人民銀行工會經(jīng)費審查監(jiān)督體系研究

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摘要：目前人民銀行工會經(jīng)費的審計方式是以內(nèi)部審計為主，外部審計為輔，定期接受職工會員監(jiān)督，在社會審計方面尚屬空白。構建以完善內(nèi)部審計、加強外部審計、引進社會審計、擴大職工會員監(jiān)督為目標的“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系，是新時期人民銀行工會工作改革需要探討的新課題。

關鍵詞：央行工會改革；經(jīng)費審查監(jiān)督；“四位一體”

《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》特別指出：“應完善群團工作經(jīng)費保障制度，規(guī)范群團組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團組織資產(chǎn)。”可見，在人民銀行工會工作中，構建更為科學嚴謹?shù)慕?jīng)費審查體系，是全面從嚴治黨，加強工會系統(tǒng)黨風廉政建設，促進工會資產(chǎn)更好地服務職工群眾的需要。因此，構建以完善內(nèi)部審計、加強外部審計、引進社會審計、擴大職工會員監(jiān)督為目標的“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系，最大限度發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督職能作用，是新時期人民銀行工會工作改革發(fā)展需要探討的新課題。

一、人民銀行工會經(jīng)費審查監(jiān)督體系運行現(xiàn)狀

目前，人民銀行工會經(jīng)費審查監(jiān)督體系包括三部分。一是內(nèi)部審計。在內(nèi)部審計中，經(jīng)審會在對工會審計中發(fā)揮了重要作用。各級工會均建立了經(jīng)審會，審計組織健全，按照《中國人民銀行工會經(jīng)審工作規(guī)范化建設標準》選舉經(jīng)審會委員，要求審計經(jīng)驗豐富，善于監(jiān)督。經(jīng)審會在各管轄行范圍內(nèi)，按照審計計劃、制度流程對同級及下級工會開展審計工作。內(nèi)審部門每年定期對工會經(jīng)費收支管理及財產(chǎn)管理情況進行專項審計。二是外部審計。外部審計是以地方總工會、審計署特派辦、財監(jiān)辦等外部單位為主開展的審計。近幾年，地方總工會加大了對工會經(jīng)費的審計力度，凸顯了地方審計的作用發(fā)揮。審計署特派辦、財監(jiān)辦主要側重于對行內(nèi)總體財務狀況和重大經(jīng)費管理問題審計，對工會經(jīng)費僅為連帶審計。三是職工會員監(jiān)督。職工會員通過職工代表大會了解掌握工會經(jīng)費收支管理情況，行使其監(jiān)督職責。

二、工會經(jīng)費審查監(jiān)督體系中存在的問題

（一）工會經(jīng)費審計以內(nèi)部審計為主，尚未能構建起“四位一體”的經(jīng)費審查體系。目前，總、分行及各級基層工會經(jīng)審會、內(nèi)審部門作為內(nèi)部審計主體，在經(jīng)費審計中發(fā)揮了重要作用。外部審計中，地方工會審計職能發(fā)揮雖有所加強，但財監(jiān)辦、審計署等國家審計職能部門側重點往往不在工會，鮮有專門針對工會經(jīng)費開展的專項審計。尤其是社會審計方面，人民銀行工會系統(tǒng)不曾引入，尚屬空白。社會審計因其具有有償性的特征，多為企業(yè)所用，且審計機構紛繁眾多，以何種方式遴選合適的審計機構，審計需求和審計費用的列支等多方面因素，需進一步調(diào)查研究。因此，構建將內(nèi)部審計、外部審計、社會審計、職工會員監(jiān)督相結合，各有側重，相互補充的“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系，合力發(fā)揮監(jiān)督效力，是當前急需解決的問題。（二）審計監(jiān)督不夠深入，成果運用不充分。當前人民銀行工會工作中，客觀存在認為工會經(jīng)費不是審計重點，忽略了審計工作的必要性。在管轄行內(nèi)進行審計時，經(jīng)審委員有時礙于同為系統(tǒng)行內(nèi)部門，容易造成審計不夠深入，走過場的問題。審計結束后，個別存在整改落實不徹底，出現(xiàn)過的問題易反復，經(jīng)費審查結果僅作為一個過程，審計成果運用不充分。缺少相應的問責機制，“回頭看”工作也有待加強。（三）工會經(jīng)審人員力量相對薄弱，作用發(fā)揮不充分。當前工會專職經(jīng)審人員較少，且工會人員普遍老化，身兼多崗，接受專業(yè)化財務審計培訓和教育的機會不多。基層工會經(jīng)審委成員多數(shù)由財務、內(nèi)審、紀檢等各部門的人員兼任，每次開展經(jīng)費審計需要在多個部門之間進行人員協(xié)調(diào)和工作調(diào)配。且這些在行內(nèi)重要崗位上的干部，其本職工作已占用大量的時間和精力，須完成本崗工作后才能兼顧工會經(jīng)審工作。這種現(xiàn)狀客觀上導致了工會的經(jīng)審工作力量薄弱，且缺乏日常性、持續(xù)性的經(jīng)費審計監(jiān)督，難以在工會經(jīng)費審計方面發(fā)揮最大效用。

三、構建工會“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系的建議

（一）加強經(jīng)審委員隊伍建設，嘗試采用多種審計方式，完善內(nèi)部審計職能。人民銀行工會整體的內(nèi)部審計機制相對成熟，當前是工會經(jīng)費管理中最重要的一個監(jiān)督渠道，在未來建立的“四位一體”經(jīng)費審查體系中，也將占據(jù)重要的地位，應繼續(xù)發(fā)揮好內(nèi)部審計的主體作用。應加強經(jīng)審委員隊伍建設，注重工會專職經(jīng)審人員的培養(yǎng)，學習掌握相關經(jīng)審制度，堅持“以查代訓”“以老帶新”的審計人才培訓方式。同時，為規(guī)避內(nèi)審工作中存在的同一單位內(nèi)部監(jiān)督的人情關系等現(xiàn)實阻力，建議嘗試采用兄弟單位工會“交叉審計”等方式，充分發(fā)揮和利用好人民銀行全系統(tǒng)的人力資源優(yōu)勢，切實推進內(nèi)部審計對工會經(jīng)費監(jiān)督管理作用的發(fā)揮。（二）探索與國家、地方審計機關的聯(lián)系機制，加強外部審計功效。在工會經(jīng)審體系改革的過程中，建議工會部門從《中華人民共和國工會法》等法律法規(guī)中尋找有效依據(jù)，從上層統(tǒng)籌引入國家審計工作，加強與國家審計署、財監(jiān)辦及地方工會等機構的溝通聯(lián)系，暢通審計渠道，推動國家、地方審計機關與人民銀行工會建立審計工作常態(tài)化機制，促進深化人民銀行工會經(jīng)審工作的改革發(fā)展。（三）做好社會審計引入的前期論證和調(diào)研。社會審計機構主要是針對需求單位進行有償財務審計，主要用于企業(yè)公開財務情況，上市審計等用途。構建“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系，引入社會審計前，首先應深入探索其可行性、操作性。對于遴選何種社會審計機構，委托方式、內(nèi)容、程序，列支的費用等均要做好前期調(diào)研和論證。只有充分調(diào)研后，才能將社會審計引入到審計體系中來，有的放矢開展審計工作，結合內(nèi)、外部審計，逐步形成完善的審計監(jiān)督體系。（四）切實擴大加強職工會員監(jiān)督職責。對于工會經(jīng)費的收支管理情況，廣大職工會員應享有知情權、監(jiān)督權。每年不僅通過職代會制度報告工會經(jīng)費收支管理情況，還可通過公告等多種行務公開形式，向廣大職工會員披露工會經(jīng)費收支情況，以方便職工會員及時發(fā)揮監(jiān)督職責，將職工會員監(jiān)督真正納入“四位一體”經(jīng)費審查監(jiān)督體系中，合力發(fā)揮監(jiān)督效力。（五）進一步厘清“審、幫、促”與“收、管、用”的關系。新形勢下，各種經(jīng)費收支制度規(guī)定陸續(xù)出臺，對工會經(jīng)費的管理使用有了更加明確嚴格的界定，對財務工作有了更高的要求。因此建議各單位領導重視加強審計工作，通過發(fā)揮審計的監(jiān)督職能指導、規(guī)范、提升財務工作。特別要加大同級審計力度，查找問題，積極整改，促進自身財務工作規(guī)范化、精細化。堅持“回頭看”工作，確保將以往的審計問題整改落實到位。若在整改時限內(nèi)沒有整改到位，則啟用問責機制，將審計成果充分運用，切實發(fā)揮審計的“審、幫、促”作用。

作者:李妍 單位:中國人民銀行天津分行