工商行政管理職能轉(zhuǎn)變思路探討

導(dǎo)語：工商行政管理職能轉(zhuǎn)變思路探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:工商行政管理職能是政府職能的重要體現(xiàn)，工商行政管理職能涉及到的內(nèi)容非常豐富，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，想要做好工商行政管理工作，需要有完善的管理體系與管理理念。本文以工商行政管理職能轉(zhuǎn)變思考與任務(wù)重點(diǎn)為探討，探討服務(wù)型政府的建設(shè)過程中公平競爭的市場環(huán)境如何建設(shè)，并從組織本身與外部環(huán)境之間的關(guān)系處理為切入點(diǎn)。完整的介紹工商行政管理職責(zé)，并對工商行政管理的工作流程及相應(yīng)的管理機(jī)制進(jìn)行探討，尋求提高工商部門服務(wù)水平的策略與舉措。工商行政管理工作中，如何構(gòu)建企業(yè)、市場、政府與公民之間的良性互動是重點(diǎn)，有助于政府工商行政管理水平的提高，進(jìn)而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:工商行政管理；服務(wù)職能；職能轉(zhuǎn)變

社會經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)營離不開政府只能的發(fā)揮，政府在社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營中承擔(dān)著重要的角色，政府要履行其與社會和公民之間的契約，要履行法律賦予政府的權(quán)利與義務(wù)。政府職能的實(shí)現(xiàn)需要保證政府組織功能與政府組織職責(zé)相一致，才能更好的促進(jìn)政府職能的發(fā)揮，進(jìn)而充分實(shí)現(xiàn)政府的政治職能與經(jīng)濟(jì)職能。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與社會管理的政府職能更加受社會重視，工商行政管理是政府職能中的一部分，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步都有十分積極的作用，工商行政管理是系統(tǒng)型的科學(xué)，想要做好工商行政管理需要從多方面入手。

一、基于系統(tǒng)科學(xué)的工商行政管理職能轉(zhuǎn)變理論分析

系統(tǒng)科學(xué)理論的產(chǎn)生可以追溯到上世紀(jì)四十年代，是對系統(tǒng)本質(zhì)、構(gòu)成、變化等的研究科學(xué)，系統(tǒng)科學(xué)經(jīng)過不斷的發(fā)展更多的應(yīng)用到工商行政管理之中。通過系統(tǒng)科學(xué)理論，我們能夠?qū)ど绦姓芾砺毮苻D(zhuǎn)變有更加清晰的認(rèn)識，系統(tǒng)科學(xué)理論對工商行政管理中各系統(tǒng)之間的關(guān)系可以有準(zhǔn)確的劃分，系統(tǒng)內(nèi)外與系統(tǒng)與子系統(tǒng)等之間的關(guān)系和相互作用有全面的認(rèn)識。才能更加清晰的認(rèn)識到工商行政管理職能轉(zhuǎn)變過程中的限制因素，然后解決這些限制性因素，進(jìn)而促進(jìn)工商行政管理的進(jìn)一步發(fā)展。工商行政管理是政府眾多職能中的一種，他具有政府行政組織的特點(diǎn)，是一個(gè)重要的系統(tǒng)，無論是對企業(yè)、市場還是公民而言，可以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、信息等的交換與管理。工商行政管理的內(nèi)外部之間存在重要的關(guān)聯(lián)，外部環(huán)境下內(nèi)容輸入的管理職能要求其要履行自己的義務(wù)，進(jìn)而保障系統(tǒng)的正常運(yùn)行。而內(nèi)部也在向外部輸出產(chǎn)品與服務(wù)，內(nèi)部需要向企業(yè)或者個(gè)人提供相應(yīng)的工商服務(wù)。想要實(shí)現(xiàn)政府工商行政管理職能，需要對組織的責(zé)任有明確的認(rèn)識，同時(shí)準(zhǔn)確把握組織的功能與工作流程，充分利用組織產(chǎn)品為工商行政管理職能轉(zhuǎn)變服務(wù)。(一)組織職責(zé)。組織職責(zé)的重要性在工商行政管理職能中有非常重要的作用，通過組織職責(zé)的劃分可以讓我們認(rèn)識到工商部門的職責(zé)和使命。政府在社會中扮演著非常重要的角色，政府在管理過程中需要處理好與社會、市場之間的關(guān)系，這一過程中會受到很多外界因素的影響，如生產(chǎn)力的水平、經(jīng)濟(jì)體制的屬性等因素，另外政府的能力與管理水平也會對此造成重要的影響。社會主義國家與西方資本主義國家在政治制度與經(jīng)濟(jì)體制上有較為明顯的區(qū)別，但是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)有很多共同點(diǎn)，都會對國家經(jīng)濟(jì)實(shí)施一定的宏觀干預(yù)，另外也都重視市場的公平競爭機(jī)制建設(shè)，會對市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。經(jīng)濟(jì)性管制主要針對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府需要保障資源合理配置，防止壟斷與信息不對稱環(huán)境下發(fā)生的浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，進(jìn)而保障社會資源的合理配置。政府會通過法律法規(guī)、行政手段等方式對市場經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行合理的監(jiān)管，包括企業(yè)進(jìn)入與退出市場的行為，對產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格質(zhì)量等因素進(jìn)行監(jiān)管，對企業(yè)會計(jì)行為企業(yè)的投資等進(jìn)行監(jiān)管，這些都屬于政府的經(jīng)濟(jì)性管制。除了經(jīng)濟(jì)性管制之外政府還有社會性管制的職能，社會性管制的職能更多的是對消費(fèi)者與勞動者權(quán)益的保障，對消費(fèi)者所消費(fèi)的商品和服務(wù)進(jìn)行必要的監(jiān)管，同時(shí)對勞動者的合法權(quán)益進(jìn)行相應(yīng)的保障，這些行為都屬于社會性管制。反不正當(dāng)競爭也是政府進(jìn)行市場管控的重要舉措，不正當(dāng)競爭的形式有兩種，第一種是廣義上的不正當(dāng)競爭，更多的是以壟斷、限制競爭行為的方式出現(xiàn)，廣義上的不正當(dāng)競爭是對社會競爭環(huán)境的破壞。第二種是狹義上的不正當(dāng)競爭更多的是針對一些欺詐、誘騙等不利于市場公平競爭的行為。工商部門在政府市場監(jiān)管職能實(shí)現(xiàn)上有重要的作用，是政府市場監(jiān)管行為的執(zhí)行者，而工商部門的權(quán)利與義務(wù)是法律賦予的，同時(shí)也受到法律的監(jiān)督。工商部門需要對市場準(zhǔn)確行為進(jìn)行監(jiān)管，并且在維護(hù)市場經(jīng)營秩序與消費(fèi)者的合法權(quán)益上都有不可推卸的責(zé)任。除了這兩大職能，工商部門還要對商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)和廣告進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，對直銷行為有一定的規(guī)范職能，同時(shí)嚴(yán)禁傳銷也是工商部門的重要職能。這五大職能是工商部門的重要職能，明確了政府工商行政部門的職能，才能在工商行政管理職能轉(zhuǎn)變過程中把握重點(diǎn)，進(jìn)行合理的改革，進(jìn)而促進(jìn)工商行政管理職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。(二)組織功能。組織功能也是工商行政管理的重要內(nèi)容，組織功能更多的是對具體工作方法與策略的探討，組織功能需要實(shí)現(xiàn)資源的合理整合與產(chǎn)品的輸出轉(zhuǎn)換，從轉(zhuǎn)換效率和質(zhì)量來衡量組織功能發(fā)揮的效果。國外在這方面的理論研究比較豐富，對組織功能進(jìn)行了模型分析，并從組織戰(zhàn)略、管理流程、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)、文化、個(gè)人等六方面進(jìn)行了闡述。工商行政管理部分的組織框架的實(shí)現(xiàn)有幾點(diǎn)因素，總體戰(zhàn)略、組織文化、組織結(jié)構(gòu)、工作流程、信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、政府官員和普通公務(wù)員等這些是構(gòu)成工商部門的綜合要素。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下工商部門開展工作要立足市場和服務(wù)市場，在戰(zhàn)略制定上要充分考慮市場的現(xiàn)實(shí)情況。組織文化的建設(shè)上要圍繞組織目標(biāo)進(jìn)行，同時(shí)也要結(jié)合組織戰(zhàn)略，近年來我國非常重視服務(wù)型政府的建設(shè)，對工商部門而言，服務(wù)型部門的建設(shè)需要有相應(yīng)的組織文化為支持，如“民生”、“回應(yīng)”、“責(zé)任”、“效率”等，應(yīng)當(dāng)成為工商部門組織文化的核心內(nèi)容。同時(shí)工商部門的運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)也是重要的措施，現(xiàn)代管理中扁平化的組織結(jié)構(gòu)越來越重要，組織的功能化、網(wǎng)絡(luò)化、彈性化等也是未來工商部門發(fā)展的重要表現(xiàn)。在具體工作中要堅(jiān)持以人為本的工作理念，在服務(wù)過程中要重視工作效率與服務(wù)流程建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)流程，更好的為公民服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展給工商部門服務(wù)與管理帶來了新的機(jī)遇，要充分利用信息技術(shù)，同時(shí)重視人才建設(shè)，這是工商行政管理發(fā)揮作用的重要手段，也是提高工商行政管理水平的重要因素。(三)組織產(chǎn)品。組織產(chǎn)品也是工商行政管理部門的重要內(nèi)容，組織產(chǎn)品是工商部門向社會展示其工作與服務(wù)的重要媒介，能夠衡量工商管理部門工作的質(zhì)量。公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是工商管理部門的重要產(chǎn)品，工商管理部門在市場經(jīng)濟(jì)體制中承擔(dān)著重要的調(diào)節(jié)與管控職能。工商管理部門需要權(quán)衡監(jiān)管程序/監(jiān)管職能等之間的關(guān)系，同時(shí)重視監(jiān)管職能、執(zhí)法職能、保護(hù)職能等三者之間的轉(zhuǎn)換。工商行政管理部門的提供的產(chǎn)品和服務(wù)有幾點(diǎn)，首先是工商部門需要維持市場準(zhǔn)入秩序，工商部門需要按照法律法規(guī)對市場準(zhǔn)入的規(guī)定，嚴(yán)格的執(zhí)行法律法規(guī)對市場準(zhǔn)入的規(guī)定，維護(hù)市場準(zhǔn)入的制度，對自然壟斷行業(yè)等進(jìn)行監(jiān)管控制，同時(shí)給予市場經(jīng)營主體經(jīng)營的法律許可，同時(shí)工商管理部門還有建立信用檔案的責(zé)任，需要維護(hù)與培養(yǎng)市場的誠信環(huán)境。其次工商部門需要維護(hù)市場交易秩序，這也是工商部門的重要職責(zé)，工商部門需要對市場進(jìn)行監(jiān)督管理，對商品的源頭進(jìn)行市場準(zhǔn)入控制，同時(shí)對假冒偽劣等欺詐消費(fèi)者的行為進(jìn)行監(jiān)督查處。另外也要對市場的交易行為進(jìn)行合理的規(guī)范，對虛假的廣告、侵犯商標(biāo)知識產(chǎn)品等行為進(jìn)行監(jiān)管，培育商家誠信經(jīng)營的意識。再者工商管理也有市場救濟(jì)秩序維護(hù)的職責(zé)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也是工商管理部門的重要職責(zé)。

二、工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)重點(diǎn)

(一)協(xié)調(diào)工商部門外部生態(tài)環(huán)境。近年來經(jīng)濟(jì)迅速，在科學(xué)技術(shù)的推動下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新的形態(tài)，工商管理部門的職責(zé)與管理需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與社會的發(fā)展。政府方面正在向服務(wù)型政府發(fā)展，工商管理部門需要積極的轉(zhuǎn)變自己的管理理念，更好的為民生問題服務(wù)是工商管理部門的重要使命，而形成社會滿意度的工商行政管理評價(jià)體系也是非常重要的。(二)工商部門體制機(jī)制改革。工商管理部門轉(zhuǎn)變思路與任務(wù)重點(diǎn)中內(nèi)部機(jī)制的改革也是非常重要的，首先要形成良好的工商行政文化，以公平、高效、責(zé)任為核心的工商行政文化是非常重要的。此外工商部門的組織結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行改革，垂直管理模式下工商行政管理的職能如何更好的實(shí)現(xiàn)是值得思考的問題，縣級局的工商行政管理應(yīng)當(dāng)向?qū)I(yè)化的趨勢發(fā)展，另外工商管理部門也應(yīng)向彈性化的發(fā)展模式發(fā)展。業(yè)務(wù)流程也是工商行政管理的重要內(nèi)容，工商管理部門要不斷的優(yōu)化自身業(yè)務(wù)流程，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對自身的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，同時(shí)對相對落后的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行相應(yīng)的改革，進(jìn)而提高工商行政管理的效率與水平，增強(qiáng)市場主體對工商服務(wù)的滿意度。另外作為工商部門需要有自己的核心力量，需要重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才建設(shè)與培養(yǎng)提高工商部門工作人員的專業(yè)素質(zhì)，同時(shí)建立科學(xué)的評價(jià)體系，通過評價(jià)體系量化晉升機(jī)制，進(jìn)而激發(fā)工作人員的責(zé)任心與積極性。(三)實(shí)現(xiàn)工商行政管理可持續(xù)發(fā)展。工商部門要適應(yīng)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前社會的需求，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的封閉型的管理模式，重視社會參與對工商管理發(fā)展的重要性，積極地接受社會監(jiān)督，保障工商管理服務(wù)職能的發(fā)揮。作為執(zhí)法者要更好的協(xié)調(diào)消費(fèi)者、經(jīng)營主體、執(zhí)法者三者的關(guān)系，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)充分考慮經(jīng)營主體的需求，進(jìn)而提高自身服務(wù)水平。工商行政管理要充分利用社會的力量，實(shí)施政府主導(dǎo)的多元化治理模式，進(jìn)而促進(jìn)工商行政管理的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

工商行政管理是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的重要力量，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)等都有十分積極的意義，通過協(xié)調(diào)工商部門外部生態(tài)環(huán)境、工商部門體制機(jī)制改革、實(shí)現(xiàn)工商行政管理可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)工商行政管理可持續(xù)發(fā)展等措施，促進(jìn)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變，提高工商行政管理水平，進(jìn)而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉智勇.公共管理視域下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變的若干思考[J].中國市場監(jiān)管研究,2013(6):3-7.

[2]周昀.商事登記改革背景下工商行政管理職能轉(zhuǎn)變研究——以揚(yáng)州工商行政管理局為例[D].揚(yáng)州大學(xué),2015.

[3]周鑫.基層工商行政管理部門職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀與對策研究[J].江蘇商論,2017(19):62-64.

[4]唐一雄.公共部門行政效能建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究--以Y市工商管理部門為例[D].南京師范大學(xué),2015.

[5]施建軍.簡政放權(quán)背景下的市場監(jiān)管模式創(chuàng)新——基于“互聯(lián)網(wǎng)+信用+大數(shù)據(jù)”模式的工商監(jiān)管[J].中國市場監(jiān)管研究,2015(6):23-27.

作者:劉煜鑫 單位:天津財(cái)經(jīng)大學(xué)