資產流失嚴重等問題，才能更加適應國家節約財政支出的要求，以有限的財力發揮最大的效益，為人民造福。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題由于分散管理以及國家監督機制不完善，導致行政事業單位的國有資產管理存在很多問題，嚴重影響了財政資金的使用效率，影響了公共財政的安全。主要表現在以下幾個方面：（一）沒有明確的界定產權歸屬問題，管理體制不順從理論上來，國有資產屬于國家，行政事業單位的國有資產主要是財政撥款形成的，但是長期以來，國家對于行政事業單位國有資產都疏于管理，國有資產管理體制本身也存在著缺陷，也就不能準確的界定行政事業單位國有資產由誰管理，怎么樣管理的問題，導致產權歸屬問題不清晰，管理體制不順。這就導致行政事業單位對于自身的國有資產存在認識上的偏差，很多行政事業單位不是代表政府行使所有權，而經常把國家撥給的國有資產當作自身的資產來使用，在國有資產管理機構的設置方面，沒有明確的規定由哪個部門對國有資產進行管理，而且有些行政事業單位并沒有設置專門的國有資產管理機構，這對于國有資產的管理都是非常不利的，這都是國有資產流失的起因。其次，行政事業單位國有資產的各級管理部門中，職能劃分不清晰，出現交叉現象，內部財務管理與資產管理權限不清晰，這都是國有資產容易出問題的很大誘因，職能交叉，職能劃分不清晰，都會成為貪官貪污舞弊的有效手段，這對于國有資產的管理是非常不利的。正由于國有資產管理的領導不注重國有資產管理，使得國有資產的改革成為經濟改革的薄弱環節，而且經常會出現資產閑置或者浪費的現象。（二）資產使用效率低，資產管理機制不健全首先，行政事業單位對于國有資產的配置不合理，我國大部分行政事業單位的資金來自于國家的供給，在會計核算方面，不具有企業性質的行政事業單位大多采用收付實現制進行會計核算，對于單位的資金需求并沒有進行合理的預算，資產管理與預算管理脫節，由于不能進行有效合理的財務預算，資產重復購置現象非常嚴重，政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用，整個行政事業單位缺乏科學合理的配置標準，對于國有資產的使用帶有很大的隨意性，而且對于固定資產的管理往往是非常不科學的，采用收付實現制并不能對固定資產計提合理的折舊，這對于預算來說，本身就是一個錯誤，資產配置極為不合理，而且行政事業單位經常出現盲目攀比的現象，利用國家的資產制造形象工程，嚴重浪費了國家的資產，造成國有資產大量的閑置浪費。其次，行政事業單位對于國有資產的使用及處置時浪費現象嚴重，在使用的過程中疏于管理，資產的實物管理與價值管理脫節，資產并沒有得到充分的利用，大量國有資產被閑置，這都跟各個單位審批制度不合理有很大的關系，在對國有資產進行處置時，隨意處置的現象時有發生，或者成為各個官員貪污腐敗的工具，造成國有資產大量流失。（三）監管不嚴，管理制度不合理按照規定，行政事業單位在處置國有資產時，應該進行評估，然后報國家部門審批才能進行處置，但是現在行政事業單位存在的普遍問題是不按照國家的規定進行處置，造成國有資產大量流失，國有資

三、廉租房制度完善措施首先，應該明確廉租房是一種公共產品，政府在提供廉租方的政策中要發揮核心作用。對于這些不足，作為住房保障制度建設主體的政府，應該不斷加強完善廉租房的建設工作，使廉租房的修建、審核、監管、退出機制步入正軌，使城鎮低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實惠。(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。一方面，需要全社會的共同努力盡快健全我國的個人征信體系。目前，我國的征信建設正處于發展階段，個人征信系統的信息采集效率還有待提高。隨著我國個人數據信息庫的漸趨完善，相關審核機構在廉租房申請對象的申請、審批、審核及退出能實行更好的動態管理，提高執行效率。另一方面，政策的制定、執行要因地制宜，因時而異。隨著經濟的發展，地方政府要根據當地的實際情況不斷地修改、完善廉租房的申請、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設跟隨時代的發展滿足不同地區低收入群體的需要，保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴大資金來源。首先，中央政府要加大轉移支付，根據不同地區的需要給予財政支持，保證地方政府財力與事權相吻合。減輕地方政府的財政壓力，減少廉租房政策在地方上的阻力。同時監督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。其次，改變單一的政府提供方式，發展多渠道的資金供應方式。在現有的幾種資金來源渠道中，前六種受中央和地方的財政收入等的影響較大，籌措資金的彈性有限，政府可以通過鼓勵社會捐贈及其他方式籌集的資金。在財政資源有限的情況下，政府可以給予適當的政策優惠或貸款擔保，鼓勵房地產商積極參與到廉租房的開發中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題，減輕財政壓力，還引進了市場競爭機制，有利于資源的優化配置，提高房地產商的社會責任感和認同感。(三)、完善對地方政府的監督和激勵制度。將廉租房以及住房保障體系的實施利用狀況作納入地方政府的政績考核，加強地方人大等權利機關的監督工作。同時，中央政府適當加大對地方政府的轉移支付，并建立一套有效的監督、審計系統使資金專款專用，減小廉租房建設給地方財政帶來的壓力，保證廉租房制度真正落實到實處。(四)、完善相關的法律政策。制定相關的法律對廉租房政策的目標、制定過程、政府責任等明確規定，使廉租房制度規范化，規范化。保證政府對住房干預的公益性，規范政府干預只能及其行為。(五)、政府采取財政補貼的同時應設法增強被補貼對象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力，為他們提供就業指導、技能培訓、信息服務等，提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應鼓勵房地產金融市場得到金融創新，發展多層次完善有效的的金融市場，為低收入者提供信貸支持和信貸補貼，使更多的低收入者能通過市場購房。

【參考文獻】

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2、吳睿鶇：廉租房為何受地方政府普遍冷落[EB/OL].,2007-02-09.

3、李娟《基于政府財政能力的住房保障適度水平的研究——以南京市為例》中國房地產金融2008年1月第1期