基本公共文化服務均等化機制研究

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基本公共文化服務體系建設的核心是標準化和均等化的建成。均等化的落腳點在于保障公民的基本文化權益，基本價值取向是在文化權益方面要實現社會公平，以標準化來促進均等化。如何使這項民生工作，文化惠民政策落地，結合鞍山實際情況制定和出臺鞍山市的相關意見和標準就顯得迫在眉睫了。

一、鞍山市基本公共文化服務的現狀

鞍山目前正處于為建立公共文化服務體系的準備階段，在實現均等化的路上。有許多可圈可點的地方，形成了許多具有鞍山特色的基本公共文化服務措施和手段。如以基層綜合文化站為陣地，打造了“三位一體”的立體式服務空間，實現了城鄉公共文化服務網絡的全覆蓋；以品牌活動為引領，打造互動式的服務內容，實現了各個群體文化活動的全員參與；以“一卡通”為媒介，打造資源共建共享，實現資源利用效能最大化；打造“專職隊伍”、“協會隊伍”、“文化志愿者”三支專兼結合的特色群眾文藝隊伍，著力提高群眾文藝活動質量和水平。雖然有亮點，但也還存在一些問題亟需解決。

二、鞍山市基本公共文化服務存在的問題及原因

（一）缺乏文化設施的使用監管維護的長效機制

開放時間不能滿足群眾的需求，沒有考慮群眾的可及性；開放宣傳的力度不足，利用率不高；文化設施后期維護經費不到位；部分文化站活動場所被擠占、挪作他用現象突出等一系列問題。

（二）缺乏有效的資金保障體系

公益性文化活動的經費增長滯后，免費開放的文化機構的配套資金不到位?；竟参幕顿Y主體單一，地方財政壓力較大導致扶持政策不到位。

（三）文化服務隊伍配備參差不其

目前，市縣兩級文化服務人員配備能夠達標，但在基層，人員配備還不到位?；境尸F專職和兼職相結合的情況。專業技術人員在從業人員中的比例較小。導致了文化服務人員的水平參差不齊，業務管理能力和專業知識水平相對較低，組織群眾性文化活動能力較差。

（四）管理體制機制不規范，不健全

目前鞍山市已經下發了《鞍山市鄉鎮綜合文化站服務標準》規定了館舍面積、開放時間以及一些管理和規范。但是缺少具體的量化指標，也沒有統一的規范，更沒有列入政府考核，沒有績效評估獎懲機制，導致積極性不高，缺乏主動性。鞍山目前基本文化設施架構基本完成，在?；镜膶用嫔弦呀泴崿F了配給。主要欠缺的是制度層面和精神層面，因此要推進基本公共文化服務均等化的體制機制建設就成為標準化建設中關鍵。

三、鞍山市實現基本公共文化服務均等化的機制保障

（一）創新公共文化管理體制機制

1．提高思想認識，強化組織領導

黨委政府應切實把文化事業發展納入黨委政府的議事日程，使各級領導對文化事業的發展具有責任感、緊迫感，從而自覺地加強領導。

2.拓寬社會力量參與公共文化服務的渠道

探索建立文化事業單位法人治理結構，推動組建理事會。共同建立“政府———專業機構———社會組織———群眾代表”參與的共管機制，對文化事業單位的發展規劃、財務預決算、重大業務以及人事管理等問題進行決策監督，實現由政府管文化到多方治理參與的轉變。

（二）健全政府對基本公共文化服務的資金保障機制

有效的資金投入是基本公共文化服務供給的基礎。政府要積極搭建平臺，拓展融資渠道。設立公共文化服務發展基金，擴大社會贊助、捐助公共文化的渠道，鼓勵社會力量參與文化公益事業建設，為公共文化服務的發展提供多渠道的資金支持。創新公共文化投入方式。除了采取政府購買、項目補貼等方式外，還可以采取“以獎代補”的方式扶持文化服務。一方面可以保障文化活動經費，另一方面也可以調動各方參與公益性文化事業的積極性。

（三）制定基本公共文化服務標準的靜態和動態相結合

基本公共文化服務側重基本二字，強調的是兜底，保障底線。制定標準的目的是為了實現均等化，公平地保證每個公民基本文化權益的實現。所謂靜態標準指的是在底線層面統一規范；動態標準指的是根據各地原有基礎和經濟發展水平的不同，調高指標，適應人民群眾較高的文化需求。對基礎薄弱的地區要注重?；荆瑥娀枕椖?、內容、文化資源的廣度；對基礎條件比較好的地區，要強化服務項目、內容、文化資源的深度。

（四）強化監督，建立公共文化服務績效評估機制

建立文化設施長效管理機制，確立責任人負責文化設施的日常的功能維護和管理，定期對文化設施的利用率和使用情況進行測評和監督，并設立專項資金賬戶進行保障。建立財產登記保管制度、設施維護管理制度、檔案管理制度。引入第三方評估機制。把政府評估與專家學者、社會公眾等社會主體評估有機地結合在一起；制定詳實的考核量化指標，并將基本服務項目的量化指標和群眾滿意度結合在一起，通過多主體的廣泛參與提高評估的透明度、科學性和客觀性。將公共文化服務開展情況效果納入各級政府年度目標責任制和考核指標中，并納入干部晉升指標體系中。真正發揮出績效考評機制的激勵和約束作用。

（五）加強文化服務隊伍建設保障機制

1.推進用人制度的改革

要切實保證基層文化站人員應有編制，確保專人專職專用，杜絕隨意挪用現象；建立激勵機制，為文化藝術人才脫穎而出建立更為合理的評價機制。

2.建立基層文化隊伍培訓制度

采取集中培訓和基層指導相結合的辦法，經常開展業務學習、培訓、輔導、調演、交流等活動，提高基層文化工作人員及文藝骨干的政治和業務水平。

3.建立完善的文化志愿者管理運行工作機制

建立文化志愿者的招募、激勵和退出機制。明確文化志愿者的權利、義務、活動宗旨和服務理念。根據文化服務項目和崗位有針對性的開展志愿活動，提高公共文化服務的精準性。

作者:白羽 單位:鞍山市委黨校哲學教研室

參考文獻:

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