行政訴訟判決變化及啟示

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一、新舊行政訴訟法判決類型的變化

（一）改判決維持為判決駁回原告訴訟請求。(1)通過前面的介紹可知，修改后的行政訴訟法中的駁回原告訴訟請求與修改)前的行政訴訟法中的判決維持的條件基本一致，除了修改后的駁回原告訴訟請求多了“原告申請被告履行法定職責(zé)或給付義務(wù)不成立”一點(diǎn)。兩者只是在名稱上有較大差異，而在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和適用上，并無區(qū)別。（二）“明顯不當(dāng)”成為撤銷判決的理由。修改前的行政訴訟法規(guī)定了五點(diǎn)導(dǎo)致撤銷判決的理由，而修改后的行政訴訟法把“明顯不當(dāng)”納入其中，就使得撤銷判決不僅僅在“管轄”上的范圍有所擴(kuò)大，而且適用上的范圍也有了一定的拓寬。（三）增加了給付判決。2014年行政訴訟法修改前的規(guī)定中并無給付判決這一項(xiàng)內(nèi)容，而在修改后的行政訴訟法中以新創(chuàng)的方式增加了這一項(xiàng)判決類型，此項(xiàng)內(nèi)容主要是針對行政機(jī)關(guān)不履行其給付義務(wù)，法院不得不通過判決的方式督促其履行給付義務(wù)，維護(hù)和保障公民的合法權(quán)益，也維護(hù)行政機(jī)關(guān)的自身形象。（四）新增了確認(rèn)違法判決。在舊的行政訴訟法中，對于例如“不具有可撤銷內(nèi)容”這樣的現(xiàn)象沒有做出具體的規(guī)定，而新法在注意到這些實(shí)踐中所出現(xiàn)的未被舊法考慮的情況下，新增加確認(rèn)違法這樣一種判決類型，彌補(bǔ)舊法在這一塊的薄弱之處，也進(jìn)一步完善我國行政訴訟法的適用，使得實(shí)踐中能夠更加輕松地依法行事。

二、判決類型變化的啟示

（一）適時(shí)調(diào)整判決類型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，理所應(yīng)當(dāng)會(huì)出現(xiàn)越來越多千奇百怪的行政案件，當(dāng)舊的行政判決類型已經(jīng)不能應(yīng)對豐富多彩的行政案件時(shí)，我們自然不可能聽之任之，及時(shí)做出調(diào)整和修改，才是妥善的應(yīng)對之策。就像新法將維持判決修改為駁回原告訴訟請求一樣，或許未來在更多的實(shí)踐中，我們也需要將變更判決變做另一種判決類型。做這些改動(dòng)，一方面，為了促進(jìn)中國法治事業(yè)的進(jìn)步，更好的維護(hù)和保障普通民眾的權(quán)利；另一方面，與時(shí)俱進(jìn)，讓法律能夠跟得上甚至超過社會(huì)的發(fā)展趨勢。但是，適時(shí)調(diào)整并不是說朝令夕改，雖然法律需要能夠符合時(shí)代的要求，但法律畢竟莊嚴(yán)而且代表著權(quán)威，因此，法律修改也應(yīng)當(dāng)掌握一個(gè)度，一個(gè)既不操之過急也不拖拖拉拉的度，這也是“適時(shí)調(diào)整”的一個(gè)方面。（二）符合時(shí)宜的新創(chuàng)更多的判決類型。2014年行政訴訟法創(chuàng)造了不少新的判決類型，這就表示我國行政訴訟的判決類型已經(jīng)十分合理了嗎？答案肯定不是，我們都知道法律的創(chuàng)制具有滯后性，它很少能夠未卜先知社會(huì)發(fā)現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)哪些狀況，因此，在未來可能出現(xiàn)更多的行政案件，現(xiàn)在的行政訴訟法所沒有規(guī)定的類型，到那個(gè)時(shí)候，我們就需要?jiǎng)?chuàng)制更多的判決類型，就像新法所創(chuàng)的給付判決這樣一種類型。但是新創(chuàng)判決類型并不是兒戲，它應(yīng)當(dāng)是為應(yīng)對在大量的實(shí)踐中所反復(fù)出現(xiàn)的問題而必須要做的創(chuàng)制，如果僅僅因?yàn)閭€(gè)別案例就對一部法律進(jìn)行修改調(diào)整，這顯然是不合乎立法精神和立法理念的。（三）拓寬行政案件的公開方式。從古至今，我國的民眾在與“官府”的交往中都有一種畏懼心理，或者說大多數(shù)情況下都是處于弱勢地位的，盡管新的行政訴訟法新創(chuàng)了給付判決這一類型來使民眾有途徑向行政機(jī)關(guān)索要自己所應(yīng)得的東西，但是這并不足以完全保障處于弱勢地位的民眾，他們也許會(huì)由于畏懼在自己向“官府”索要自己應(yīng)得之后，而依然選擇忍氣吞聲，進(jìn)而導(dǎo)致這樣絞盡腦汁創(chuàng)制的條款成為毫無意義的文字。因此，我認(rèn)為要從根本上解決民眾在行政案件中地位上的不平等，一方面，在問題出現(xiàn)后，要讓案件為廣大民眾知悉，使得權(quán)利受到侵犯的民眾能夠有所依靠，但是使民眾知悉并不是通過無良媒體的方式，這就需要一個(gè)類似于法院“絕對中立”的媒體傳遞行政案件所能夠公開的信息，這樣才不會(huì)導(dǎo)致媒體的無腦瞎說引導(dǎo)輿論導(dǎo)致法院判決受到影響；另一方面，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在問題出現(xiàn)后主動(dòng)站在公眾面前，若其行政行為合法，則闡述其合法的理由，使得普通民眾也能理解；若其行政行為不合法，則自覺進(jìn)行改正并向社會(huì)大眾道歉。

三、總結(jié)

行政案件中大多數(shù)都是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)行為的不當(dāng)造成的，這不是針對行政機(jī)關(guān)，可以想象，一個(gè)普通人在不是迫不得已的情況下，基本不可能選擇去和行政機(jī)關(guān)作對。因此，要使行政機(jī)關(guān)的行為變得恰當(dāng)，更少的出現(xiàn)行政案件，最好的方式就是提高行政機(jī)關(guān)人員的整體素質(zhì)，這就要求行政人員要具有較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，不僅要求每個(gè)行政人員要做到“法無授權(quán)不可為”，并且要做到心底要具有為人民服務(wù)的意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)這兩點(diǎn)，一方面要加強(qiáng)對行政人員的選拔，選拔法律素質(zhì)較高的行政人員，并且，在選出后要不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)，畢竟法律是在時(shí)常變化的；另一方面要通過各種具有實(shí)質(zhì)意義的教育提高行政人員的公仆意識(shí)，比如最近的“扶貧”事業(yè)就是很不錯(cuò)的樹立公仆意識(shí)實(shí)踐活動(dòng)，相比較于那些各種報(bào)紙宣傳演講，往往流于形式，實(shí)質(zhì)意義較低。

作者:朱小杰 單位:西華師范大學(xué)法學(xué)院