農(nóng)村公共文化論文

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一、理論上的探討

在此基礎(chǔ)之上，課題組也對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)體系進(jìn)行了自己的定義。課題組認(rèn)為，所謂農(nóng)村公共文化服務(wù)體系就是以基層政府為主導(dǎo)，為實現(xiàn)農(nóng)民基本文化權(quán)利，滿足農(nóng)民的基本文化需求，弘揚(yáng)社會主義核心價值，傳承民族文化，促進(jìn)農(nóng)村社會的精神文明，向農(nóng)民群體提供公共性較高的文化產(chǎn)品及服務(wù)的行為及其相關(guān)制度的總稱，是我國公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分。〔3〕隨著農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，學(xué)界也開始關(guān)注這一問題并逐漸成為近年來的熱點話題。為了全面了解我國農(nóng)民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意程度，并為下一步的農(nóng)村公共文化服務(wù)改革提供科學(xué)依據(jù)，課題組決定于2013年8月在全國農(nóng)村地區(qū)組織開展“農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)現(xiàn)狀抽樣調(diào)查”活動。抽樣調(diào)查包括全國9個省市（湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東）的45個縣，在每個縣調(diào)查8個村莊，每個村莊分別調(diào)查10位居民，實際調(diào)查了348個農(nóng)村行政村，3698位農(nóng)村居民。〔4〕

二、農(nóng)民群體對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度

根據(jù)國家的相關(guān)政策文件以及諸多學(xué)者的論述，課題組在調(diào)查中主要涵蓋了農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程。在調(diào)查中，課題組要求村民們對這四大農(nóng)村公共文化服務(wù)工程的滿意程度進(jìn)行了匯報。

（一）農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)工程是一項由政府統(tǒng)一規(guī)劃和組織實施的利國惠民工程，是農(nóng)村文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，可以說幾乎村村都有農(nóng)家書屋。課題組要求農(nóng)村居民對于本村農(nóng)家書屋的綜合運(yùn)行狀況進(jìn)行一個滿意度評估，20.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到滿意，37.0%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到比較滿意。這樣的結(jié)果說明，超過一半以上的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體運(yùn)行狀況還是認(rèn)可的。當(dāng)然，有34.5%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到一般，認(rèn)為還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。此外，有7.7%的村民對于本村農(nóng)家書屋的總體狀況感到不太滿意。總體而言，課題組的結(jié)論是，對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行，已經(jīng)有相當(dāng)一部分村民經(jīng)常使用并且對此感到滿意。但不可忽視的是，仍有為數(shù)不少的村民對于農(nóng)家書屋的建設(shè)與運(yùn)行感到不滿意，需要我國政府進(jìn)一步改善農(nóng)家書屋的運(yùn)行現(xiàn)狀。

（二）文化活動室

文化活動室是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要載體。按照國家的政策要求，所有村莊都應(yīng)該保證有文化活動室。課題組要求農(nóng)村居民對于本村文化活動室的綜合運(yùn)行狀況進(jìn)行一個滿意度評估，19.2%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到滿意，38.9%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到比較滿意。從這一結(jié)果，我們可以看出超過一半以上的村民對于本村文化活動室的總體運(yùn)行狀況還是認(rèn)可的。此外，還有36.5%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到一般，認(rèn)為還有進(jìn)一步改進(jìn)的余地。有4.6%的村民對于本村文化活動室的總體狀況感到不太滿意。總的看來，文化活動室的運(yùn)行已經(jīng)得到了大多數(shù)村民的支持與認(rèn)可。但其中仍然存在問題，那就是仍有為數(shù)不少的村民對于文化活動室的建設(shè)與運(yùn)行感到不滿意，這表明農(nóng)村文化活動室的運(yùn)行現(xiàn)狀還有進(jìn)一步改善的空間。

（三）農(nóng)村電影放映工程

農(nóng)村電影放映工程是為解決廣大農(nóng)民群眾看電影難的問題而實施的。該工程實施以來農(nóng)村電影基礎(chǔ)設(shè)施條件得到初步改善，農(nóng)村電影覆蓋面不斷擴(kuò)大，數(shù)字化放映逐步推廣，片源保障機(jī)制逐步完善，放映場次和觀眾人次明顯增加。課題組要求農(nóng)村居民對于本村電影放映的活動進(jìn)行一個滿意度評估，20.9%的村民對于本村電影放映的活動感到滿意，33.0%的村民對于本村電影放映的活動感到比較滿意。調(diào)查的結(jié)果說明，超過一半以上的村民對于本村電影放映的活動還是認(rèn)可的。這其中還有39.0%的村民對于本村電影放映的活動感到一般，認(rèn)為電影放映還需要進(jìn)一步的改進(jìn)。此外，有6.9%的村民對于本村電影放映的活動感到不太滿意。

(四)文化信息資源共享工程

全國文化信息資源共享工程是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)共享文化信息資源的惠民工程，是公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)工程，也是我國政府提供公共文化服務(wù)的重要手段。它是實現(xiàn)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，也是改善城鄉(xiāng)基層群眾文化服務(wù)的創(chuàng)新工程。課題組要求農(nóng)村居民對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心進(jìn)行一個滿意度評估，20.6%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心感到滿意，45.2%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心感到比較滿意。這說明，超過一半以上的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心還是認(rèn)可的。當(dāng)然，還有31.9%的村民對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心感到一般，認(rèn)為這一服務(wù)還需要進(jìn)一步改善。而對于本村的文化信息資源共享工程服務(wù)中心感到不太滿意的比例達(dá)到了5.0%。上述調(diào)查是針對每個單項公共文化服務(wù)活動的，包括農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程。通過調(diào)查，課題組基本掌握了村民們對于這四大文化工程的滿意度評價。在調(diào)查的最后，課題組要求村民對于本村提供的公共文化服務(wù)活動提供一個總體性的評價。調(diào)查結(jié)果表明，總體而言，12.3%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到滿意，20.5%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到比較滿意，這樣的結(jié)果說明，從總體上看，接近四成的村民對于村里開展的各項公共文化活動持有積極的評價。也就是說，目前我國基層政府在農(nóng)村地區(qū)開展的公共文化服務(wù)活動還是得到了農(nóng)民的積極肯定。但是與此同時，課題組也注意到，15.5%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到不太滿意，還有5.7%的村民對于村里開展的各項公共文化活動感到很不滿意，這樣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)也提醒我們，我國基層政府目前在農(nóng)村地區(qū)開展的公共文化服務(wù)活動還存在進(jìn)一步提高和改善的空間。

三、對農(nóng)村居民滿意程度高低的解釋

本文所研究的第二個問題是：我國農(nóng)村居民為何滿意（或不滿意）公共文化服務(wù)的四大工程呢？也就是說，哪些因素將會影響我國農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的評價？我們選擇了幾個重要的個人因素作為主要的解釋變量，同時考慮了兩個重要的結(jié)構(gòu)性因素。我們假設(shè)，農(nóng)村居民對公共文化的滿意程度受到了這些個人因素和結(jié)構(gòu)性因素的影響。1.教育。在政治文化研究的拓荒之作《公民文化》一書中，加布里埃爾•阿爾蒙德（GabrielAlmond）和西德尼•維伯（SidneyVerba）認(rèn)為，“教育程度看起來是影響政治態(tài)度最重要的人口統(tǒng)計屬性”〔5〕。在我們的研究中，我們預(yù)期，一個人所接受的教育程度越高，就越有可能使用農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程，從而對這四大工程可能形成一些正面的、積極的評價。2.年齡。年齡有可能影響農(nóng)村公眾對農(nóng)村公共文化服務(wù)的態(tài)度。在本文中，我們預(yù)期，那些年紀(jì)比較大的村民，由于接受的教育水平比較低，不太可能使用農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程，所以，對這四大工程就不太可能有正面的看法。簡而言之，我們預(yù)期，一個人的年齡與對農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度是一種負(fù)相關(guān)的關(guān)系。3.性別。以往在農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗研究已經(jīng)表明，農(nóng)村女性普遍接受的教育程度比較低，同時由于需要承擔(dān)眾多的家庭勞動，所以，沒有時間也沒有能力享受農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程。我們預(yù)期，相比較農(nóng)村男性而言，農(nóng)村女性對于農(nóng)村公共文化服務(wù)更有可能持有負(fù)面的看法。4.政治身份。根據(jù)以往農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗研究，我們認(rèn)為政治身份是一個非常重要的因素，它影響了農(nóng)村村民的諸多政治看法。在我們的研究中，我們預(yù)期，具有中共黨員身份的農(nóng)村村民更有可能對于農(nóng)村公共文化服務(wù)持有正面的看法。5.結(jié)構(gòu)性因素。除了上述四個個人因素之外，我們還選擇了兩個非常重要的結(jié)構(gòu)性因素：農(nóng)村地理位置與地區(qū)性差異。

第一，課題組根據(jù)問卷中的這樣一道問題：“A3.地理位置：a.本村是否為城市郊區(qū)？（1）是（2）否，距離縣城____公里；b.本村是否為近鎮(zhèn)郊區(qū)？（1）是（2）否，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)____公里。”將調(diào)查的農(nóng)村劃分為三類：a.選“是”的為城市郊區(qū)；a.選“否”而b.選“是”的為近鎮(zhèn)郊區(qū)；a.與b.均選“否”的則被定義為“相對”偏遠(yuǎn)村莊，三類村莊的分布具體如下：城市郊區(qū)村莊占28.4%，近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊占36.7%，相對偏遠(yuǎn)村莊占34.9%。

第二，課題組根據(jù)科學(xué)抽樣，實際調(diào)查了9個省份：湖南、河北、山西、甘肅、廣東、浙江、北京、黑龍江和山東。課題組將這9個省份劃分為兩類，一類是發(fā)達(dá)地區(qū)，包括廣東、浙江、北京和山東；另一類是內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括湖南、河北、山西、甘肅和黑龍江。兩類地區(qū)的村莊分布具體如下：發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊占調(diào)查村莊的39.4%，內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊占60.6%。表1通過多元回歸(OLS)模型〔6〕確定了上述因素對我國農(nóng)村居民公共文化服務(wù)滿意度的影響。總體上看，多元回歸模型的結(jié)果與我們的預(yù)期相一致：四個個人因素和兩個結(jié)構(gòu)性因素影響了我國農(nóng)村居民對公共文化服務(wù)的滿意程度。具體說來：第一，農(nóng)村女性確實對于農(nóng)村公共文化服務(wù)更有可能持有負(fù)面的看法，尤其是在總體滿意度上，農(nóng)村女性對于農(nóng)村公共文化服務(wù)四大工程的總體滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村男性。第二，老年人的確對于農(nóng)村公共文化服務(wù)更有可能持有負(fù)面的看法，在總體滿意度上，老年人對于農(nóng)村公共文化服務(wù)四大工程的總體滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于年輕人。

第三，政治身份影響了農(nóng)村村民對于農(nóng)村公共文化服務(wù)四大工程的滿意程度，具體說來，具有中共黨員身份的農(nóng)村村民更有可能對于農(nóng)村公共文化服務(wù)有著更高的滿意度。

第四，村民的受教育程度與他們對于農(nóng)村公共文化服務(wù)四大工程的滿意程度之間呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，也就是說，一個人所接受的教育程度越高，就越有可能對農(nóng)村公共文化服務(wù)有著更高的滿意度。

第五，在地理位置上，那些生活在城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊的農(nóng)民更有可能對于農(nóng)村公共文化服務(wù)有著更高的滿意度，這是因為相比較偏遠(yuǎn)村莊而言，城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊能夠提供更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

第六，在地區(qū)差異上，那些生活在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民更有可能對于農(nóng)村公共文化服務(wù)有著更高的滿意度，這是因為相比較內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村而言，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村能夠提供更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)。

四、結(jié)論與引申的討論

我們相信無論是在理論上還是在經(jīng)驗上，本文的發(fā)現(xiàn)對分析我國農(nóng)村居民對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度與原因都具有啟發(fā)意義。鑒于此類經(jīng)驗調(diào)查研究的稀缺性，我們的研究發(fā)現(xiàn)將為我國農(nóng)村居民對于農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度的后續(xù)研究提供某種概念和經(jīng)驗上的積累。在文章的最后，我們將強(qiáng)調(diào)一些重要的發(fā)現(xiàn)及其含義。

第一，我們從農(nóng)村居民對農(nóng)村公共文化服務(wù)的總體評價中可以解讀出一些重要的啟示。農(nóng)村公共文化服務(wù)的四大工程：農(nóng)家書屋、文化活動室、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程運(yùn)行基本良好，已經(jīng)有為數(shù)眾多的村民參與其中，并且表現(xiàn)出一定的滿意度。當(dāng)然這些公共文化服務(wù)尚不能夠滿足村民們的文化需求，還需要進(jìn)一步的改善與提高。調(diào)查顯示有一半左右的農(nóng)村居民對這些公共文化服務(wù)工程評價一般甚至不滿意，他們期待農(nóng)村公共文化服務(wù)能夠有所改進(jìn)，這實際上就對我國基層政府的公共文化服務(wù)職能提出了更高的要求。

第二，結(jié)構(gòu)性因素。農(nóng)村地理位置與地區(qū)性差異顯著地影響了村民對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的滿意度。就地理位置而言，城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊能夠提供更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)；就地區(qū)性差異而言，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村能夠提供更好的農(nóng)村公共文化服務(wù)。所以，生活在城市郊區(qū)村莊或近鎮(zhèn)郊區(qū)村莊的農(nóng)民以及生活在發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民更有可能對于農(nóng)村公共文化服務(wù)有著更高的滿意度。這就說明，在我國政府下一步的公共文化服務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該把更多的資源投向偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村以及內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。

第三，老年人以及受教育程度較低的人往往不能夠很好的享受農(nóng)村公共文化服務(wù)，這也許就說明，我們目前政府主導(dǎo)的農(nóng)村公共文化服務(wù)對于一部分農(nóng)村居民們來說可能依然屬于陽春白雪，遠(yuǎn)離了他們的實際需求。在調(diào)查中，我們收集了一些農(nóng)民的代表性意見，比如，有農(nóng)民反映：“我們就是覺得文化離農(nóng)村人太遠(yuǎn)。希望國家多考慮考慮上了歲數(shù)的農(nóng)村百姓。”還有農(nóng)民說：“希望基層政府少辦一些表面的活動，多一些便利農(nóng)民的事，像農(nóng)業(yè)技術(shù)知識以及新聞等文化建設(shè)才是我們需要的。”還有農(nóng)民對上述四大公共文化服務(wù)工程進(jìn)行了非常直接的批評：“一些太過于形式化的文化工程項目，比如農(nóng)家書屋，沒有針對老百姓的真實需求，里面的書過舊或是不能引發(fā)閱讀興趣。”這樣的調(diào)查結(jié)果說明，目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)過于政府導(dǎo)向，缺少社會的積極參與，沒有能夠照顧到不同農(nóng)民群體的不同文化需求，這是下一步農(nóng)村文化建設(shè)工作需要改進(jìn)的地方。在推動農(nóng)村公共文化服務(wù)進(jìn)一步的深化改革上，課題組建議以基層政府為主導(dǎo)、非政府組織及農(nóng)村社會團(tuán)體等民間力量充分參與的多元服務(wù)機(jī)制作為農(nóng)村公共文化服務(wù)未來的發(fā)展方向。在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)基層政府為農(nóng)村公共文化服務(wù)活動指引方向的同時，挖掘農(nóng)村歷史文化資源，重視農(nóng)民自身的文化需求，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自娛自樂，使其積極參與健康、快樂的農(nóng)村公共文化活動，從而滿足不同群體的不同文化需求。

作者：盧春龍工作單位：中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院