行政論文范文10篇

編者按：本文主要從行政忠誠的內(nèi)涵及必要性；行政忠誠困境的產(chǎn)生及其原因；行政忠誠困境的解決途徑進(jìn)行論述。其中，主要包括：官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠、行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇、忠誠是行政組織體系和治理方式的內(nèi)在要求、服從對實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的重要性、行政忠誠不論對于行政組織系統(tǒng)的有效運(yùn)行，還是對于行政人員自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，都是很重要的、行政忠誠可能會(huì)在一定程度上限制、壓抑人們的道德自主性、行政人員的責(zé)任和義務(wù)之間的沖突、必須贏得公眾的信任與支持、檢舉行為要求正義的制度背景、必須保護(hù)檢舉者等，具體請?jiān)斠姟?/p>

［論文摘要］行政忠誠是行政倫理的一個(gè)基本規(guī)范，是行政主體應(yīng)有的一種道德品質(zhì)。行政忠誠是官僚組織對官僚個(gè)體的最基本要求，同時(shí)也是官僚組織得以存在和正常運(yùn)行的制度保障。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐當(dāng)中，官僚個(gè)體面臨著嚴(yán)重的忠誠困境。解決這一倫理困境最為有效的途徑應(yīng)該說就是行政檢舉。

［論文關(guān)鍵詞］行政忠誠；倫理困境；行政檢舉

在官僚組織當(dāng)中，官僚個(gè)體被要求必須服從組織規(guī)則，履行組織的職責(zé)，保持對組織的效忠。然而，在現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐中，當(dāng)組織利益和公眾利益出現(xiàn)對立和矛盾的時(shí)候，尤其是面對組織內(nèi)部嚴(yán)重的尋租和腐敗行為的時(shí)候，作為官僚個(gè)體，應(yīng)該是忠誠于組織還是應(yīng)該忠誠于公眾？這是當(dāng)前存在的一個(gè)倫理困境。如何走出這一倫理困境已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、行政忠誠的內(nèi)涵及必要性

行政忠誠指的是行政主體對上級權(quán)力主體和更高價(jià)值主體的服從、盡責(zé)和尊崇。忠誠行為的出發(fā)點(diǎn)是服從，服從上級和組織的意志和政令，按上級及組織的要求和方針辦事，不違抗、不推諉。同時(shí)，這種服從不是消極的，而是真心實(shí)意地去執(zhí)行上級和組織的指令，盡責(zé)盡力實(shí)現(xiàn)上級和組織的目標(biāo)，全心全意地去維護(hù)上級和組織的權(quán)威。

[摘要]伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，公共行政的發(fā)展，勢必對以國家行政為主要調(diào)整對象的傳統(tǒng)行政法范式提出挑戰(zhàn)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨怖鏋橹行牡墓残姓ǚ妒健９残姓ǚ妒浇o行政法理論研究帶來了新的研究視角的轉(zhuǎn)換。

[關(guān)鍵詞]范式；國家行政；公共行政

行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，公共行政的發(fā)展，勢必引起傳統(tǒng)行政法范式的轉(zhuǎn)變，本文就此做些探討。

一、范式概念的引入

“研究的方法，有關(guān)什么是成問題的想法，何者應(yīng)該包括在研究領(lǐng)域里，何者應(yīng)該排除在外的標(biāo)準(zhǔn)”，科學(xué)史學(xué)者稱之為范式的問題。[1]范式為特定專業(yè)領(lǐng)域的研究提供了典型的問題及相應(yīng)的解答，亦即設(shè)計(jì)了分析與研究的理論前提、框架和推理結(jié)構(gòu)。科學(xué)工作者在范式的框架內(nèi)進(jìn)行研究，探討這一范式能夠加以說明的事實(shí)，進(jìn)一步詳細(xì)表達(dá)范式本身，這就是一種促進(jìn)知識進(jìn)步的科學(xué)實(shí)踐。范式的作用集中于：理順和總結(jié)現(xiàn)實(shí)，理解現(xiàn)象之間的因果關(guān)系，預(yù)期和預(yù)測未來的發(fā)展，從不重要的東西中區(qū)分出重要的東西，弄清我們應(yīng)當(dāng)選擇哪條道路來實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。[2]如果傳范式無法解決科學(xué)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，人們就會(huì)設(shè)計(jì)不同的范式，在長期實(shí)踐中追求對新范式的系統(tǒng)表達(dá)，解決導(dǎo)致傳統(tǒng)范式危機(jī)的問題。最終，新的范式會(huì)取代傳統(tǒng)范式，科學(xué)工作者在新范式下繼續(xù)進(jìn)行科學(xué)的實(shí)踐。

作為一門社會(huì)科學(xué)，行政法就是解決有關(guān)行政問題的法。[3]范式可以指導(dǎo)人們的研究，可以使人們集中精力深入探索更為具體的問題，以尋求現(xiàn)實(shí)世界與范式之間相稱性的方式來發(fā)展知識。因此，行政法范式的研究，在行政法各有問題的理論研究中具有基礎(chǔ)性之重要意義。

內(nèi)容提要：本文運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)分析方法，分析了全球化的不同含義、成因、影響，以及全球化及其對公共行政的意義，并對全球公共行政研究者和實(shí)際工作者提出了政策建議。

關(guān)鍵詞：全球化，公共行政，國家

導(dǎo)言

新千年到來之機(jī)，一種新文明正展露曙光。有關(guān)這種文明特性的變化已經(jīng)成為諸多研究的主題，例如，亨廷頓談到了“文明的沖突”，福山預(yù)言了“歷史與人的終結(jié)”，科爾賓則宣稱要“回歸中世紀(jì)”。文明的這一變化的標(biāo)記是全球化的進(jìn)程，這導(dǎo)致了世界范圍的一體化和各種引人矚目的成就，并激發(fā)了至少兩種不同的思想回應(yīng)。

一方面，有些人認(rèn)為，跨國公司的成長尤其是它“與國家無關(guān)”（state-indifferent）的性質(zhì)，以及全球資本主義的擴(kuò)張，已經(jīng)使國家變得無足輕重、甚至多余；有些人甚至認(rèn)為工作和公共行政已經(jīng)終結(jié)。另一些人則相信，全球資本主義導(dǎo)致了超國家管理機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，它們即便沒有取代疆域性的民族國家，也成為民族國家的重要補(bǔ)充。還有一些人認(rèn)為，全球資本主義也侵蝕了共同體意識和城市權(quán)力結(jié)構(gòu)，造成了城市職業(yè)的喪失。他們警告說，超國家管理機(jī)構(gòu)加深了欠發(fā)達(dá)國家的依附性，加重了它們的財(cái)政危機(jī)，在這些國家引發(fā)了嚴(yán)重的統(tǒng)治困難。

另一方面，一些公共行政管理者和公共政策分析家則預(yù)言，全球性公司將創(chuàng)造一個(gè)超越民族國家的世界秩序，即一個(gè)“地球村”、一個(gè)實(shí)行“全球性管理”的“世界政府”。部分理論家甚至試圖提出一個(gè)普遍適用的、全球性質(zhì)的公共行政理論。其他人則竭力反駁國家終結(jié)的觀點(diǎn)，為民族國家以及與之相應(yīng)的公共行政辯護(hù)。赫斯特和湯普森（HirstandThompson）、佐茲曼（Zysman）、波易爾和多齊（BoyerandDrache）1996年的論著指出，全球化被夸大了，政府在一些關(guān)鍵性的管理功能上依舊舉足輕重。國際關(guān)系學(xué)界的現(xiàn)實(shí)主義者也指出，“實(shí)際上，（國家）的主權(quán)不是被削弱，而是被強(qiáng)化了”。同樣，在八十年代“把國家?guī)Щ亍钡綄W(xué)科研究領(lǐng)域的社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家米歇爾·曼恩（MichaelMamn）和塞得·斯考波爾（ThedaSkcopol）等，也始終懷疑國家從歷史中消失的說法。

一、行政現(xiàn)代性凸顯期

行政現(xiàn)代性凸顯于進(jìn)步時(shí)代前不久，這個(gè)階段為行政現(xiàn)代性的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)技術(shù)革命使得資本主義國家由奉行消極主義和放任主義政策不得不轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)干預(yù)社會(huì)生活。資本主義發(fā)展到19世紀(jì)中葉以后，由科學(xué)技術(shù)革命帶來的是生產(chǎn)技術(shù)的巨大變革，資本主義自由競爭向壟斷時(shí)期過渡，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來了一系列的社會(huì)問題，矛盾沖突甚至成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，因此政府行政管理活動(dòng)變得越來越重要，并且需要各種復(fù)雜的管理手段。資本主義的發(fā)展首先體現(xiàn)在工廠企業(yè)內(nèi)部，由此首先產(chǎn)生了各種應(yīng)付工廠日益復(fù)雜與變化莫測的環(huán)境的管理思想與方式，這些思想多體現(xiàn)于由技術(shù)理性崇拜而導(dǎo)致的對效率目標(biāo)的追求，在這一時(shí)期產(chǎn)生了四位管理思想卓越的管理者，他們是播下關(guān)注工業(yè)中人的因素的第一批種子的企業(yè)主羅伯特•歐文、通過應(yīng)用技術(shù)手段來幫助人類努力，成功運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)與管理科學(xué)的典范人物查爾斯•巴比奇、管理教育領(lǐng)域的先驅(qū)安德魯•尤爾、首先啟動(dòng)管理教育課程的查爾斯•杜賓，從他們主要推崇的思想與管理手段可以看出現(xiàn)代性這樣的文化特點(diǎn)顯露出的端倪。學(xué)界普遍認(rèn)為威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)研究》是行政學(xué)創(chuàng)立的標(biāo)志，其實(shí)不然，在威爾遜之前就已經(jīng)有闡述行政學(xué)的學(xué)者及理論了，有學(xué)者認(rèn)為對公共行政進(jìn)行系統(tǒng)研究始于德國的官房學(xué)，德國官房學(xué)產(chǎn)生于17－18世紀(jì)，是有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)知識的總稱，包括財(cái)政學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)、私經(jīng)濟(jì)經(jīng)營學(xué)和產(chǎn)業(yè)行政學(xué)。1845年法國科學(xué)家M．A．安培曾經(jīng)設(shè)想建立管理國家的科學(xué)，有人認(rèn)為這是行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎，再有“行政學(xué)”一詞是由德國學(xué)者斯坦因首次提出的，他于1865年至1868年發(fā)表七卷本《行政學(xué)》著作，他們都是先于威爾遜對行政學(xué)進(jìn)行研究的，所以筆者認(rèn)為與其說威爾遜的《行政學(xué)研究》是行政學(xué)的開山之作，倒不如說其是確立行政現(xiàn)代性的開山之作。他在論文中明確表達(dá)了“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府;它就是政府的執(zhí)行，政府的操作?！卑研姓醋魇钦膱?zhí)行操作，就是將行政視為是一種可以完成政府目標(biāo)的工具。他將政府活動(dòng)區(qū)分為以價(jià)值理性為內(nèi)容的政治與以工具理性為內(nèi)容行政，導(dǎo)致了政治與行政以及價(jià)值理性與工具理性的二元對立的局面?！靶姓芾淼念I(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣?！蓖栠d將行政管理完全看成了一種實(shí)現(xiàn)政府目的的工具性存在，只按照命令去做命令要求的事情，目標(biāo)的正確與否完全不在行政的考慮范圍之內(nèi)，由此確立了行政現(xiàn)代性的根基。

二、行政現(xiàn)代性融入期

行政現(xiàn)代性的融入期是在進(jìn)步時(shí)代，伴隨著資本主義的發(fā)展以及政府規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)各處充滿了改革之風(fēng)，在威爾遜確立了行政學(xué)的工具理性之后并未產(chǎn)生很大的影響，甚至當(dāng)時(shí)在研究政府管理的各界學(xué)者都沒有對《行政學(xué)研究》這篇文章的內(nèi)容有太多的引用與借鑒。當(dāng)時(shí)，人們把注意力都放在了工廠企業(yè)的有效管理方式上，最有影響力的是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)對當(dāng)時(shí)的政府改革運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了很大影響，政府全面借鑒了科學(xué)管理的主要思想與措施，并十分崇尚這種管理方法所帶來的效率革命。但令人驚訝的是，雖然當(dāng)時(shí)的學(xué)者沒有太多的關(guān)注威爾遜那第一聲的吶喊，但是對科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)借鑒同樣也確立了行政管理的工具或技術(shù)理性的含義，科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)主張管理的中心問題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，科學(xué)的挑選一流工人，工人要掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，將計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，摒棄原來的經(jīng)驗(yàn)工作法，采取科學(xué)工作法，一切管理事務(wù)都要按照標(biāo)準(zhǔn)程序執(zhí)行。雖然科學(xué)管理是以工廠管理合理化為目標(biāo)而富有實(shí)踐性，但還是缺乏一般科學(xué)性，由此在深受科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的影響下，人們沿著這條主線開始對管理內(nèi)容進(jìn)行修正與補(bǔ)充，其中最著名的是法約爾，他從實(shí)施管理教育的目的出發(fā)，理論富有原則性。在法約爾看來，當(dāng)時(shí)缺乏管理教育，其原因在于缺少管理理論。每一個(gè)管理人員都按照他自己的方法、原則和想法來行事，而沒有一個(gè)人把可以為大家所接受的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)概括成為管理理論。如果存在一種得到公認(rèn)的理論，即已為普遍的經(jīng)驗(yàn)所檢驗(yàn)過的一套原則、規(guī)則、方法和程序，那么情況就會(huì)完全不同了?；谶@些構(gòu)想，他提出了著名的管理五要素和十四條原則，為管理學(xué)理論的發(fā)展又向前推進(jìn)了一步。當(dāng)時(shí)的工廠企業(yè)管理將科學(xué)與技術(shù)看作是實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)的核心，并致力于科學(xué)管理與技術(shù)崇拜，將現(xiàn)代性的整體文化特點(diǎn)體現(xiàn)的淋漓盡致。隨后是政府行政管理對工廠企業(yè)管理的借鑒，隨著政府行政管理職能的日益擴(kuò)大，行政管理涉及的部門越來越多，包括經(jīng)濟(jì)、稅收、交通運(yùn)輸、教育、郵政、福利、公共事業(yè)等各個(gè)方面，行政管理人員的隊(duì)伍也在不斷壯大，因此就需要科學(xué)的管理理論來指導(dǎo)國家的行政管理活動(dòng)，提高政府工作效率，解決的辦法只有借鑒已經(jīng)相對成熟的工廠企業(yè)的管理方法，政府行政管理借鑒了當(dāng)時(shí)工廠企業(yè)管理的科學(xué)方法與原則，成功地將現(xiàn)代性的文化特點(diǎn)融入到行政管理領(lǐng)域，自此，行政管理領(lǐng)域真正表現(xiàn)出了現(xiàn)代性特征。

三、行政現(xiàn)代性發(fā)展期

行政現(xiàn)代性發(fā)展期處于20世紀(jì)30年代至40年代，正是一個(gè)普遍追求行政原理的時(shí)期。公共行政領(lǐng)域的研究者與實(shí)踐者致力于探索理性的組織模式與科學(xué)的行政方式方法，是一個(gè)將行政管理徹底模式化與物化的過程。首先，最有說服力的就是理性官僚制模式的確立與完善，雖然官僚制的雛形形成于古老的東方，可是得到理性的發(fā)展卻是在西方，可以說是西方資本主義的長足發(fā)展導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行的合理合法化，而這種合理合法化的權(quán)力就是形成理性官僚制模式的關(guān)鍵原因。理性官僚制模式是行政現(xiàn)代性的一個(gè)具體體現(xiàn)，并且將行政現(xiàn)代性發(fā)展到了最完美的程度，它完全將價(jià)值理性分離出去，無論是官僚體系內(nèi)部的程序設(shè)置，還是具體工作崗位上的職員，都不具備價(jià)值判斷的機(jī)會(huì)。理性官僚制的主要特征表現(xiàn)為:明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工;官僚制組織是一個(gè)等級實(shí)體，具有等級與權(quán)力一致的特征，在這樣的一個(gè)等級實(shí)體中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是變形成官僚制中層級節(jié)制的權(quán)力體系;官僚制組織要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為;形成正規(guī)的決策文書;組織管理的非人格化;適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;合理合法的人事行政制度。從技術(shù)理性的觀點(diǎn)來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織是能夠最大限度地發(fā)揮效率的，因此這種組織是對人進(jìn)行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都是優(yōu)越的，它能夠正式地應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。后來的學(xué)者對行政現(xiàn)代性的進(jìn)一步發(fā)展作了不朽的貢獻(xiàn)，對行政學(xué)發(fā)展成為一門獨(dú)立學(xué)科起了重要作用的美國第一本行政學(xué)教科書的作者懷特，他將研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了行政管理內(nèi)部，轉(zhuǎn)向技術(shù)性細(xì)節(jié)，使行政科學(xué)成為系統(tǒng)化理論化的知識體系。在對公共行政進(jìn)行了綜合研究的學(xué)者古利克看來，“通過科學(xué)和科學(xué)精神，人類擺脫了，至少是在物質(zhì)生活方面擺脫了習(xí)慣的完全控制。”就公共行政而言，古利克把科學(xué)方法視為“以能力取代無知、以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員、以專家取代雜而不精者、以日益加劇的分化和專門化取代華而不實(shí)、以素有訓(xùn)練的行政人員取代訓(xùn)練無素的新手”的一種途徑。對行政組織管理的原則進(jìn)行了歸納和概括的行政學(xué)者厄威克，在1937年的布朗婁委員會(huì)以及1945年和1950年的兩屆胡佛委員會(huì)等多屆美國行政改革委員會(huì)都在很大程度上接受了厄威克提出的行政組織管理原則，正如著名管理科學(xué)家卡斯特和羅森茨韋克所說的，厄威克等人的最基本的貢獻(xiàn)之一就是強(qiáng)調(diào)了這樣一個(gè)主張:管理是值得觀察、研究和改進(jìn)的獨(dú)特領(lǐng)域，從而是一種重要的科學(xué)。基于這些理論以及實(shí)踐者研究者的探索，終于將行政現(xiàn)代性發(fā)展到其巔峰形態(tài)，公共行政領(lǐng)域無不體現(xiàn)著現(xiàn)代性的特征，所以這一時(shí)期成為行政現(xiàn)代性得到充分發(fā)展的時(shí)期。

一、人事行政管理重要性分析。

一名大學(xué)生剛參加工作的時(shí)候，從報(bào)到第一天人事行政管理就開始了，將伴隨我們工作的每一天。要進(jìn)入到這個(gè)單位首先在人事部門辦理入職，然后在培訓(xùn)部門進(jìn)行崗位培訓(xùn)，進(jìn)行崗位實(shí)習(xí)以及實(shí)習(xí)鑒定，直至進(jìn)入到新的崗位成為正式員工。這一系列的規(guī)章制度和辦事實(shí)施都是一個(gè)單位的人事行政管理流程。無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，多年來的企業(yè)文化積淀形成該企業(yè)的一個(gè)獨(dú)特的人事行政管理特色。對于有積淀的企業(yè)來說拿出公司制度章程也是厚厚的一本，在公司制度里詳細(xì)的記錄了人事行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中人事行政管理是主線。人事行政管理的優(yōu)劣可以反映一個(gè)單位的團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和精神面貌，對企業(yè)的目標(biāo)效益完成非常重要。如今有很多軟件公司也將人事行政管理進(jìn)行詳細(xì)的需求分析設(shè)計(jì)，制作相應(yīng)的管理軟件在網(wǎng)絡(luò)平臺上按信息化模式來運(yùn)作。有些信息化先進(jìn)的公司也利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行人事行政管理。

二、關(guān)于思想政治工作探究。

思政工作還有一種說法叫做思想教育，在很多學(xué)校和事業(yè)單位都有政工干部，大學(xué)里的輔導(dǎo)員就在從事思想教育。這些干部的職能就是保證干部隊(duì)伍的思想高度統(tǒng)一，保持思想走向在正確的方向?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的發(fā)展歷史，思政工作在各個(gè)時(shí)期都對黨的隊(duì)伍發(fā)展壯大以及取得全國勝利起到非常重要的作用。思政工作對黨員干部的世界觀、人生觀、道德觀起決定性的作用。在延安時(shí)期紅軍的黨政大學(xué)就起到了教育全黨向正確的方向前進(jìn)。企事業(yè)單位都是有目標(biāo)的，各階段都會(huì)有規(guī)劃和計(jì)劃。和國家制定的遠(yuǎn)近期目標(biāo)一樣，企業(yè)也有十年規(guī)劃和五年計(jì)劃。為了實(shí)現(xiàn)該企事業(yè)的目標(biāo)（該單位的核心價(jià)值觀）必須重視本單位的思想政治教育，能夠有效合理的把握主流骨干員工的思想導(dǎo)向，才能把握企事業(yè)單位的發(fā)展流向，能夠把企業(yè)的近遠(yuǎn)期目的達(dá)到。在我國事業(yè)單位和企業(yè)區(qū)別很大，事業(yè)單位公益性更強(qiáng)。作為社會(huì)主體事業(yè)單位不是以追逐利益最大化為目標(biāo)的，其核心價(jià)值是為社會(huì)在公益、福利、衛(wèi)生、科學(xué)教育方面提供給人們貼心的服務(wù)。如醫(yī)院、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體很多都是事業(yè)單位。企業(yè)在商品經(jīng)濟(jì)主流社會(huì)有很多種形態(tài)，既有大小不一的民營企業(yè)也有國民經(jīng)濟(jì)支柱性企業(yè)，企業(yè)是自主經(jīng)營的社會(huì)主體，以盈利為目的，自負(fù)盈虧。如國家電力、中國移動(dòng)、自來水公司等等都是大型企業(yè)。思想政治工作還包括思想政治教育，這是規(guī)范社會(huì)行為的一種必要的工作。在社區(qū)或鄉(xiāng)村的黨支部，思政工作也在發(fā)揮作用。思政工作是有內(nèi)涵的，他是現(xiàn)代企業(yè)管理不可或缺的內(nèi)容。企業(yè)思政工作伴隨企業(yè)成長不斷進(jìn)行完善，方式方法也多種多樣，思政工作是以人為本，為職工排憂解難，是企業(yè)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位思政工作的重要性分析。

1.把服務(wù)職責(zé)放在首位，不脫離社會(huì)實(shí)踐，把思政工作的說服力提高。

摘要：立法評估主體制度的優(yōu)劣直接關(guān)系到立法評估的效果，而目前我國的地方行政立法后評估主體制度仍存在著民主性不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等缺陷，嚴(yán)重地影響了評估的效果。因此，有必要構(gòu)建人大主導(dǎo)或上級政府主導(dǎo)下的公眾參與評估主體制度模式，充分重視利害關(guān)系人的參與權(quán)，建立長效的專家參與機(jī)制，同時(shí)積極培育獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：行政立法；立法評估；評估標(biāo)準(zhǔn)；評估指標(biāo)

一、引言

構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系是實(shí)現(xiàn)基層治理法治化目標(biāo)的重要依托，提高地方行政立法的質(zhì)量完善現(xiàn)代化的治理體系的重要舉措。行政立法立法后評估的目的在于檢驗(yàn)地方行政立法的理念是否先進(jìn)、規(guī)范程度高低和運(yùn)行效果好壞等，然后通過完善立法提高地方行政立法的質(zhì)量。行政立法評估制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。該項(xiàng)制度已開展十余載，雖然理論界和實(shí)務(wù)界都給予了較大的關(guān)注，但整體上還處在探索發(fā)展階段，仍存在諸多問題。因此，有必要?dú)w納和分析地方政府立法后評估主體制度存在的問題，探討解決對策以促進(jìn)地方法治社會(huì)的建設(shè)。

二、地方行政立法后評估主體的界定

(一)地方行政立法。地方行政立法在不同的語境下有不同的含義：一是從立法的內(nèi)容而言，地方行政立法是指關(guān)于行政管理方面的立法，既包括地方各級人民代表大會(huì)及常委會(huì)制定的行政管理法律規(guī)范性文件，也包括地方各級行政及部門制定的行政管理類的法律規(guī)范性文件。二是從立法的主體而言，地方行政立法是指地方各級行政機(jī)關(guān)及部門制定的各項(xiàng)規(guī)范性文件。三是從制定的權(quán)限和程序而言，地方行政立法是指有地方各級行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和法定的程序制定各項(xiàng)規(guī)范性文件的活動(dòng)。第一種概念屬于實(shí)質(zhì)意義上的行政立法；第二種概念屬于形式意義上的行政立法；第三種概念也屬于形式意義上的立法，但以現(xiàn)行有效的法律規(guī)定(如《中華人民共和國立法法》〈以下簡稱《立法法》〉、《規(guī)章制定程序條例》等)作為依據(jù)。依據(jù)第三種定義，地方行政立法的“法”是指省級政府、設(shè)區(qū)的市級政府依照法定的程序制定的規(guī)章。新修訂的《立法法》規(guī)定，地方性行政立法調(diào)整的范圍限于執(zhí)行性事務(wù)、地方性事務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)[1]。(二)地方行政立法后評估主體。概括來講，立法的評估主體主要包括這幾種類型[2]：一是決策主體，即作出立法后評估決策的組織。二是組織和實(shí)施主體，即立法評估決策后負(fù)責(zé)組織和實(shí)施立法評估活動(dòng)的組織或個(gè)人。三是參與主體，即決策主體、組織和實(shí)施主體以外的參與主體，如行政相對人、專家、社會(huì)公眾、其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織等。四是監(jiān)督主體，即對評估實(shí)施主體提交的評估報(bào)告進(jìn)行審查的部門。關(guān)于立法評估主體的選擇和確定，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，立法評估的主體只能限于法定的機(jī)構(gòu)，如立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)或立法授權(quán)的機(jī)構(gòu)等；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，立法評估的主體包括法定的機(jī)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)以外的參與主體；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，立法評估的主體應(yīng)該是立法的主體，如各級人大及其常委會(huì)或有立法權(quán)的政府等。這些觀點(diǎn)皆有合理之處，第一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)評估主體的法定性，第二種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)評估主體的多元性，第三種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)評估主體職權(quán)的合法性。立法評估主體的選擇和確定應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定性、程序正當(dāng)性原則。依照現(xiàn)代法治理論，國家的各項(xiàng)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，立法評估的主體要具有合法的權(quán)力來源；如果沒有合法的權(quán)力來源，評估工作的開展則缺乏正當(dāng)性、合法性，評估的結(jié)果不能夠產(chǎn)生法定的效力、效果，難以被認(rèn)可和接受。同時(shí)，評估主體的身份要中立(“不做自己的法官”)，立場要中立，能夠站在客觀中立的立場對評估的對象作出公正、客觀的評價(jià)，如果評估結(jié)果的好壞和評估主體存在利害關(guān)系，如作為衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任等，那么評估主體作出的評估結(jié)果就會(huì)缺乏程序的正當(dāng)性而喪失了客觀性和權(quán)威性。因此，將地方行政立法后評估主體界定為地方行政立法主體的同級人大及其常委或上一級人民政府更為合適。

任何時(shí)代的公共行政都必定是在一定的價(jià)值理念的指導(dǎo)和規(guī)范下展開的，公共行政也不可能“價(jià)值中立”。那么，當(dāng)代公共行政的價(jià)值理念主要有哪些?西方傳統(tǒng)行政學(xué)曾以“效率”為主要價(jià)值理念，“新公共行政學(xué)”強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)公平”也是公共行政的主要價(jià)值理念，而“新公共管理理論”又進(jìn)一步將“公共性”、“公共利益”、“民主”、“法治”等追加為公共行政的主要價(jià)值理念。我國公共行政學(xué)界近年來對公共行政價(jià)值理念問題也頗為關(guān)注，“中國行政管理學(xué)會(huì)”2012年在湖南湘潭召開的“第八屆行政哲學(xué)研討會(huì)”的主題即“社會(huì)主義核心價(jià)值觀與行政價(jià)值”。與會(huì)學(xué)者中有人強(qiáng)調(diào)“正義是公共行政應(yīng)然的、核心的價(jià)值”［1］，“當(dāng)代公共行政倫理基本的價(jià)值理念”有“公共責(zé)任、公平正義、公共效率、社會(huì)和諧、自律寬容等?！保?］這些認(rèn)識和概括無疑揭示了當(dāng)代公共行政價(jià)值理念的基本內(nèi)涵，但似乎還不夠系統(tǒng)完整，解說也不夠充分。筆者認(rèn)為，當(dāng)代公共行政的主要價(jià)值理念可以概括為以人為本、公共利益、公平正義、行政效率、民主法治等五個(gè)方面，并作如下說明，以就教于同仁。

一、以人為本

所謂以人為本，即以人為目的，以人為原則和尺度，一切決策和行動(dòng)都以尊重人、善待人、成就人為前提。以人為本的“人”這個(gè)概念主要是相對于“神”和“物”而言的，“本”則主要是相對于“末”而言的。所以，“以人為本”也就是說，與“神”或“物”相比，人更重要、更根本，不能本末倒置，不能舍本求末。提出以人為本，主要是為了反對或防止人們在決策或行動(dòng)中，因?yàn)椤吧瘛被蛞驗(yàn)椤拔铩倍p視人、蔑視人，而將人異化為工具。我們也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以人為本”所謂的“人”，是指“每一個(gè)人”，而不是指某個(gè)人或少數(shù)人，不是個(gè)人主義或利己主義的“人”;是全面發(fā)展的人，而不是片面的、“單向度”的人。人的生存與發(fā)展無疑離不開世界萬物，物的有無成廢、物的存在和運(yùn)動(dòng)的形式常常決定人的生死禍福。因此，人不能不重視物，甚至因此而崇拜物。人對物的重視乃至于一定程度的崇拜，都是正常的、合理的。但如果因?yàn)閷ξ锏闹匾暫统绨荻鼌s了人本身，而將人置于次要、從屬、屈服的地位，而將人完全手段化、工具化，就不正常、不合理了，就應(yīng)該反對了，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“以人為本”。這也就是說，物很重要，但在人與物的關(guān)系中，以物與人相比較，則人為本，物為末?！吧瘛笔怯扇藙?chuàng)造、設(shè)想出來的，神并不存在。人因?yàn)閷ζ渌?jīng)驗(yàn)到的許多現(xiàn)象無法確切解釋，或無法有效控制，所以設(shè)想有“神”?！吧瘛睙o所不在、無所不能，從而使人所面臨的難題可以寄希望于神的幫助而獲得解決。因此，相信“神”，對人而言是一種安慰，可以使人們在困難、痛苦中看到希望，樹立信心，而不至于驚慌失措、悲觀絕望。同時(shí)，也因?yàn)橄嘈拧吧瘛倍鵀槿说男袨闃淞⒘艘粋€(gè)監(jiān)督主體，使人不敢恣意妄為，不敢為非作歹，從而為人的利益福祉增添了一份保障。這也就是說，“神”的“存在”是有積極意義的。但是，“神”畢竟是由人設(shè)想出來的，而并非真實(shí)存在，因此，“神”的作用和意義其實(shí)又是非常有限的。如果人們將自身的命運(yùn)完全托付給“神”，完全成為“神”的奴仆，則本末倒置了，是不明智、不理性的，是有害的、危險(xiǎn)的。因此，我們要強(qiáng)調(diào)“以人為本”。“以人為本”是一種極具普遍性的價(jià)值理念，它對所有人的所有行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范意義。但它尤其是公共行政領(lǐng)域的最重要的(或首要的)價(jià)值理念，因?yàn)楣残姓婕暗氖枪怖婧凸彩聞?wù)，涉及社會(huì)中每一個(gè)成員的利害禍福。如果一個(gè)社會(huì)的公共行政“目中無人”，輕視人、蔑視人，則所有人都將遭受煎熬。也因?yàn)樵诠残姓^程中，更多地要涉及人與“物”的關(guān)系、人與“神”的關(guān)系，公共行政主體更容易在人與物、人與神的關(guān)系中迷失方向，所以更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“以人為本”?！耙匀藶楸尽钡乃枷肜砟羁芍^源遠(yuǎn)流長。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期的管子即曾明確提出“以人為本”?！墩撜Z》也曾記載，孔子從朝廷回來，得知馬棚失火，只問了“傷人呼?”不問馬(《論語•鄉(xiāng)黨》)。說明孔子實(shí)際奉行以人為本的理念。西方近代史上的“人本主義”和“人類中心主義”更是強(qiáng)調(diào)以人為本，要求承認(rèn)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，以人為萬物的尺度，以人類的生存和發(fā)展為最高目標(biāo)①。馬克思主義的思想體系中也包含有“以人為本”的思想。馬克思曾說:“專制政體的原則總的來說就是輕視人，蔑視人，使人不成其為人”［3］411，“這種制度的原則就是使世界不成其為人的世界”，世界于是成為“庸人的世界”，成為“政治動(dòng)物的世界”［3］410，419。中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義的人本主義思想作了繼承性闡釋。2003年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”;2007年10月，在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)“報(bào)告”中提出:“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本……”，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人為本”。十七大將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，而“以人為本”也正式明確為中國共產(chǎn)黨的最重要的執(zhí)政理念。

二、公共利益

“以人為本”實(shí)質(zhì)上也是以人的利益為本，即我們的一切行為都無非為了實(shí)現(xiàn)人的利益，亦即為了創(chuàng)造、獲得能夠滿足人的需要的事物、條件和資源。公共行政秉承以人為本的價(jià)值理念，也就必然以實(shí)現(xiàn)人的利益為根本目標(biāo)。但是，公共行政不可能、不必要、也不應(yīng)該以人的全方面的利益為目標(biāo)，而只可能、只需要、只應(yīng)該以其中的“公共利益”為目標(biāo)。所以，公共利益是公共行政的僅次于“以人為本”的重要價(jià)值理念。所謂公共利益，即具有公共性的利益，亦即滿足人的公共需要的事物、條件和資源，或者說，滿足人的需要的、具有非競爭性和非排他性特征的事物、條件和資源。公共利益是人的利益的一部分，其他部分則為“私人利益”。人的利益之所以有公共利益與私人利益之分，一方面與人性有關(guān)，另一方面則與事物、條件、資源的存在形式即物性有關(guān)。人是群居的、社會(huì)性的動(dòng)物，但同時(shí)又以獨(dú)立的個(gè)體的形式而存在。作為獨(dú)立的個(gè)體，人不僅能夠意識到自己的獨(dú)立存在，而且有一種自利的傾向，有一種滿足自身需要、欲望和目的的強(qiáng)烈沖動(dòng)。這種沖動(dòng)最終表現(xiàn)為對外在對象(即事物、條件、資源)的改造和占有。但也正是在對外在對象的改造和占有的過程中，人們意識到了個(gè)人力量的不足或者獨(dú)立占有的不可能性，意識到了聯(lián)合起來的群體力量的優(yōu)勢以及以群體形式占有的合理性，因此，獨(dú)立的個(gè)體選擇了群居的生存方式，形成了人類社會(huì)。人類社會(huì)形成了，人類在漫長的社會(huì)生活中獲得了“社會(huì)性”本質(zhì)，但其社會(huì)性本質(zhì)并不因此而否定、而掩蓋、而消解人的個(gè)體性和獨(dú)立性。相反，人的社會(huì)性本質(zhì)總是以人的個(gè)體性和獨(dú)立性為前提和基礎(chǔ)。這樣，人的社會(huì)性與人的個(gè)體性在現(xiàn)實(shí)生活中結(jié)成了一幅“對子”，它們存在著沖突和矛盾，但又相互聯(lián)系、相互依存。而它們之所以矛盾沖突，或者相互依存都是因?yàn)椤袄妗薄Ｒ驗(yàn)椤肮怖妗?，人們結(jié)成了社會(huì);因?yàn)椤八饺死妗?，處身于社?huì)中的人們又千方百計(jì)地尋求獨(dú)立和自由。這也就是說，因?yàn)槿擞猩鐣?huì)性和個(gè)體性，也就必然有或者說必須有公共利益和私人利益的區(qū)分，沒有公共利益不能實(shí)現(xiàn)人的社會(huì)性，沒有私人利益則不能實(shí)現(xiàn)人的個(gè)體性。事物、條件、資源的存在形式即物性主要是就物的“競爭性”與“非競爭性”、“排他性”與“非排他性”特征而言的。所謂競爭性與非競爭性，是指“物”被人消費(fèi)時(shí)是否因分享者人數(shù)的增加而明顯減少人均消費(fèi)的份額，或者是否因分享者人數(shù)的增加而導(dǎo)致成本的增長。是，則該物是一種具有競爭性的物品;否，則該物是一種具有非競爭性的物品。所謂排他性與非排他性，是指物被人消費(fèi)時(shí)能否將其他試圖分享該物的人排除在外，或者是否因排除其他分享者而花費(fèi)巨大成本。能不花費(fèi)巨大成本而將試圖分享者排除在外，則該物是一種具有排他性的物品，否則該物是一種具有非排他性的物品。物品的競爭性與非競爭性、排他性與非排他性特征是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家們歸納出來的，他們發(fā)現(xiàn)公共物品是一種具有非競爭性和非排他性的物品，而私人物品則是具有競爭性和排他性的物品。公共物品和私人物品的區(qū)分是與公共利益和私人利益的區(qū)分相對應(yīng)的，物品和利益都是指滿足人的需要的對象，二者是同一的，所以，公共物品即公共利益，私人物品即私人利益。這也就是說，公共利益之所以是公共利益是因?yàn)樗鳛闈M足人的需要的對象是一種公共物品，是一種具有非競爭性和非排他性的物品;而私人利益之所以是私人利益則是因?yàn)樗鳛橐环N滿足人的需要的對象是一種私人物品，是一種具有競爭性和排他性的物品。人性和物性實(shí)際上也是聯(lián)系在一起的，是相互映照的，沒有人的社會(huì)性與個(gè)體性的區(qū)別，物的公共性與私人性的區(qū)分就沒有意義、沒有必要;而沒有物的公共性與私人性的不同，則人的社會(huì)性與個(gè)體性區(qū)分也沒有意義、沒有價(jià)值。正是因?yàn)橛腥诵缘纳鐣?huì)性與個(gè)體性的區(qū)分和物性的公共性與私人性的區(qū)分這兩方面的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的“客觀因素”的存在，所以，人類不得不將其利益區(qū)分為公共利益和私人利益。公共利益之所以是公共行政的重要價(jià)值理念，這是因?yàn)楣怖嬷荒軌蛲ㄟ^公共行政的途徑實(shí)現(xiàn)，而公共行政也正是因?yàn)楣怖娑a(chǎn)生的，沒有公共利益，公共行政將失去其存在的必要性和合理性。關(guān)于公共利益只能通過公共行政的途徑實(shí)現(xiàn)這一問題，英國哲學(xué)家休謨(1771—1776年)在其《人性論》(1739—1740年)一書中即有討論和回答。休謨從人的自利性出發(fā)，證明個(gè)人不可能解決公共利益的提供問題。他舉例說，兩個(gè)鄰人可能同意在共有的草地上排水，因?yàn)樗麄內(nèi)菀琢私獗舜说囊鈭D，也會(huì)理解到自己不參加的直接后果是放棄整個(gè)計(jì)劃，但是誰也不能指望成千上萬的人能夠在“共有的草地”上采取這樣的一致行動(dòng)。因?yàn)槿巳硕純A向于找借口逃避出錢出力，都希望別人來承擔(dān)全部責(zé)任。但是，政治社會(huì)能對這種缺憾予以補(bǔ)救，在政府的管理下，“橋梁建筑了，海港開辟了，城墻修筑了，運(yùn)河挖掘了，艦隊(duì)裝備了，軍隊(duì)訓(xùn)練了?！保?］經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密在《國富論》(1776年)一書中表達(dá)了與休謨類似的思想。約翰•斯圖亞特•穆勒在其名著《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的應(yīng)用》(1848年)中，對為什么必須由政府提供某些服務(wù)做了進(jìn)一步的論證。他舉了燈塔的例子來說明，他認(rèn)為像燈塔這樣的物品，個(gè)人不可能主動(dòng)建造，原因在于，這類物品的建造者和提供者很難對使用者收費(fèi)，以補(bǔ)償建造費(fèi)用并有所獲利。解決的辦法只能是，由政府采用收稅的辦法建造或提供。也就是說，對于收費(fèi)困難的物品或服務(wù)，只能由政府來提供。穆勒所謂“收費(fèi)困難的物品或服務(wù)”，即我們今天所謂的公共物品或公共服務(wù)，亦即公共利益。正式提出并嚴(yán)格定義“公共物品”概念的當(dāng)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物之一P．薩繆爾森，他于1954年在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)評論》雜志上發(fā)表了《公共支出的純理論》一文，歸納了公共物品在消費(fèi)中的兩個(gè)本質(zhì)特征:非排他性和非競爭性，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公共物品要求“集體行動(dòng)”，而私人物品可以由“市場”提供。世界銀行《1997年世界發(fā)展報(bào)告》在定義公共物品時(shí)也強(qiáng)調(diào)公共物品不可能由私人提供:“公共物品是指非競爭性的和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費(fèi)并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費(fèi)之外。這些特征使得對公共物品的收費(fèi)是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種物品的積極性?！保?］關(guān)于公共行政以公共利益為其產(chǎn)生和存在的理由這一問題，恩格斯曾有過討論和說明。在《反杜林論》一書中恩格斯指出，在所有的原始農(nóng)業(yè)公社中，“一開始就存在著一定的共同利益，維護(hù)這種共同利益的工作，雖然是在全社會(huì)的監(jiān)督之下，卻不能由個(gè)別成員來擔(dān)當(dāng):如解決爭端;制止個(gè)別人越權(quán);監(jiān)督用水，特別是在炎熱的地方;最后，在非常原始的狀態(tài)下執(zhí)行宗教職能。這樣的職能，在任何時(shí)候的原始公社中，例如在最古老的德意志的馬爾克公社中，甚至在今天的印度，還可以看到。這些職位被賦予了某種全權(quán)，這是國家權(quán)力的萌芽?！保?］恩格斯在這里要說明的是，國家權(quán)力萌芽于維護(hù)共同利益的需要。共同利益“一開始就存在著”。因?yàn)橛泄餐娴拇嬖?，所以需要有“維護(hù)共同利益的工作”即公共管理(行政)。而公共管理的工作不可能“由個(gè)別成員來擔(dān)當(dāng)”，需要有一個(gè)類似于政府的公共組織來擔(dān)當(dāng)。有公共組織就需要有公共權(quán)力，這種原始社會(huì)的管理公共事務(wù)的權(quán)力就成為國家權(quán)力的萌芽。這也就是說，公共組織、公共權(quán)力、公共事務(wù)以及公共行政都起源于維護(hù)社會(huì)共同利益的必要。在《論住宅問題》中，恩格斯再次從社會(huì)生產(chǎn)和交換的需要的角度，論述了作為公共管理主體的國家的起源。他說:“在社會(huì)發(fā)展的某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一個(gè)需要:把每天重復(fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為用一個(gè)共同規(guī)則概括起來，設(shè)法使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的一般條件，這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，后來便成了法律。隨著法律的產(chǎn)生，就必然產(chǎn)生出以維護(hù)法律為職責(zé)的權(quán)力———公共權(quán)力，即國家?！保?］在人類社會(huì)中，先表現(xiàn)為習(xí)慣后成為法律的“共同規(guī)則”不是憑空產(chǎn)生的，正是因?yàn)槿祟愒凇懊刻熘貜?fù)著的生產(chǎn)、分配和交換產(chǎn)品的行為”中有共同利益的存在，才產(chǎn)生了對于共同規(guī)則的需要。而共同規(guī)則的產(chǎn)生不僅必然產(chǎn)生維護(hù)共同規(guī)則的“公共權(quán)力”，而且必然產(chǎn)生一種行使公共權(quán)力的公共組織以及公共管理的行為和過程。

三、行政效率

內(nèi)容提要：社會(huì)信息化是當(dāng)代社會(huì)的一種大趨勢，它正推動(dòng)著公共行政現(xiàn)代化的進(jìn)程。信息技術(shù)的發(fā)展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù)公共行政

在信息時(shí)代，信息技術(shù)是最基本和最為普遍的技術(shù)手段，在人類社會(huì)生活的每一個(gè)領(lǐng)域、每一個(gè)方面都必然會(huì)普遍應(yīng)用著信息技術(shù)，公共行政的領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前，我們正處在公共行政信息技術(shù)化的起點(diǎn)，預(yù)測信息技術(shù)在公共行政中帶來變革的合理形態(tài)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中自覺接納和應(yīng)用信息技術(shù)是非常有意義的。一、信息技術(shù)對行政人員的影響

行政人員由于身處現(xiàn)代信息社會(huì)，不可避免地要受到信息技術(shù)發(fā)展的影響。具體表現(xiàn)為：

·體能的延伸與增強(qiáng)。借助于信息技術(shù)，如電信、機(jī)器辦文辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議，打破了時(shí)空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前體能無法完成的工作。

·開闊視野，提高判斷、分析和解決問題的能力。信息技術(shù)的開發(fā)可使行政人員及時(shí)獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題?；ヂ?lián)網(wǎng)提供了獲取信息的極大便利，使得行政人員“秀才不出門，而知天下事”、“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”成為可能?！r(shí)間和精力的節(jié)約。信息技術(shù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力?？缭綍r(shí)空，降低了信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本、人力成本。

一、電大公共行政學(xué)的內(nèi)容和特點(diǎn)

（一）內(nèi)容

公共行政學(xué)研究的范圍非常廣，每一個(gè)部分的研究都會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)張而深入。其內(nèi)容包括公共行政學(xué)的一般理論，這些理論是課程的基礎(chǔ)，同時(shí)理論的得出也是在廣泛實(shí)踐的基礎(chǔ)上而來的。除了一般理論還必須研究行政管理的主體、過程、保障、目的等等。公共行政學(xué)的主體針對的政府部門、組織以及在其中工作的人員；公共管理學(xué)的過程包括行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督等等，這些都是公共行政學(xué)必需的過程，也是在行政管理過程中必須經(jīng)過的階段；公共行政學(xué)的保障是多種多樣的，包括財(cái)務(wù)、法律、道德以及相應(yīng)的方法；公共管理學(xué)的目的是提高行政管理的效率。公共管理學(xué)的五個(gè)內(nèi)容是緊密相連的，每一個(gè)部分都是這一整體中的一個(gè)，只有各部分有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到最好的效果。

（二）特點(diǎn)

公共行政學(xué)在教學(xué)過程中要求政治性與社會(huì)性相統(tǒng)一，行政性和社會(huì)性在公共行政學(xué)中是不相悖，它的研究對象決定了它的行政性，而它又揭示了社會(huì)公共管理事務(wù)中的一般規(guī)律。一方面這一學(xué)科是為上層建筑服務(wù)的，另一方面其成果又能被其他的管理學(xué)科所接受和共享。另外，公共行政學(xué)是理論性和實(shí)用性的統(tǒng)一，公共行政管理最終的目的是指導(dǎo)行政工作，而在這一過程中理論是必不可少的。再次，公共行政學(xué)是綜合性與獨(dú)立性的統(tǒng)一，多種學(xué)科的綜合是公共行政學(xué)在內(nèi)容上的特點(diǎn)，它的理論廣泛地應(yīng)用在多種學(xué)科中，起到理論指導(dǎo)的作用，但就其自身的研究特點(diǎn)來說，它又是獨(dú)特的。最后，這一學(xué)科在一定階段是規(guī)范的，但也會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展的變化而變化。

二、電大公共行政學(xué)教學(xué)方法

一、建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)

人事行政管理部門是煤礦企業(yè)重要的職能部門，其管理效能如何直接關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。人事行政管理部門是員工進(jìn)入企業(yè)所接觸到的第一個(gè)部門，看到的“第一張臉”，其工作作風(fēng)與工作態(tài)度，影響到員工對企業(yè)的印象與評價(jià)。因此，要求人事行政管理工作者具有較高的思想素質(zhì)、文化修養(yǎng)與工作能力，展現(xiàn)出良好的自身形象。建立一支精干高效的人事行政管理團(tuán)隊(duì)，要依靠富有成效的思想政治工作。首先要提高人事行政管理工作者的自身素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。其次要提高人事行政管理者的服務(wù)意識，要樹立強(qiáng)烈的事業(yè)心與敬業(yè)愛崗精神，忠于職守，堅(jiān)持原則，顧全大局，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識。再次是提高組織協(xié)調(diào)能力，提高交際及溝通技巧，增強(qiáng)語言文字表達(dá)能力以及實(shí)踐創(chuàng)新能力。

二、為企業(yè)各項(xiàng)管理制度順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)

企業(yè)以獲得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)，要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，提高安全生產(chǎn)的科學(xué)化水平，以滿足客戶不斷增長的需求。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)離不開一套完整嚴(yán)格的行政管理制度及相關(guān)措施，并結(jié)合企業(yè)管理實(shí)踐不斷加以修改、提高，使之日趨完善。那么，管理規(guī)章制度與相關(guān)措施的建設(shè)完善，必須與思想政治工作作為指導(dǎo)與引導(dǎo)。規(guī)章制度的制定要符合黨和國家的路線方針政策，要符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求，更要符合員工的思想實(shí)際與工作實(shí)際。在管理制度的制定與實(shí)施過程中，要充分解放思想，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持以人為本，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，要廣泛征求充分聽取員工群眾意見建議。管理制度的順利實(shí)施，應(yīng)該建立在充分的民意基礎(chǔ)上，只有為大多數(shù)員工認(rèn)同認(rèn)可的規(guī)章制度，員工才會(huì)樂意接受并轉(zhuǎn)化為自覺行為。充分發(fā)揮思想政治工作在教育宣傳上的作用，使員工理解制定與執(zhí)行制度的重要性與必要性，不斷提高思想覺悟，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感，摒棄自由主義思想，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行制度的自制力與自覺性。如果沒有扎實(shí)有效的思想政治工作，員工可能對制度存在反感與抗拒心理，認(rèn)為制度就是用來約束人，用來修整人的，明里暗里對著制度唱反調(diào)，從而經(jīng)常發(fā)生違反制度的事，大大削弱了制度在管理上的作用。要充分發(fā)揮思想政治工作在行政管理中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)員工樹立正確的思想觀念與價(jià)值取向，通過制度管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為制度管理營造團(tuán)結(jié)、合作、公正的環(huán)境，激發(fā)員工的工作熱情與創(chuàng)新精神。

三、創(chuàng)造和諧的人事氛圍和良好的工作環(huán)境

市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)和員工的社會(huì)化程度日益提高，職工的思想狀況更加復(fù)雜，客觀上要求企業(yè)加強(qiáng)科學(xué)管理，通過建立健全完成的管理?xiàng)l例與規(guī)章制度提升管理水平。在制定制度的過程中，要發(fā)揮思想政治工作的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，教育員工深刻理解管理制度與個(gè)人權(quán)益之間的關(guān)系，深刻理解企業(yè)利益與個(gè)人利益的關(guān)系，要體現(xiàn)民主集中集中制原則，讓員工積極參與，充分發(fā)表意見和建議，切實(shí)維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展壯大提供生機(jī)和活力源泉。企業(yè)在改革發(fā)展過程中，會(huì)遇到各種各樣的人事管理問題，思想政治工作可以發(fā)揮重要作用，通過卓有成效的思想政治工作，統(tǒng)一思想、消除疑慮、化解矛盾、理順懷疑、激發(fā)斗志，從而極大地提升企業(yè)凝聚力與戰(zhàn)斗力，為人事管理營造良好的工作氛圍。利益調(diào)節(jié)機(jī)制有利于解決一些人事糾紛，但在解決思想道德層面的問題就顯得力不從心了，也不利于和諧社會(huì)、和諧企業(yè)的建設(shè)。因此，要堅(jiān)持把制度管理與思想政治工作相融合，在強(qiáng)化嚴(yán)格制度管理的同時(shí)，要增強(qiáng)服務(wù)意識，堅(jiān)持以人為本，傾聽廣大員工的呼聲，積極回應(yīng)他們的關(guān)切，使人事管理工作充滿人情味，創(chuàng)造和諧的人事氛圍和工作環(huán)境。