行政職能監察要理清的關系

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自1989年我國的行政監察體制逐步恢復確立以來，我國開始借鑒部分國家的行政監察經驗，并在結合我國行政監察工作實際的基礎上提出了“行政效能監察”的概念。由此，行政效能監察作為我國行政監察的重要組成部分，被廣泛應用于行政監察的實際工作中。各單位相繼成立行政效能監察的專職部門，極大地提高了行政管理的效能和效率。隨著改革開放的不斷深入，行政效能監察體系也日趨完善，無論是在政府機關，還是企事業單位的行政管理中都發揮著不可替代的作用。尤其是對于高校行政管理機構———一個既是管理機構，又是服務機構的特殊行政管理機構而言，開展行政效能監察顯得尤為重要，并日益成為高校行政監察工作的重點。

一、高校行政效能監察的內涵

1989年12月，尉健行同志在全國監察工作會議上指出，“執法監察是行政監察機關的基本職能和主要手段，既包括效能監察，也包括廉政監察”［1］，并首次闡明了“效能監察”的概念。此后，中央紀委、監察部以及各級紀律監察機關都把效能監察工作列入黨風廉政建設和反腐敗整體工作進行部署，各高校也相繼成立了行政效能監察的機構。行政效能監察是指“行政監察機關及受行政監察機關委托的組織，在政府的領導下，有計劃、有目的地針對行政管理的效率、效能，以及國有企業生產和經營管理的質量、效果、效率、效益等情況開展的一項監督監察活動。”［2］高校的行政管理機構既是管理機構，又是服務機構，其行政效能監察的目的和內容都具有特殊性。因此，高校行政效能監察的內涵可以從以下四個方面來理解：第一，高校行政效能監察是一種高校行政監察活動，其主體是享有行政效能監察職權，能以自己的名義從事行政效能監察活動，并能獨立承擔由此產生的法律責任的組織。第二，高校行政效能監察的對象是高校行政機關，具體內容包括高校行政機關的組織、重大決策的制定及其程序、執行政策的具體措施、資源的配置使用以及高校行政機關的行政行為。第三，提高質量和效率是行政效能不可缺少的兩個方面，“質量與效率的完美結合所產生的均衡狀態，是行政效能監察所要實現的根本目的”［3］。因此，高校行政效能監察的目的是通過效能監察使高校行政機關和工作人員勤政務實，改進工作，完善管理，提高工作效率和質量，正確履行職責；通過對高校行政機關和工作人員貫徹執行國家法律法規、方針政策等情況的監督監察，保證政令暢通，從而促進高校的改革與發展。第四，高校行政效能監察是一種整體性的效能監察活動，這主要體現在高校行政效能監察對象的雙重性（既有對其決策的監督，又有對其執行的監察），也體現在效能監察方法和技術的多樣化以及結果的綜合性（既有相關的建議和意見，又有相應的行政處罰）等方面。由此，高校行政效能監察可以概括為：高校行政監察機構及受行政監察機構委托的組織依法對高校行政機構的整體決策及其行政行為的效率和質量所進行的一種整體性的監察活動。

二、高校行政效能監察的必要性

盡管高校的紀律檢查、廉政監察都從不同的方面發揮著積極的監督檢查作用，但是隨著高校改革的不斷深入，高校行政管理也面臨著新的變化，并出現新的問題。這些變化和問題的出現，不僅要求高校的行政機關要進一步做到廉政、廉潔，更要做到勤政、高效。高校行政效能監察是提高高校行政機構行政效能的重要途徑。這不僅對于高校的行政管理有著重大意義，同樣也有利于高校的不斷改革、創新與發展。

1.行政效能監察是高校行政管理的需要

高校的行政管理有其不同于企業和政府部門的特殊性。首先，高校的行政管理機構對于學校整體而言是管理機構，對于其管理的特點和目的而言又是服務機構。其次，作為一個教育機構，高校的社會影響是極其深遠和廣泛的，然而，高校的行政管理就其勞動本身而言是非競爭性的，沒有明顯的產出，而這些特點使得高校的行政機構缺乏提高行政效能的內在動力。人是行政行為的載體，在行政管理過程中，行政決策、行政行為都會受到缺乏內在動力的影響和制約。開展行政效能監察有利于高校行政管理機構提高勤政效率，發現管理中存在的一些問題，提高管理水平。因此，開展行政效能監察是高校行政管理本身的需要，必須貫穿于高校行政管理的整個過程。

2.行政效能監察是高校自身發展的要求

近年來，高校的合并、擴招無疑促進了我國高等教育的快速發展。然而，合并、擴招必然帶來一系列新變化和新問題，這就要求高校不斷地加強自身的建設，力爭發揮自己的優勢和特色。在競爭日漸加劇，高校自身快速發展和建設的過程中，如果缺乏相應的監督管理，就有可能造成諸多不良后果，影響學校的進一步發展。因而，高校行政效能監察的開展能夠有效防止高校在自身建設過程中出現的各種問題。從重大問題的決策到具體的行政行為，再到資金的利用，都能有效監管，避免腐敗現象的滋生。

3.行政效能監察是推動高校轉變行政管理模式的重要動力

高校負有“知識貢獻”和“人才支持”的雙重功能和職責，而我國高校傳統的行政管理模式及其低效率的運作日漸成為高校創新與發展的最大障礙。一直以來，高校的領導干部都被賦予行政級別，與政府行政部門領導干部無異，這種集權化的管理模式不僅越來越偏離教育和學術機構的邏輯發展軌道，而且因其傳統、僵化的管理模式缺乏內在活力，也難以適應現代行政管理和高校自身的發展趨勢。因此，高校必須不斷地轉變傳統的行政管理模式來適應高校的發展，而行政監察機關通過開展有效的行政效能監察可以從內部克服這種傳統行政管理體制的弊端，是有效推動高校轉變傳統的行政管理模式的重要動力。在高校的體制改革乃至今后的發展過程中，有效的行政效能監察能對高校行政管理機構的行政內容、行政行為、行政效能進行監督檢查，改變傳統管理模式，培養和樹立服務意識、責任意識和效率意識，促進高校的行政管理逐步向服務型、責任型、效率型的管理模式轉變。

4.行政效能監察是推進高校依法行政的重要途徑

有效的行政效能監察不僅是高校行政機關依法行政的保障，而且也是推進高校依法行政的重要途徑。其一，行政效能監察能夠有效地監督檢查高校的行政機構及其工作人員貫徹、執行國家法律、法規、政策、決定和決策的情況，有效避免違法行為的發生。其二，行政效能監察能夠確保高校的行政機構嚴格遵守法律、法規和規章制度，高效合理地管理各項事務，確保行政行為的規范化、法制化，保證行政行為的公平、合法、高效。其三，行政效能監察能夠確保高校政令暢通。高校行政效能監察通過對某一政令作專項跟蹤檢查，可以保證政令的暢通，并取得良好的行政效果。

5.行政效能監察是高校廉政建設的內在要求

效能監察和廉政監察是監察機關的兩項基本任務。就高校監察機構的工作重點來看，在相當長一段時期內，廉政監察將仍然是監察機關的工作重點。但是，廉政監察要取得成效，就必須輔以有效的效能監察。效能監察不僅能從源頭上有效預防腐敗的發生，及時治理腐敗，并能監督整個行政行為過程，保證其正常運行。如果說廉政監察是高校廉政建設的重點，那么在高校全方位創新與發展過程中開展行政效能監察無疑可以說是高校廉政建設的內在要求。效能監察的有效監督和預防，及時調節和反饋都將對高校的廉政監察以及廉政建設起到積極的促進作用。

三、高校行政效能監察應厘清的四大關系

高校開展行政效能監察工作是高校行政管理的必然，也是高校適應競爭、改革和發展的需要。高校有效地開展行政效能監察還必須首先厘清行政效能監察與群眾監督、行政廉政監察、行政管理、行政效能建設的關系。這不僅是高校開展行政效能監察工作本身的需要，也是行政效能監察取得實效性的關鍵。

1.行政效能監察與群眾監督

行政效能監察不同于群眾監督，群眾監督是行政效能監察的必要補充。在目前高校的行政效能監察實踐中，行政監察機構是主導。但是行政效能監察是一項長期的、復雜的、系統的工作，其項目多、涉及面廣，僅僅依靠監察機構的監督是不夠的，還必須依靠廣大群眾的有效監督。高校應通過設立行政效能投訴中心和建立信訪舉報中心，廣泛聽取群眾意見；通過政務信息公開，廣泛接受群眾監督，擴大群眾參與權、知情權和監督權。將行政效能監察和群眾監督相結合，必然會進一步健全和完善高校行政效能監察體系，使監察效果更加明顯。因此，在高校開展行政效能監察的同時，也要充分重視群眾監督的作用，使群眾監督成為高校行政效能監察的必要補充。

2.行政效能監察與行政廉政監察

盡管廉政監察是行政監察工作的重點，但不可否認，現代行政管理已越來越重視行政效能監察的地位和作用。廉政監察主要是監督檢查監察對象有無憑借職務之便謀取不法利益的腐敗行為，往往是針對已經暴露的問題和事件進行查處，而行政效能監察則是一項綜合、系統、整體的監察，不僅可以在問題出現時及時有效地處理和調節，還可以通過及時的反饋，從源頭上預防腐敗現象的發生。因此，高校將廉政監察和效能監察緊密結合起來，不僅不是多余的，而且是非常必要和有益的。高校加強廉政監察，有利于提高行政管理效能，同時，行政效能監察的開展也會促進廉政監察工作的進一步深化。二者相輔相成，相互促進，共同構成維護高校行政機關高效廉潔的監察體系。

3.行政效能監察與行政管理

行政效能監察是高校行政管理的重要組成部分，也是現代行政管理的應有之義。盡管目前高校行政效能監察的獨立性和權威性并不強，但是隨著高校的進一步發展，行政效能監察會越來越受到重視，其獨立性和權威性也會逐漸增強。而獨立和權威的行政效能監察必須貫穿于高校行政管理從決策到執行的全過程，否則行政效能監察就失去了意義。

4.行政效能監察與行政效能建設

行政效能建設源于行政效能監察，依賴于行政效能監察實踐的開展，又包含行政效能監察。高校行政效能建設主要是以改善行政管理，提高行政機關的工作效能為目標，建立行政效能保障體系，通過加強行政效能監察促進高校行政機構管理水平的提高，努力做到廉潔、勤政、務實、高效。高校行政效能建設和行政效能監察的目的都是提高行政管理的效能，但行政效能建設的范圍更加廣泛，基礎性更強。通過行政效能建設高校行政機構進一步明確行政管理的職責權限，規范工作程序，建立行政效能監察的保障體系，從而使行政管理更趨科學、合理、有效，促進行政效能監察工作的順利開展。同時，行政效能監察的開展能夠及時發現整改行政效能建設過程中出現的問題，提高高校行政管理的工作效能。因此，高校行政效能監察和行政效能建設不是相互獨立的兩項工作，而是一項工作的兩個方面，二者同時進行，共同促進行政效能目標的實現。