農村飲水健康問題研究

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1提高思想認識

保障農村飲水安全，直接關系農民群眾的身體健康和生命安全，是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要基礎工作。實施農村飲水安全工程，全面解決農村飲水安全問題，是2011年江蘇省委“1號文件”提出的要求，也是水利部門的一項重要職責。解決300萬人農村飲水安全問題已列入2013年省政府為民辦實事工程，各級水利部門要提高思想認識，真正把實施新一輪農村飲水安全工程擺上重要位置，切實增強責任感、緊迫感，把這項關系全局的、長遠的民生工程辦實辦好。

2嚴格工程規劃管理

要以縣為單位，科學編制新一輪農村飲水安全工程實施規劃。在規劃編制中，要統籌協調區域供水和農村飲水安全工程，能實現區域供水的，應優先采用區域供水方式，對暫不能實現區域供水的，要按照區域供水的標準和要求推進農村飲水安全工程，留好和區域供水工程的接口，為區域供水打好基礎；要統籌考慮供水管網布局與新農村建設規劃布局，村莊建設規劃內的供水設施要一次做足標準，避免重復建設，資金浪費；要整鎮、整村推進農村飲水安全工程建設，完成一個銷號一個；要依據飲用水源地安全保障標準，統籌落實水源地水量、水質和周圍環境安全保障措施，推進飲用水源地達標建設和應急備用水源建設。

3落實財政投資政策

縣（市、區）人民政府是農村飲水安全工程建設的責任主體。建設資金要按照“地方為主，省級以獎代補”的原則，由省、市、縣人民政府共同籌集。要充分運用市場機制，鼓勵和吸納民間資本投資農村飲水工程項目。社會資本興辦的農村飲水安全工程應享受與政府興辦飲水安全工程同等的電價、土地、稅收等優惠政策。市、縣人民政府要安排專項資金，加大對農村飲水安全工程的投入，省級財政、水利部門應制定專門的資金管理辦法和考核獎補辦法加強管理。據測算，要全面解決泗洪縣農村飲水安全問題需投入資金1.6億元左右，若要3～5年內完成，每年需投入4000萬元左右。考慮到新增農村飲水不安全人口多分布在經濟不發達地區，對新一輪農村飲水安全工程，省級財政可參照農村道路和橋梁建設項目的省級補助標準，在確保完成年度建設任務并通過省級考核后，對重點縣和一般縣分別補助工程總投資的50%和40%。為推動工程加快實施，省財政可按照各市、縣（市）年度建設目標預撥一半獎補資金，年度工程全部完成并考核達標后，再撥付剩余獎補資金。

4嚴格工程建設管理

為確保新一輪農村飲水安全工程建設程序規范，管理有序，質量可靠，新一輪農村飲水安全工程實施應嚴格執行基本建設程序。工程立項以縣（市）為單位，由相應資質的設計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續；工程建設嚴格執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，積極推行項目公示和群眾參與機制，要加強建設進度和質量監管，嚴格按工程建設技術規范進行設計和施工，切實加強建設質量管理。同時，積極推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料，提高工程建設標準和品質，力爭把農村飲水安全工程建設成高標準、高質量、高效益的放心工程和民心工程。

5強化工程運行管理

泗洪縣要按照國家和江蘇省有關管理辦法制定切合當地實際的工程管理、養護維修、水源保護、水質監測、水費計征等規章制度，要按照“誰建設、誰所有、誰管理”的原則，明晰農村飲水工程所有權，明確工程管護主體，落實管護責任和經費。農村飲水安全工程中政府投資建設所形成的固有資產部分，其所有權不得拍賣、轉讓，要積極探索工程管護模式，因地制宜采用專業化管理和社會化管理等多種形式。對個人經營的農村小水廠可由政府回購或者由原經營者繼續經營，確保工程安全，公益屬性。各級水利部門要加強監管和技術指導，保障工程安全長效運行，并加強對工程管理人員的業務和技術培訓，提高工程運行管理水平。縣鄉財政可根據實際情況給予補貼，以補償水費不足和降低群眾水費負擔，確保農村飲水工程建設和運營經費的落實。

6建立水質監測體系

水質監測是確保農村飲水安全不可或缺的重要手段，一方面要加強水源保護，劃定保護區，豎立警示標志，切實保證農村飲用水源安全；另一方面要完善農村水廠消毒設施，確保出廠水質達標，要建立水質檢驗制度，成立縣級農村供水水質檢測中心或分片建立水質檢測室，配備相應儀器設備和有上崗資格證書的專業檢測人員負責水源水、出廠水和管網末梢水質的日常檢測工作，并接受當地衛生部門的監督，確保送到老百姓家中的飲用水安全健康。

作者：蔡勇仇榮單位：江蘇省水利廳農村水利處