高校校園道路交通安全文化創(chuàng)建

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摘要：高校校園道路交通安全文化，是依法治國方略下高校法治校園安全文化的重要組成部分，對高校法治與平安校園建設具有規(guī)范引領和補充保障作用。在校園道路規(guī)劃既定和相關法制建設滯后與改善條件缺位的情況下，如何運用法治思維完善校園治理體系、發(fā)揮法治規(guī)則和安全文化在校園道路交通管理中的互補互促作用，對全面保障高校平安校園建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：高校；法治校園；道路交通；安全文化

高校法治校園的創(chuàng)建，對完善適應國情和時代要求的中國特色現(xiàn)代大學制度、推進依法治教教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展起到了深遠的積極作用。然而，因相關校園安全專項法制建設的滯后和缺位，嚴重制約了高校全面推進依法治校、自主管理、創(chuàng)辦平安和諧校園乃至建設世界一流大學。如現(xiàn)行的《道路交通安全法》及相關交通法規(guī)，在對高校校園道路的法律界定及校園道路交通事故管轄歸屬等方面都存有空白點，亟待規(guī)范與完善。大學生在校的交通安全問題，極易轉化為社會焦點而對學校產(chǎn)生負面影響。因此，高校法治校園道路交通安全，不僅是關系個人安危與學校聲譽的問題，更是關系到家庭與社會的和諧穩(wěn)定，需要引起高度重視。

一、法治校園及校園道路交通安全文化的內涵

1．高校法治校園的基本內涵

高校法治校園是依法治國方略下高校依法治校教育事業(yè)法治化的目標成果，包含兩層涵義：一是從教育行政法學角度，有關責任主體履行法定職責從外部依法管理規(guī)范和支持學校的行為；二是從管理學角度，大學自主管理實現(xiàn)民主化、規(guī)范化和程序化。高校法治校園異于人治，是以建章立制、講究依據(jù)、重視程序為基本特征的規(guī)則之治，是以體現(xiàn)公平正義、保障民主合法權益為宗旨的管理和服務的并重之治。法治校園，治有所依，其依為法。所依之法，既包含特別的教育法律規(guī)范，又包括全社會共同遵守的一般法律及學校內部管理章程。同時，不排斥運用經(jīng)濟、行政及其他手段對學校各類事項進行規(guī)范管理，使各項管理和活動運行在公共遵守的制度軌道上，排除人治模式的特權主義。

2．校園道路交通安全文化的基本內涵

校園安全文化是校園文化的子系統(tǒng)，而校園道路交通安全文化是校園安全文化的一個重要組成部分，既包含道路交通基礎設施的硬件建設，又包含與之配套的道路交通安全管理制度、安全教育氛圍以及個體自覺遵守和維護的交通安全意識與行為等精神文化建設。校園道路交通安全文化，是在構建平安和諧校園的目標過程中經(jīng)過長期積淀而形成的集體意識、共有信念、價值觀和行為模式，是一種隱性的安全教育課程，是以潛移默化的方式對全校師生的安全素質提升和交通安全行為產(chǎn)生重要影響，能夠彌補目前道路交通管理中常規(guī)工程技術和行政法規(guī)手段的局限與不足，從而對管理效果起到促進和催化作用。

二、高校校園道路交通法制建設與治理現(xiàn)狀

社會化、城市化進程和高等教育規(guī)模化發(fā)展，以及有關道路交通安全法制建設缺位和學校內部治理的落后，使得高校校園道路交通管理的一系列潛在問題紛紛涌現(xiàn)。

1．高校法治校園道路交通法制建設現(xiàn)狀

（1）高校校園道路交通管理的法定主體和職責歸屬以及權限界定的不完備，是目前道路交通法制建設缺陷的具體體現(xiàn)。按現(xiàn)行《中華人民共和國道路交通安全法》有關條款法律釋義，高校校園道路并不屬于法定道路范疇，公安交管部門對接報案的校園交通事故管轄介入。然而，對在高校校園內尚未構成事故的交通問題、或在報案前已構成事故但公安交管部門接報案尚未介入時的責任和風險應當歸屬誰來管理，目前有關法律界定尚不具體完備。同時，公安交管部門對類似非典型法定道路之外的交通事件在對現(xiàn)場鑒定后往往移交有關部門處置，導致大量“非道路交通事故”無法及時處理，不利于受害人合法權益的及時保護，同時有違道路交通立法精神。

（2）在2004年國務院出臺的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》中規(guī)定高校保衛(wèi)組織不再具有執(zhí)法權。“高等院校的治安保衛(wèi)工作由國務院另行制定”，但時至今日也未頒布。缺少法定主體地位和執(zhí)法權限，在承擔校園交通管理任務時高校保衛(wèi)部門面臨管理無依據(jù)或依據(jù)弱的狀態(tài)，常常處于欲管不能、欲罷不忍、進退兩難的尷尬境地，同時對處置措施和結果承擔著一定的法律風險，難以適應高校日益嚴峻的交通安全形勢。

（3）現(xiàn)行道路交通法規(guī)條文缺乏具體可操作性、強制性的懲罰措施規(guī)定，使其在實施中變成名副其實的“軟法”或“宣傳資料”，類似的法律法規(guī)必然帶來實際操作和監(jiān)督上的困難。

2．高校法治校園道路交通治理現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)今，多數(shù)高校面臨日益增長的機動車輛通行與停放需求和校園道路交通資源規(guī)劃不足的矛盾。在多校區(qū)辦學的高校中，老校區(qū)大多交通基礎設施比較差，無法承擔巨大的車量通行與停放壓力；部分新校區(qū)雖然在建校規(guī)劃上注重交通設計，但仍存在路網(wǎng)結構設計、容量指標、人車分流不合理之處，以及未將通行與停放的便利性充分納入首要考慮因素等問題。加之，高校停車計費標準相對社會周邊存在價格洼地，導致社會周邊車輛大量倒灌涌入高校，占用本已緊張的停車資源，無序停放和通行擁堵混亂的局面愈加嚴重。

（2）機動車輛對道路交通資源需求的矛盾，已開始逐漸轉化為教職工對校園交通便利性的需求與學校交通管理和服務工作之間的矛盾。高校校園道路交通具有陣發(fā)性、規(guī)律性、分布集中性的特征。校園交通具有明顯的時間波段效應，在上下課等高峰期人和車的流量巨大，生硬的功能分區(qū)造成通勤距離過遠，人車混行的交通流復雜多變，加之部分車輛占道的亂停亂放堵塞了有限的道路流量，交通擁堵混亂經(jīng)常導致管理失控，師生對安全、暢通、便利的校園交通環(huán)境的期許逐漸轉化為對學校交通管理工作不力的抱怨。

（3）多數(shù)高校雖因地制宜探索了很多舉措，但從可持續(xù)性和效力方面看大多屬于短期行為。高校校園道路交通安全問題是一個公共政策問題，涉及公安、交管等諸多政府職能部門因其受限于人、財、物的局限性及權責分配與利益矛盾的阻力而缺乏長效機制的聯(lián)動，僅僅局限于重大活動時的交通管理。同時，因職責重疊與辦事流程的制度壁壘造成相關部門推諉扯皮與不作為，對高校周邊社會交通的治理更是存在諸多阻力、鮮有成效，更難談對校園日常交通的管理。

（4）作為高知群體的師生，對校園交通安全存在麻痹思想和認識誤區(qū)［5］23。校園道路交通管理決策和規(guī)章制定缺乏自上而下的意見征求與自下而上的反饋機制，民主參與權益未得以充分保障［6－9］，由此對學校的交通管理規(guī)定產(chǎn)生認識和解讀上的偏差、不理解甚至感性上的不認同，從而增加了管理難度和成本。同時，以主人翁自居的隨意駕駛和不文明停放行為從主觀故意上也對校園交通帶來了更多的問題，增加了治理難度。

（5）對校園道路交通管理工作的重視程度和投入力度遠遠不夠，主要表現(xiàn)在：校園道路交通安全管理機構設置和人員編制的匱乏、交通安全管理專項經(jīng)費撥備的隨意，預期擴容改造規(guī)劃的缺失，從而難以有效保障校園道路交通設施的建設。

三、高校校園道路交通安全文化創(chuàng)建的現(xiàn)實訴求

隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，一些法規(guī)制訂的歷史條件和背景都發(fā)生了巨大變化，已不能涵蓋和解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況與新問題。因此，任何法規(guī)制度都有其效力的局限性和適用范圍，有些新情況新經(jīng)驗應以法規(guī)政策形式確定下來而做到“有法可依”，但即使再完善的法律還需要“執(zhí)法必嚴，違法必究”的嚴格措施來保障落實，若得不到充分尊重和自覺遵守，“有法必依”也會流于口號、形同虛設。法治的力量在于每個人發(fā)自內心的遵從和敬畏。光靠法律或政策措施，難以保證達到預期理想的狀態(tài)，故需要發(fā)揮安全文化對校園法治的滋養(yǎng)教化、引領約束和規(guī)范支撐作用。法治與安全文化都是維護校園秩序規(guī)范思想行為的重要組成部分，二者相互聯(lián)系、相互補充。法治是對校園安全行為底線的禁止性規(guī)定，不可能事無巨細地加以規(guī)定，也無法強制要求參與主體做到更高水平的安全行為。法治校園的有效實施有賴于校園安全文化的支持，安全文化能夠突顯法治的內涵和要求，對法治建設具有滋養(yǎng)、教化和支撐作用。安全文化的踐行也離不開法治的約束力量，法治是安全文化構建的底線，也是安全文化構建的保障，通過運用法治手段解決安全文化構建中的突出問題。法治和安全文化建設不可分離、不可偏廢，校園道路交通安全需要法治和安全文化建設協(xié)同發(fā)力。

法治是成文的強制的安全文化約束，安全文化是內心的自覺的法治準則。校園安全文化水平越高，師生安全意識越強、越自律，法的作用就越小。反之，校園整體安全水平越低，越需要通過懲罰來管理，這就越需要法律，而且還會要求法律條文規(guī)定得要細、要具體才便于管理。校園法治與安全文化在功能目標上具有內外互補的共同規(guī)范關系，法治以對人的外在行為施以強制性，安全文化是依靠人的內在自覺性發(fā)揮作用，這是兩種不同的規(guī)范方式。既不能舍內取外、唯法而治、徒法不足以自行，亦不可輕法治唯文化而論。正所謂“出禮則入于刑”，只有二者相互結合、互補共治才能切實為校園道路交通安全提供保障。

大學是社會主義核心價值觀和主流文化導向的先進陣地，大學師生應率先成為校園法治和安全文化的自覺踐行者。高校法治校園道路交通安全管理，應該是在現(xiàn)有法治精神和原則為指導的基礎上輔之以文明誠信等安全文化教育，發(fā)揮安全文化在解決校園道路交通問題中的約束、規(guī)范和引導作用。該教育不應只是提供一個保質期為四年的讓學生四肢健全的健康環(huán)境，而是要讓安全文化教育的潛移默化作用能夠延續(xù)到其以后的人生和社會生活當中，形成自覺遵守交通法規(guī)、文明禮讓和安全通行的良好習慣。

四、高校校園道路交通安全文化創(chuàng)建策略

1．建章立制，實施法治校園道路交通安全的治理

加速校園道路交通安全法制化建設，明確校園道路交通管理法定主體和責任權限。雖然面對需要進一步論證與探討的諸多難題，但可通過向全國人大常委會提出釋法要求而將校園道路納入《道路交通安全法》的法定“道路”范疇。通過以點帶面的地方立法試點，把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的措施和道德要求及時上升為政策條例加以確立，然后推廣制定全國性有關法規(guī)，填補目前高校校園道路交通法治建設的空白。

2．強化校園法治環(huán)境，構建校園道路交通安全文化的有力保障

高校法治校園，是在依法治校方略下構建具有法治精神的現(xiàn)代大學治理體系，運用法治思維、依靠法規(guī)和學校章程開展的綜合治理。法治校園必然體現(xiàn)法治文化。法治文化作為校園文化的重要組成部分，會潛移默化地融入和滲透到辦學治校的各個環(huán)節(jié)，必然與校園安全文化相得益彰、互相促進。通過將法治思想內化于心、外化于行，以法治的影響力引導和約束集體的思考與行為方式，從而有助于對校園道路法制和校園規(guī)章制度的遵從，有助于校園道路交通安全文化的構建。

3．強化監(jiān)督機制，加強示范引領，建構校園道路交通安全文化

在一個集體中決定整體風格紀律的不是制定規(guī)矩，而是各級領導帶頭執(zhí)行和遵守規(guī)矩。因此，健全監(jiān)督機制，防止權力破壞制度，排除領導個人主義的恣意專斷的“人治”管理模式。在宣傳教育過程中，校內各層級“關鍵少數(shù)”的領導干部發(fā)揮好“向我看齊”的帶頭作用、率先垂范以上示下，才能引導廣大師生和駕駛員自覺遵從校園道路交通安全管理規(guī)定，共同維護良好的校園道路交通安全環(huán)境，克服客觀物質條件的制約，彌補制度規(guī)范和管理的不足，繼而有助于安全、有序的校園交通安全文化的構建。

4．內外協(xié)同，加強安全教育，營造校園道路安全文化氛圍

校園安全文化是社會安全文化的一部分。高校開放式辦學，校園道路安全文化的創(chuàng)建必然受內部環(huán)境與外部環(huán)境的共同制約。所有往來主體都會對校園道路安全在不同程度上產(chǎn)生相互作用和影響。因此，校園道路交通安全文化的創(chuàng)建必須要遵循校內與校外協(xié)同合作的范式進行，重視發(fā)揮家庭、社會環(huán)境等校外因素在安全教育分工差異上的影響作用，主動吸引外部安全教育力量的介入與輔助，避免自有教育資源和效能的不足。

5．科技先行，大力發(fā)展“以人為本”的校園智

能交通與日劇增的機動車輛迫使社會交通管理理念不斷升級，運用先進的自動控制、電子通信及網(wǎng)絡技術等手段實施綜合管理，大力發(fā)展現(xiàn)代化校園智能交通，提高校園道路交通管理水平。在校園道路交通規(guī)劃中體現(xiàn)“以人為本”的“安全、便利、暢通”的設計理念，因地制宜地研究不同道路組織形態(tài)方式對師生心理及行為方式的影響，努力構建硬件基礎設施與軟件管理制度保障相適宜的校園道路交通環(huán)境。

綜上所述，校園道路交通法制體系的完善是高校校園道路交通安全治理的根本之策。以法治思維充分應用既有法律法規(guī)，在管理服務活動中體現(xiàn)校園法治理念，健全監(jiān)督加強民主共治，重視內外協(xié)同的安全教育效能，共同營造良好的校園道路安全文化，將安全理念滲透影響到個人主觀態(tài)度和客觀行為的變遷，解決人力、制度、科技等手段無法解決的人因問題，其作用是長期而穩(wěn)定的。

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作者:卜慶赟 李林 單位:中國礦業(yè)大學保衛(wèi)處 中國礦業(yè)大學黨政辦公室