農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估方法探討

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1引言

近幾年，“三農(nóng)”問題一直受到黨中央的高度重視，而如何讓氣象產(chǎn)品更好的為農(nóng)業(yè)服務(wù)，也是氣象部門最為關(guān)注的問題。中國氣象局也在今年的2月份印發(fā)通知對(duì)2015年氣象為農(nóng)服務(wù)工作提出新的要求。眾所周知，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值和氣候因素有著非常直接明顯的影響關(guān)系。而中國作為農(nóng)業(yè)大國，對(duì)氣象服務(wù)的需求也更大。但氣象服務(wù)有著多重因素的影響，使得對(duì)氣象服務(wù)的效益測(cè)量也有著非常大的難度。以至于現(xiàn)在國際上還沒有一種公認(rèn)可通用的評(píng)估方法。因此，如何做好氣象服務(wù)效益評(píng)估，我認(rèn)為，不僅要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)方法，更要結(jié)合中國的實(shí)際情況，乃至當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，構(gòu)建最符合的方法。

2盤錦市氣象為農(nóng)服務(wù)工作概況

2.1盤錦的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

遼寧省盤錦市地處遼河三角洲腹地，有著天然的地理優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源非常豐富。盤錦大米和盤錦河蟹更是作為盤錦的農(nóng)業(yè)代表走向了全國。另外，蘆葦、棚菜和畜禽，也已經(jīng)有了一定的認(rèn)知度。這些產(chǎn)品不但是盤錦的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，更是盤錦農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品。市政府圍繞稻子、蟹子、鴨子、棚子開展了特有的“四子工程”，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。盤錦市在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上取得的成績(jī)，不僅是對(duì)氣象服務(wù)工作的一次挑戰(zhàn)，也是為提升氣象服務(wù)的能力創(chuàng)造了背景環(huán)境。

2.2盤錦的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)現(xiàn)狀

盤錦市氣象局在以遼寧省氣象局領(lǐng)導(dǎo)為主的管理體制下，一直高度重視農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)工作。目前通過電視，報(bào)紙，網(wǎng)站等多途徑氣象預(yù)報(bào)。為農(nóng)業(yè)天氣預(yù)報(bào)的宣傳奠定了良好的宣傳基礎(chǔ)。此外，盤錦市氣象局還專門制定并實(shí)行了一系列的氣象服務(wù)產(chǎn)品。包括天氣預(yù)報(bào)預(yù)警，氣象月度、季度總結(jié)，河蟹放苗、水稻移栽等氣象專題報(bào)告。高度貼合了盤錦市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的需求，在農(nóng)業(yè)防災(zāi)增收上起到了重要的作用。

3農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評(píng)估的工作步驟

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益指的是農(nóng)業(yè)所有經(jīng)濟(jì)組織使用現(xiàn)有的氣象服務(wù)所獲得的效用總和。效益評(píng)估的主要意義在于測(cè)定現(xiàn)階段的氣象服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。但考慮到氣象服務(wù)在實(shí)際開展中的難測(cè)定性，為了便于操作，目前國內(nèi)普遍采用的方法，主要包括了層次分析，專家調(diào)查等方式。本文也主要以這兩種方式相結(jié)合來探究。

3.1確定典型單位

確定典型單位是一個(gè)常見的以點(diǎn)見面的方法，所以在典型單位的選取上需要非常的嚴(yán)謹(jǐn)。一般我們會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)值的導(dǎo)性、產(chǎn)品單位規(guī)模的穩(wěn)定性和代表性，以及該典型單位在組織運(yùn)營模式上的普遍性作為選取的原則。具體實(shí)施上，一般會(huì)選擇盤錦市內(nèi)某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為典型調(diào)查評(píng)估單位，對(duì)其開展下一步工作。

3.2測(cè)定典型單位農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率

測(cè)定典型單位農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率，主要指的是召集多個(gè)在該領(lǐng)域有一定影響力和專業(yè)度的專家，對(duì)選定單位的領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部門的管理負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)運(yùn)營以及財(cái)務(wù)方面的一線工作人員進(jìn)行深入的調(diào)查訪談。一般多采用座談會(huì)的方式。調(diào)查訪談的主要內(nèi)主要包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在種植養(yǎng)殖的具體流程；受氣象影響的環(huán)節(jié)以及氣象服務(wù)對(duì)該環(huán)節(jié)所發(fā)揮的作用；由于氣象條件變化引起的產(chǎn)品產(chǎn)值的波動(dòng)情況以及具體數(shù)值；對(duì)于現(xiàn)階段的氣象服務(wù)產(chǎn)品的需求度和滿意度。完成相關(guān)內(nèi)容的訪談?wù){(diào)查后，會(huì)進(jìn)一步對(duì)氣象服務(wù)在不同生產(chǎn)步驟中起到的作用進(jìn)行測(cè)量和計(jì)算。根據(jù)公式計(jì)算典型單位的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率。其中m＝產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程中需要經(jīng)歷的總環(huán)節(jié)數(shù)；i＝第i個(gè)環(huán)節(jié)；A＝i環(huán)節(jié)中成本變化的數(shù)值；B＝i環(huán)節(jié)中氣象服務(wù)的成本；C＝A-B;D＝該典型單位的產(chǎn)值。

3.3確定農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)貢獻(xiàn)率

在計(jì)算出典型單位農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益e后，結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該單位的氣象服務(wù)效益重新進(jìn)行整理，并分出5個(gè)不同的檔次，以此作為下一步專家調(diào)查的答案?jìng)溥x。然后組織成立專家組，由專家根據(jù)已測(cè)定的典型單位氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率，結(jié)合專家的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)改區(qū)域的農(nóng)業(yè)氣象特點(diǎn)，將該地域的效益貢獻(xiàn)率進(jìn)行分檔，并分析氣象服務(wù)的滿意、需求程序。在保證遵循德爾菲法的基本思路的前提下，根據(jù)實(shí)踐結(jié)果做細(xì)微的調(diào)整。然后根據(jù)公式對(duì)專家組的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行計(jì)算，即可得到農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率E。其中Wk＝第k檔次的人數(shù)除以專家總?cè)藬?shù)所得到的值；ek=第k檔次的中值。

3.4得出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益

計(jì)算得出農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益貢獻(xiàn)率E后，再將國家統(tǒng)計(jì)局的行業(yè)GDP數(shù)據(jù)記錄為G，根據(jù)公式即可推算出最終的農(nóng)業(yè)氣象的年效益值。

4總結(jié)和建議

采用文中論證的劑量-反應(yīng)分析法和德爾菲法相結(jié)合的方式，來測(cè)算分析農(nóng)業(yè)氣象效益分析，有著一定的可操作性，并且品或一鎮(zhèn)一品。義烏的小商品市場(chǎng)為什么會(huì)吸引全國的客商？我們蒙城的“牛群中國商貿(mào)城”為什么一直不但不能吸引外地人，甚至連蒙城縣城里的人都難以吸引？其實(shí)道理非常簡(jiǎn)單：義烏的小商品市場(chǎng)有著大量的專業(yè)的小商品經(jīng)營戶，專業(yè)門類清楚，“專門專業(yè)”是其突出特色，適宜于各個(gè)層次、各種商戶選購；而“牛群商貿(mào)城”商品種類繁多，“市場(chǎng)上沒有的它沒有、市場(chǎng)上有的它都有”，沒有形成自己的特色，所以，雖然建成已經(jīng)十幾年了，仍舊形不成自身的優(yōu)勢(shì)。3充分發(fā)揮專業(yè)合作社的積極作用，組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍由于我縣地處全國欠發(fā)達(dá)中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，農(nóng)民收入普遍較低，為此，目前農(nóng)村中，青壯年勞動(dòng)力已經(jīng)幾乎全部外出打工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是六十歲以上的老人，他們的文化水平普遍較低，學(xué)習(xí)、接受、使用科技的能力相對(duì)較差，主要因循傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)”去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而青壯年大多外出，沒有而且也不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。依照目前的情況發(fā)展下去，甚至?xí)霈F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的狀況，因此，農(nóng)村勞動(dòng)力問題必須引起我們的高度重視。而解決這一問題的最好辦法則是組織好專業(yè)合作社、辦好農(nóng)業(yè)專職專業(yè)服務(wù)隊(duì)，如耕地、播種、噴藥、施肥、排澇抗旱、收割、脫粒、晾曬、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，讓他們以專業(yè)的服務(wù)，節(jié)約投入成本，提高生產(chǎn)效益，從而達(dá)到既節(jié)約大量勞動(dòng)力資源，又能夠保證農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展并且有著較高的經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

5大力發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工業(yè)

“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。在立足大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，我們還應(yīng)該重視適合本地實(shí)際的工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，發(fā)展一些以本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品為料的深加工工業(yè)，最大程度地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。這樣，我們既可以向外界輸送農(nóng)產(chǎn)品的原材料，又可以防止外部原材料需要疲軟時(shí)因部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷而帶來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)問題。同時(shí)，當(dāng)然更可以大大地增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，穩(wěn)定地提高農(nóng)民的收益，從而達(dá)到有效地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)蒙城縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提高、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

6依托現(xiàn)有商業(yè)資源，建設(shè)好特色市場(chǎng)

通過現(xiàn)代信息技術(shù)的引入構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最低化，構(gòu)建一個(gè)高效低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。目前，我縣招商引進(jìn)的北京“北京”“新發(fā)地”項(xiàng)目已經(jīng)落地建成并已經(jīng)進(jìn)入招入駐商戶階段。這一項(xiàng)目的實(shí)施，有助于提高警惕蔬菜的種植與流通。乘著這一“東風(fēng)”，可以通過辦成蔬菜中轉(zhuǎn)批發(fā)樞紐的辦法來擴(kuò)大貿(mào)易，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？傊?，就是我們必須立足于蒙城是農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況，因地制宜，在努力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體水平的同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品深加工工業(yè)企業(yè)，走出一條符合農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的路子。

作者:孫琳琳 王瑩 張大為 牛琳琳 單位:遼寧省盤錦市盤錦市氣象局 遼寧省營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)氣象局