高校行政束縛學術問題研究

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1我國現行的學術研究管理模式

行政事務和學術事務是高校的兩大內部事務，行政和學術為高校的兩大系統，他們之間是彼此聯系，彼此補充的，對大學的管理和運營起到共同的作用。目前我國高校大部分是公立高校，依附于財政撥款，而公立高校具有傳統的行政管理模式，不管是科研資金審批，還是教師職稱晉級都由行政部門管理，學術委員會不能充分發揮應有的職權，雖然學術委員會是一個獨立的學術研討管理機構，但其與行政劃界不清，使得學術受制于行政，不僅放慢了學術研討的效率，更阻礙了學術研討的自由。受我國的現行政治、行政體制和傳統高等教育管理模式的影響，現在教育主管部門對高等學校依然實行的是以行政手段為主的管理方式。管理內容有學術職稱的晉升、科研項目的申報與審核、科研經費的管理、科研成果的認定等。管理主體不僅涉及到校內相關的活動，同時也包括校外的相關活動。目前大部分高校中的管理模式都是民主管理與行政管理相結合的模式。學術民主管理是保障學術自由的重要制度。是充分發揮科研人員話語權的重要保障，但要確保學術管理權利正常行使，特殊情況下有特別決定權，不受行政權力的干擾。學術權力在學術管理中具有突出的地位，主要體現在重要學術領域。相關行政部門和相關行政人員按照相關的行政制度對學校的人、財、物，進行管理稱為高校的行政管理。學術的行政管理是指“行政管理機構和行政管理人員依據一定的規章制度來管理學術事務與活動”。這種管理方式主要由校領導和院領導直接負責管理決策，相關科研人員的老師負責組織實施，主要體現了領導決策，下級執行的模式。上面具體講明了學術的兩種管理模式，各有不同的優缺點，民主管理可以調動老師、科研人員的積極參與，發揮他們的聰明才智，行政管理提高了科研效率但同時束縛了科研自由和科研創新。兩種管理模式各司其職的傳統模式在一定程度上提高了效率，但目前在高校中出現知名教授不如校領導地位高，官本位思想較濃，教職工崇尚行政權力，師生重關系輕學術現象嚴峻，非專業行政人員管理專業科研項目等現象嚴重，在一定程度上阻礙了科研水平的發展。

2現行的學術管理模式的劣勢

2.1高校學術管理權力嚴重流失。教師是高校的三大支柱之一，同時也是學術管理的主體，學術管理主要在學術委員會的框架下，以民主、自由討論的方式規劃和決策相關的科研活動。同時也出現校級領導同時領導學術委員會的相關情況，制度規則大都是行政人員訂的，同時行政人員由于其身份的特殊性更容易獲得某種資源。這種帶有濃厚行政色彩的學術委員會使得學術委員會處于被支配地位。行政權力束縛著學術委員會的自由，行政權力更熱衷于高效率決策，從而使得教授和教師的觀點被扼殺，不能真正做到學術自由，學術委員會的作用不能充分發揮。學術管理權力嚴重流失。2.2現行體制下教師話語權嚴重缺失。現行的高校管理模式中，高校教師受到多重領導，不僅受到所在院系、科研室領導，還受到其他校級行政部門的領導，教師的地位更多地體現在直接執行上，而沒有更多的學術的參與上，同時高校現行的科研經費審批模式和職稱晉級使得教師甘愿做一個執行者，傳統的你令我行的傳統管理方式逐漸形成了教師只是一個教書匠的錯誤認識，高校沒有把教師融入到教學管理和學術創新的環境中。同時高校選人用人方面更在乎行政經歷，不取決于教學價值、學術價值、社會價值和文化價值，更多地取決于其官位大小，輕視教師的教學管理經驗,使得教師更熱衷于對行政管理，輕視學術創新。在高校尊崇和順應是獲得官位的潛規則，學術建樹卻處在次要地位，官位思想在高校濃厚，促使更多的人關心權力超過了關心學術，追逐級別和職位超過了追求事業和學問。現在在各大高校推廣的CDIO教學模式有助于調動教師參與教學管理與教學改革，肯定教師的學術價值。2.3行政體系與學術體系本末倒置。行政體系應該是服務于學術體系的，而不是現在的行政管理著學術的發展，行政更該是支撐學術發展，服務學術發展。行政系統管理、審批著科研資金，教師職稱的晉升等，使得廣大師生更熱衷于行政權力的追逐，行政權力越位使得高校中出現教授不如校領導地位高，官本位思想較濃，教職工崇尚行政權力，師生重關系輕學術，非專業行政人員管理專業科研項目等現象，在一定程度上阻礙了科研水平的發展。行政的權力越界使得學術委員會的權力大打折扣，同時繁瑣的行政審批程序在效率上影響學術的推進。

3破除高校行政束縛學術的措施

3.1強化高校學術管理權力。真正地做到學術管理權力不受行政權力的干擾，強化學術委員會的絕對權威，發揮學術委員會民主集中制，發揮學術委員會的學術權力，弱化行政部門相關權限。行政部門進行人崗匹配，把適合行政的人放到適合的崗位上去，同時實行行政、學術雙向管理制度，重點推行學術對行政管理服務反向打分政策，形成雙向約束機制，讓行政回歸其行政本質。相關的制度規矩由學術委員會訂制，行政部門行使指導和建議的職權，行政和學術人員共同投票表決，防止權力發生偏移，使學術委員會發揮本職作用不變。轉變行政部門職能，使行政部門更多地發揮服務支撐學術研究的職能。科研經費審批、教師職稱評定等相關權力交于學術委員會，行政部門負責監管、支撐。對相關權利進行細分，把屬于學術機構的權力從行政部門剝離，劃分給學術機構。簡化不必要的行政審批程序，使得學術推進更加高效。3.2鞏固教師主體地位，保障教師話語權。大學的三大支柱——教師、圖書館、實驗室，從中可以看出教師在大學中的重要作用，教師不僅是教學計劃的執行者，更是學術研究的參與者，發揮教師在學術中的積極主動性，使他們有權參與，樂于參與，主動參與，暢通教師發言渠道，保障教師發言權，發揮他們的聰明才智。鞏固他們在教學策劃、科研創新方面的主體地位。貫徹以師為本的教學理念，優化教育資源，提高一線教師待遇，鞏固樹立教師教學及科研的相關地位，行政部門要簡政放權，為教師學術自由掃清障礙，尊重老師的話語權，保障老師合法權益，發揮老師在教學科研方面的主導作用。3.3協調好行政與學術的關系。學術委員會是現代大學最重要的學術組織，學術委員會掌握著高校科研學術體系，建立健全學術委員會管理制度，不僅能有效破除行政權力的束縛，發揮學術委員會在科研走向、科研資金管理、學術決策、審議評定、咨詢的積極作用。更能提高教授、教師積極參與學術水平的探討。我國高校學術與行政邊界不清，行政部門權力范圍大，資源過度集中，學術事務經常讓道于行政權力。學術組織權力過于單一，沒有執行權。學術組織長期屈服于行政權力，未能發揮行政服務于學術的目的。行政部門與學術機構是相輔相成的關系，大學的本職功能是教書育人、科研創新，學術委員會更是引領高校學術發展的主體，劃清行政與學術的邊界，讓學術機構擁有更多的自主權，不僅能發揮學術機構的內在動力，更能提高學術推進速度，行政部門更應該發揮好服務與支撐的本職職能，根據學術機構當前的實際情況，實時調整自己的工作方式方法，以便更好地服務支撐學術發展。

4結束語

目前各大高校都在進行學術改革，破除行政干擾，發揮學術自由，破除制度壁壘，調動教師積極性，鞏固教師主動地位，樹立學術委員會權威，弘揚學術優先，行政服務學術的觀念，相信在政府、高校、社會、教師的共同努力下，我國的高校學術改革會取得巨大進步，科研水平更上一層樓。

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作者:練硝 單位:云南師范大學