行政機構財務管理革新趨向

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一、曬“三公經費”的意義

盡管曬“三公經費”有這樣那樣的不足，但是中央部門和地方政府紛紛向社會亮出“三公”消費賬單的正面意義還是不容低估。從大的方面說，這是權力部門接受社會監督的一個新起點，是遏制腐敗和不正之風的有益嘗試。這將真正推動中國向現代社會邁進。從小的方面看，“三公”經費公開的大門一旦打開，就很難再關上，這將有利于限制不合理的“三公”消費，降低居高不下的行政成本，規范政府部門正確有效地行使權力。這體現了我國政府加快推進預算公開的決心，也為社會各界廣泛參與公共權力監督奠定了基礎，同時也體現了行政事業單位財務管理的改革趨勢是日趨于透明，便于推行財務公開，提高資金使用效益。

二、現行政事業單位財務管理工作中存在的主要問題

(一)財務管理人員素質不高我國行政事業單位財務管理人員的現狀看，絕大多數并不符合單位財務管理的需求，沒有良好的職業道德素質、業務素質比較低，缺少一種自我提高、自我升值的意識，這不僅影響了財務管理工作，甚至阻礙了行政事業單位財務管理工作的發展。

(二)內部控制制度不健全我國行政事業單位財務管理普遍存在著制度不健全現象。這是因為在社會發展、變化的過程中，行政事業單位沒有及時更新自身的內部控制制度，使制度出現漏洞、不足，進而難以實現預期的管理目標，更使行政事業單位的財務管理工作難以順利、有序地開展。

(三)預算編制不太合理目前，不少行政事業單位仍然沒有正確的認識到預算編制的作用以及重要性，沒有以法定程序開展預算編制工作、所開展的預算編制工作缺乏科學性以及嚴肅性等等，從而直接影響了行政事業單位的財務管理工作，甚至造成超支浪費現象。

(四)財務管理觀念落后行政事業單位財務管理觀念的落后，是造成上述種種問題的最大原因，因為觀念是行為的先驅，如果沒有科學的、合理的管理觀念，就會造成管理上的誤區，從而抑制甚至是扭曲行政事業單位的財務管理。行政事業單位財務管理觀念的落后，體現在以下幾點：一是財務管理方式過于粗放，停留在最初的傳統管理階段；二是不重視財務管理制度的建立、完善；三是財務管理工作流于形式，并沒有在實際過程中執行、落實。

三、深化行政事業單位財務管理改革的思路

（一）提高思想認識，建立財務管理績效考核機制一是提高行政事業單位從事財務管理工作人員的專業素質。各級人民政府應定期組織各級財務人員對相關財務法規的學習和專業技能的訓練，加強財務人員隊伍建設。并且，進一步強化財務人員對行政事業單位財政風險的防范意識，合理規避風險，促進國民經濟健康穩定發展。二是建立財務管理績效考核體系，為了規范各單位財務資金的收支管理，應圍繞資本成本與價值創造設立相應的考核體系，以財務指標為績效指標，充分調動財務管理工作人員的積極性，同時降低行政事業單位的財務管理成本。

（二）強化預算管理，提高財務管理工作執行能力一是要改革預算編制的方法，合理確定編制程序。在編制方法上應完全擯棄“基數法”，全面推行“零基預算”，對未來單位的各項活動進行科學合理的預測和分析。同時應進一步細化預算批復程序，細化預算科目，建立和完善預算支出標準，提高預算編制水平。二是提高預算的執行力，防止預算編制與預算執行的脫節，各級監管部門應對預算收支的情況進行全程跟蹤，特別是加強對專項資金的監督，提高專項資金的使用質量，對其中發現的問題及時解決，真正做到降低各單位行政成本，提高行政事業單位公共服務職能效用。

（三）加強內部控制和外部監管體制建設一是要充分發揮單位內部的監督體系，制定相應的內部控制制度，加強內部控制環境建設，對于收入審核、支出審批、現金管理等財務處理方面，采用授權審批制度，制定一套規范化的內部財務管理辦法，降低行政成本，減少人、財、物的耗費，做到有章可循，嚴格按財務制度辦事。同時，還應加強內部審計，強化各項內部控制制度存在的權威性和獨立性。二是要加強社會、政府兩方面的監督作用，充分調動銀行、證券機構監督職責，對單位賬戶進行日常監督檢查，使公款私存、多開戶頭的情況得到有效清理和解決。另外，政府主管部門可以根據各單位的特點，制定財政資金使用的總體規范和下屬單位的資金支出標準，實行日常監督，不定期抽查，及時糾正存在的不合規支出。

（四）實現國有資產高效配置，加強國有資產信息化管理一是要推行專項設備的專業化集中管理，強調由統一的管理機構、管理方式進行有關資產的管理，對該部分國有資產實行統一調配，提高專項設備使用效率。同時應加強閑置資產整合，實現資產的合理流動和優化組合，通過資產調整取得的置換資金，從而激活存量資產，實現資產管理與資金管理的有效結合。二是加強國有資產信息化建設，建立網絡信息平臺。各級財政部門、各行政事業單位之間應建立完善的資產管理信息系統數據庫，充分了解資產占有和使用情況、閑置資產的數量與分布情況，由此可逐步杜絕隨意購建、處置資產的行為，從而加強國有資產管理模式的構建，實現固定資產信息化、精細化、動態化管理。