經濟發展思路

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一、新世紀新階段的奮斗目標是全面建設小康社會

關于新世紀新階段即21世紀頭20年，中國的奮斗目標是全面建設小康社會還是加快現代化，曾有不同的認識。不少省市特別是東部一些省市，都提出加快和率先實現現代化的目標。因此有的同志主張用加快現代化作為奮斗目標。但是，許多同志認為，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。2000年，我國人均GDP854美元，不僅同當年高收入國家人均GDP27443美元有很大距離，而且同當年中等收入國家人均GDP2039美元和下中等收入國家人均GDP1153美元也有較大距離。我國生產力和科技教育還比較落后，工業化還沒有完成，實現現代化還有很長的路要走；城鄉二元經濟結構還沒有改變，地區差距擴大的趨勢尚未扭轉，很大一部分地區農民收入沒有達到小康收入水平，貧困人口還為數不少（農村有2800萬人尚未脫貧，城市有近2000萬人領取最低生活補助金）。根據這樣的國情，比較切合實際的選擇是，在本世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是實現現代化建設第三步戰略目標必經的承上啟下的發展階段，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的關鍵階段。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。

應當看到，把全面建設小康社會作為新世紀新階段的奮斗目標，是一個令人鼓舞、催人奮進的目標，符合中國國情，符合我國現代化建設實際，符合鄧小平提出的關于分階段、有步驟地實現現代化的戰略思想，不僅易于為人民理解，而且目標不那么張揚，不會給外國人以咄咄逼人的感覺，有利于在國際上樹立良好的形象。全面建設小康社會，是就全國整體水平而言的。有條件的地方，如東部一些省市，可以發展得更快一點，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。

全面建設小康社會的主要經濟任務是，用20年時間，完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，大力推進信息化，加快建設現代化，保持國民經濟持續快速健康發展，不斷提高人民生活水平。全面建設小康社會同基本實現現代化的涵義是有所不同的，因為基本實現現代化要求更高，要到21世紀中葉才能做到。

二、一個主題——新世紀頭20年經濟繼續保持快速健康發展

十六大報告指出必須把發展作為黨執政興國的第一要務。這里講的發展，最主要的是經濟發展。對中國來說，發展還不是一般的發展，而是要快速發展。因此，新世紀頭20年全面建設小康社會，其主題就是經濟繼續保持快速健康發展。

改革開放以來，我國經濟持續高速增長。1978—2000年，我國GDP年均增長9.52％，是建國以來經濟發展最快最好的一個時期，也是全世界經濟增長最快的國家。2000年，我國GDP達8.94萬億元人民幣，按當年匯率計算超過1萬億美元。根據世界銀行資料，2000年我國GDP總量排在美、日、德、英、法之后，超過意大利，居世界第6位。如果按購買力平價計算，世界銀行認為，我國2000年GDP已達到4萬億美元。由于綜合國力迅速提高，我國經濟發展水平已經由低收入國家進入中下收入國家行列。根據世界銀行的計算和劃分標準，1999年全世界中下收入國家為人均GNP756美元以上，我國當年人均GNP已達到780美元。2000年，我國人均GDP（由于我們利用不少外資，因而人均GDP，略大于人均GNP）為840美元，有了進一步提高。在經濟高速發展的基礎上，我國人民生活水平和質量上了一個臺階，總體上達到了小康水平。

從新世紀開始，我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段。全面建設小康社會，中心就是要用大約20年時間基本實現工業化和城市化，而其基礎和主題，則是要在這20年繼續保持經濟的快速發展，即做到每10年翻一番，20年翻兩番，平均每年經濟增長7.18％。這個速度雖然比前22年低一些，但是仍屬高速或快速發展范疇。分析各方面的條件說明，實現上述快速發展是完全可能的，工作做得好還有可能超過。

中國具有并將繼續保持高儲蓄率和投資率，有世界上最富裕的勞動力資源，正在迅速推進工業化、現代化建設。同時中國人民迫切要求提高生活水平和質量，中國有世界上最廣闊的市場。改革開放不斷解放和發展社會生產力，改善生產力的組織，能夠把各種生產潛力組織起來發揮出來。因此，許多經濟學家都認為，中國經濟盡管已經持續高速增長了20多年，今后20年仍然具有較高的自然經濟增長率，能保持7％—8％的平均增長水平，超過日本、韓國20世紀60年代至80年代持續高速增長的時間。2001年和2002年前三個季度在世界經濟低迷的不利條件下，中國經濟增勢不減，仍實現7.3％和7.9％的高速增長，這說明中國經濟具有相當強的活力和發展勢頭。

據有關部門測算，中國經濟2001—2020年年均GDP增長7.18％，同期世界上中等收入國家年均GDP增長3％，則中國人均GDP到2010年為1592美元，2020年為3027美元，同期中等收入國家人均GDP為2513美元和3097美元。可見，到2020年，中國人均GDP將達到中等收入國家平均水平。到那時，中國的經濟總量可能躍升到世界第3位，從占世界經濟總量的3.4％上升到占8.4％。

為在新世紀頭20年經濟繼續保持快速健康發展，需要從以下幾個方面努力：

第一，制訂和實施恰當的經濟發展戰略。鄧小平同志已經為我國制訂了三步走和第三步發展戰略的目標，即到21世紀上半葉基本實現現代化，達到世界中等發達國家的水平。黨的十五大以來和十六大，又進一步將第三步發展戰略再分為三個階段，即第一階段從2001年到2010年，經濟總量翻一番；第二階段從2011年到2020年，經濟總量力爭再翻一番，實現全面建設小康社會的目標；第三階段從2021年到2050年，經濟總量大體再翻兩番，基本實現現代化，實現中華民族的偉大復興。

第二，完善發展思路，實施恰當的宏觀經濟政策和其它重大方針政策。首先，適應經濟全球化和世界新科技革命的趨勢，發展要有新的思路。概括來說，一是要以提高經濟效益為中心，注重依靠科技進步和加強管理，提高經濟增長的質量和效益。二是注重資源的永續利用和生態保護，更好地實現可持續發展。三是注重地區城鄉協調發展和社會全面進步，不斷提高人民生活水平和質量。其次，要根據經濟形勢的發展變化，實施恰當的宏觀經濟政策和其它重大方針政策。比如，中國經濟是大國經濟，擴大國內市場應是我國經濟發展長期的立足點。當前要繼續實施擴張性的宏觀經濟政策；相當長時期實行擴大內需的方針；更積極地推進可持續發展戰略、科教興國戰略、人才戰略等。

第三，深化改革，擴大開放。到2000年底，我們已經初步建立社會主義市場經濟體制，但經濟發展的體制性障礙仍到處可見，嚴重影響經濟潛力的發揮。進入新世紀，改革還要求有新的突破，即要以完善社會主義市場經濟體制為目標，繼續推進市場取向改革，從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙；在調整所有制結構、深化企業改革、健全市場體系、完善宏觀經濟調控、理順分配關系和健全社會保障體系等方面取得新的重大進展，為經濟發展不斷注入新的活力。改革是經濟發展的強大動力，改革的不斷深化和取得成功，將最有力地推進經濟的快速發展。與此同時，開放也要有新局面，即要適應我國加入世貿組織的新形勢，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，拓展經濟發展空間，全面提高對外開放水平。

三、走新型工業化道路

中國新世紀新階段的最主要任務是實現工業化。工業化一般指制造業和第二產業占GDP的比重上升，從事制造業和第二產業的勞動力增加而從事第一產業的勞動力不斷減少的過程。我國目前已處于工業化的中期階段，尚未實現工業化，這是大多數經濟學家的共識。由于世界科技革命迅猛發展，信息化浪潮席卷全球，發達國家都已進入后工業化階段，在這種條件下，我們已不能再走傳統工業化的道路，而要用信息化帶動工業化，走新型工業化的道路。新型工業化的特點，一是科技含量高，二是經濟效益好，三是資源消耗低，四是環境污染少，五是人力資源優勢得到充分發揮。前四條是根據我國人均資源短缺（注：根據國家統計局材料，人均耕地面積2000年世界平均為0.24公頃，而中國只有0.1公頃。人均淡水資源，2000年世界平均為8241立方米，而我國只有2257立方米。人均探明可開采石油儲量，2000年美國為13.6噸，巴西為6.7噸，而我國只有4.2噸。）和適應世界科技進步日新月異發展的要求，第五條則是根據中國人力資源特別豐富的國情提出來的。

走新型工業化道路，就要大力推進國民經濟和社會信息化，在政務、商務和國民經濟其他領域廣泛應用信息技術；在著力發展高新技術產業的同時，用信息技術和其它高新技術、先進適用技術改造傳統產業，實現產業結構的優化升級，形成以高新技術產業為先導、基礎產業和制造業為支撐、服務業全面發展的產業格局，處理好發展高新技術產業和傳統產業、資金密集型產業和勞動密集型產業的關系。信息化和現代服務業的迅速發展，使工業化的標志已不再主要體現在工業和第二產業增加值在GDP總量中占優勢，而應是工業和現代服務業增加值在GDP總量中占較大優勢，同時農業增加值在GDP總量中的比重，特別是農村勞動力在全部勞動力中的比重大大下降；建成獨立完整的在國際市場上有競爭力的制造業體系，工業制成品在出口產品中取代初級產品占越來越大比重；制造業和第二產業的發展不是以拼資源、拼能源、環境惡化和生態破壞為代價，而是處處要考慮可持續發展，保護資源和環境，提倡循環使用，回收再用，重復利用，采用新技術特別是清潔生產技術，提高生產過程和產品的綠色化程度，等等。

走新型工業化道路是一個很大的課題，有待進一步研究。特別是走新型工業化道路如何同重視發展科技教育和堅持可持續發展結合起來，還有很多工作要做，有很多問題要研究。

四、統籌城鄉經濟社會發展，提高城鎮化水平

十六大報告對三農問題特別重視，在經濟建設和經濟體制改革部分單列一題敘述，這是過去黨代表大會報告中沒有過的。報告指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

十六大報告的一個重要特點是既論述農業發展的方針政策，又跳出農業尋找解決三農問題的出路，明確提出要統籌城鄉經濟社會發展。報告肯定，農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城市要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。十六大報告還提出，要消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。這無論在理論上還是在實踐上都有重要意義。中國只有走出二元經濟結構狀態，將成億的農村富余勞動力向城市轉移，才能使農民的收入水平有較大幅度的提高，才能從根本上解決三農問題，才能實現全面的小康，這已成為經濟學家的共識。改革開放以來，我國城市化（城鎮化）進程加速，至2001年已達37％，但是還不夠快，至今仍有占63％的人口在農村，有占近50％的勞動力從事農業，而創造的國內生產總值只占15％。所以，今后在深化農村改革、加強農業基礎地位、推進農業和農村經濟結構調整、保護和提高糧食綜合生產能力、增強農業的市場競爭力的同時，要更有力地推進城市化進程，促進城鄉經濟的協調發展。加快城市化或城鎮化可說是發展新思路的一個重要方面，需認真研究諸如用城市化概念好還是城鎮化概念好、城市化道路如何走、發展小城鎮的地位與作用等問題。

五、繼續調整產業結構和地區結構

中央十五計劃建議把經濟結構的戰略性調整作為主線，這是適應新階段新形勢（如經濟全球化趨勢在曲折中發展、科技進步日新月異、一般商品買方市場格局形成以及中國加入世貿組織）作出的正確選擇。調整經濟結構，除了上面已論述的調整城鄉結構外，主要是推進產業結構優化升級，實施西部大開發戰略，促進區域經濟協調發展。

調整產業結構，一是要積極發展對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業，包括信息、生物、航天航空、新材料、新能源產業，在政務、商務、公共服務和國民經濟的其他領域廣泛應用信息技術。二是用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，大力振興裝備制造業，包括加快老工業基地的調整和改造。三是繼續加強水利、能源、交通、通信和環保等基礎設施建設，重點建設和改造一批關系全局的重大項目。四是加快發展金融、物流、旅游和咨詢等現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重，未來大規模增加就業崗位主要靠發展第三產業。做到了以上幾點，我們就能實現產業結構的升級。

調整地區結構，實施西部大開發，更是要從各地區實際出發，發展本地區的優勢產業。加強區域經濟交流和合作，實現優勢互補，共同發展。通過國家的支持和本地的努力，加快西部地區開發，首先要遏制與東中部地區差距擴大的趨勢，然后才能創造條件，逐步縮小與東中部地區的差距，也許這要2020年以后才能做到。

十六大報告對如何推進西部大開發指明了方向，這就是要打好基礎，扎實推進，重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展；積極發展特色優勢產業，推進重點地帶開發；發展科技教育，培養和用好各類人才。為做到這幾點，國家主要在投資項目、稅收政策和財政轉移支付等方面加大對西部地區的支持，逐步建立長期穩定的西部開發資金渠道，引導外資和國內資本參與西部開發。西部地區則要進一步解放思想，增強自我發展能力，著力改善投資環境特別是軟環境，在改革開放中走出一條加快發展的新路。全面建設小康社會，以及加快建設現代化，其難點在西部地區。沒有西部地區的小康，就沒有全面的小康；沒有西部地區的現代化，就沒有全國的現代化。所以，西部大開發關系全國發展目標的實現，也是促進我國區域經濟協調發展的重大舉措。