高等教育發(fā)展策略研究論文

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一、高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)時(shí)談到的。他受到當(dāng)時(shí)發(fā)射的宇宙飛船的啟發(fā)來(lái)分析地球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為，宇宙飛船是一個(gè)孤立無(wú)援、與世隔絕的獨(dú)立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終它將因?yàn)橘Y源耗盡而毀滅。唯一使之延長(zhǎng)壽命的方法就是實(shí)現(xiàn)宇宙飛船內(nèi)的資源循環(huán)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原則可以概括4R原則。一是資源利用的減量化原則（Reduce），即在投入端實(shí)施資源利用的減量化，主要是通過(guò)綜合利用和循環(huán)使用，盡可能節(jié)約自然資源。二是產(chǎn)品生產(chǎn)的再使用（Reuse）原則。強(qiáng)調(diào)在保證服務(wù)的前提下，產(chǎn)品在盡可能多的場(chǎng)合下，用盡可能長(zhǎng)的時(shí)間而不廢棄。三是廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，指在材料選取、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝流程、產(chǎn)品使用到廢棄物處理的全過(guò)程，實(shí)行清潔生產(chǎn)，最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，力爭(zhēng)做到排放的無(wú)毒化和資源化，實(shí)現(xiàn)再循環(huán)。四是再思考（Rethink）原則，就是不斷深入思考在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中如何系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物,最大限度地提高資源生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)污染物排放最小化、廢棄物循環(huán)利用最大化。

傳統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論主要側(cè)重于自然資源的循環(huán)，主要研究的是工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，科技進(jìn)步日益成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，人類進(jìn)入到了一個(gè)以智能經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主流的嶄新社會(huì)，信息資源的占有量和使用成為界定財(cái)富的最新標(biāo)準(zhǔn)。至此，資源的內(nèi)涵與外延已由傳統(tǒng)的自然資源范疇擴(kuò)展和囊括到能夠?yàn)槿祟惱玫乃形镔|(zhì)、能量和信息的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大系統(tǒng)。

高等教育屬于服務(wù)性行業(yè)。我國(guó)的高等教育既具有社會(huì)資源系統(tǒng)的屬性，又具有經(jīng)濟(jì)資源系統(tǒng)的屬性。在高等教育發(fā)展過(guò)程中，要投入大量的資源。因此在高等教育發(fā)展過(guò)程中同樣可以運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。目前，還沒(méi)有學(xué)者專門研究用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)我國(guó)高等教育行業(yè)的發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)的高等教育稱為高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其具體內(nèi)容就是在高等教育領(lǐng)域貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，目的是提高高等教育資源利用效率，提高高等教育質(zhì)量。

高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)同樣具有4R原則。減量化原則（Reduce），就是以盡量少的資源投入和消耗，包括自然資源、社會(huì)資源等各種資源，實(shí)現(xiàn)高等教育投入效益的最大化；再使用原則（Reuse），強(qiáng)調(diào)在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，使得投入的高等教育資源能夠?qū)崿F(xiàn)最大效益。同時(shí)，盡力提高培養(yǎng)人才的質(zhì)量；再循環(huán)原則是指人才培養(yǎng)的全過(guò)程的監(jiān)控，從市場(chǎng)調(diào)研，專業(yè)設(shè)置，到教師配備，教學(xué)設(shè)備的完善，教學(xué)計(jì)劃的指定，全過(guò)程都應(yīng)該最大限度地減少資源浪費(fèi)。這種浪費(fèi)一方面包括高等教學(xué)所投入的各種資源浪費(fèi)，另一方面是所培養(yǎng)出來(lái)的人才資源的浪費(fèi);再思考原則（Rethink）,就是不斷深入思考在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新我國(guó)高等教育培養(yǎng)模式，在提高高等教育資源利用效率的前提下，不斷提高高等教育質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)更多更好的人才。

二、發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義和作用

第一，有利于提高我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。世界經(jīng)濟(jì)論壇的《2005至2006年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)排名第49位，較上年下降了3個(gè)位次。（9月26日《國(guó)際金融報(bào)》）。我國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名連續(xù)3年下降，這和我國(guó)的高等教育有密切的關(guān)系，主要是高等教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，同時(shí)缺少人才充分發(fā)揮作用的良好環(huán)境。《2005年中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》指出，在中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯和印度六國(guó)人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，中國(guó)位居第四，僅排在俄羅斯和印度之前，屬于第三層次，遠(yuǎn)低于排在第一位的美國(guó)。人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)評(píng)價(jià)體系主要包括人才隊(duì)伍、人才投入、人才產(chǎn)出和人才環(huán)境四個(gè)方面的要素。根據(jù)這一體系，中國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在人才隊(duì)伍上，而在人才投入和人才環(huán)境方面明顯處于劣勢(shì)地位。在人才隊(duì)伍上的優(yōu)勢(shì)主要來(lái)自于中國(guó)的人才潛力，得益于中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量巨大、教育水平不斷提高。通過(guò)發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以提高我國(guó)人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化人才使用環(huán)境，有效地提高我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。第二，有利于節(jié)約資源，提高資源利用效率。目前，我國(guó)高等教育一方面是教育投入不足。目前發(fā)達(dá)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)支出與本國(guó)GDP比值約為6.2%，發(fā)展中國(guó)家約為4.0%，而我國(guó)近幾年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比率，不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)法相比，與其他發(fā)展中國(guó)家的投入力度相比亦有很大差距。另一方面資源浪費(fèi)也很嚴(yán)重，沒(méi)有發(fā)揮資源的最大效率。在校內(nèi)資源方面，表現(xiàn)為很多地方不顧地方實(shí)際，建設(shè)大學(xué)城，專業(yè)設(shè)置方面貪多求全，有經(jīng)驗(yàn)的教授上課的很少。學(xué)校的產(chǎn)品——培養(yǎng)的人才資源方面又存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。社科院社科文獻(xiàn)出版社最新出版的2006年人才藍(lán)皮書《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告NO.3》指出，我國(guó)人才浪費(fèi)嚴(yán)重，通過(guò)發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就可以在很大程度上解決這一問(wèn)題。第三，有利于緩解上學(xué)難、上學(xué)貴的情況。據(jù)測(cè)算，普通高等院校一般專業(yè)每年生均成本一般是在10000～20000之間，而財(cái)政撥款、學(xué)雜費(fèi)等收入來(lái)源生均收入只有7000～11000元，還有一定的教育成本無(wú)補(bǔ)償來(lái)源。現(xiàn)在，很多大學(xué)生上不起大學(xué)，一個(gè)重要原因是學(xué)費(fèi)太貴。統(tǒng)計(jì)表明，每個(gè)大學(xué)生每年學(xué)費(fèi)在5000元左右，加上住宿費(fèi)用、生活費(fèi)用，每年不少于10000元。而去年農(nóng)村居民人均收入?yún)s不到3000元。同時(shí)由于高等學(xué)校資源利用效率不高，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺，這使得亂收費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重。2006年老百姓反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題就是教育亂收費(fèi)。發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以大大提高資源使用效率，可以減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。三、發(fā)展高等教育循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略和措施

一是在投入層面，完善高等教育投入結(jié)構(gòu)，要挖掘新的投資渠道，改革和完善現(xiàn)有的投資渠道，繼續(xù)大力提倡多渠道辦學(xué)，要加大財(cái)政對(duì)高等教育的投入。首先要充分發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入的主渠道作用，加大投入的規(guī)模，提高投入效率。有學(xué)者提出，改革國(guó)家對(duì)高校投資撥款體制，實(shí)行模擬資本金制度。資本金制度的一個(gè)中心內(nèi)容就是資本金的保值增值。國(guó)家（中央政府和地方政府）根據(jù)高等院校的發(fā)展方向、規(guī)模、歷史投資水平等因素,確定一個(gè)資本金的投資基數(shù),每年以此基數(shù)為基礎(chǔ),再經(jīng)過(guò)對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)效益的考核結(jié)果，確定以后對(duì)各個(gè)高等院校的投入比例。可以結(jié)合教育部各個(gè)普通高校進(jìn)行的教學(xué)評(píng)估進(jìn)行，以此作為今后對(duì)高校投入的重要依據(jù)。此外，應(yīng)該倡導(dǎo)多渠道投資，吸收社會(huì)資金和外資，作為我國(guó)高等教育投入的來(lái)源，如發(fā)行教育債券、發(fā)行教育彩票、設(shè)立教育基金、用調(diào)節(jié)稅收的手段鼓勵(lì)向教育捐資集資、吸收外資等。現(xiàn)在為止，我國(guó)的高等教育還未對(duì)外資開放，其它社會(huì)力量辦學(xué)還存在各種障礙。為此，應(yīng)該盡快出臺(tái)科學(xué)有效的措施，給各種資源進(jìn)入高等教育領(lǐng)域提供便捷渠道。

二是在資源使用層面，要加強(qiáng)教學(xué)教育改革，提高資源利用效率，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要改革目前高等教育資源配置體制，主要取決于高校內(nèi)部的分配與管理機(jī)制。近幾年高等教育在鞏固成果、深化高校內(nèi)部管理體制改革的進(jìn)程中,取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)和嘗試,但在現(xiàn)行教育資源配置機(jī)制下,高校各要素（教學(xué)、科研、后勤、基建、校產(chǎn)、行政辦公、人員費(fèi)用）的運(yùn)作和資源占用與傳統(tǒng)機(jī)制沒(méi)有本質(zhì)的差別，缺乏效率考核和導(dǎo)向,沒(méi)有制度創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,高校內(nèi)部爭(zhēng)資源,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡漠,無(wú)成本概念的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，高校內(nèi)部資源真正用到教學(xué)和科研等方面的比例不高，很多資源被行政費(fèi)用、人頭費(fèi)用擠掉。因此筆者認(rèn)為，第一要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，特別是一些行政服務(wù)型機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人數(shù)和經(jīng)費(fèi)總額。第二將有限的經(jīng)費(fèi)向教學(xué)和科研第一線傾斜，要制定科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)廣大教師，特別是高級(jí)職稱的教師投身與教學(xué)與科研第一線；進(jìn)行教育教學(xué)改革，根據(jù)市場(chǎng)需要設(shè)置專業(yè)和課程，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際能力為重點(diǎn)，探索新的教學(xué)模式。第三在資源的投入方面應(yīng)該有科學(xué)規(guī)劃。使得投入資源能夠發(fā)揮最大效率，各個(gè)高校應(yīng)該根據(jù)自己特點(diǎn)，結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，避免貪多求全的情況發(fā)生。改變那種“校園越大越好，學(xué)生越多越好，專業(yè)越全越好”的落后觀念。上級(jí)教育主管部門應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)于不顧自身具體情況的盲目擴(kuò)張行為應(yīng)該堅(jiān)決制止。

三是在資源循環(huán)層面，要加大制度創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)使得現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效率。高等學(xué)校的資源可以分為兩類，一類是高等學(xué)校本身具有的硬件和軟件資源，硬件包括校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等，軟件包括師資隊(duì)伍、聲譽(yù)、學(xué)校文化等方面；第二類是高等院校所培養(yǎng)的人才資源，這是最重要的資源。因此，對(duì)于第一類資源，應(yīng)該在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，進(jìn)行資源配置機(jī)制改革。鼓勵(lì)學(xué)校之間的資源共享，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，高校之間共用圖書館、實(shí)驗(yàn)室，學(xué)生可以在不同高校間選課，學(xué)分互認(rèn)，鼓勵(lì)教師到不同高校兼職，兼職收益歸己，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校和社會(huì)資源共享，學(xué)校可以與社會(huì)協(xié)作，進(jìn)行課題研究，實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化。對(duì)于第二類資源，也就是高校所培養(yǎng)的人才資源的循環(huán)。全社會(huì)應(yīng)該樹立大人才的觀念，從全社會(huì)的角度認(rèn)識(shí)人才所發(fā)揮的作用，避免人才浪費(fèi)。為此要加強(qiáng)配套制度改革，要取消戶籍限制，使得戶籍制度不再成為人才流動(dòng)的障礙。目前雖然各地進(jìn)行了戶籍制度改革，但是離理想的戶籍制度還有很大距離。很多大學(xué)生不愿意到一些非國(guó)有、小型企業(yè)、農(nóng)村工作，主要是戶籍制度的問(wèn)題。在這方面應(yīng)該加大改革的力度，以更科學(xué)的戶籍制度推動(dòng)人才合理配置。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)。在建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村的實(shí)踐中，要建立長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村流動(dòng)、向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低方向流動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值。

四是再思考層面。高等教育發(fā)展必須和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。因此，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，從建設(shè)和諧社會(huì)的角度，不斷思考和完善我國(guó)高等教育的辦學(xué)模式。應(yīng)該大力借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)辦學(xué)理念，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，經(jīng)過(guò)不斷思考和探索，摸索出適合我國(guó)特點(diǎn)的高等教育辦學(xué)模式，絕不能照抄國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)我國(guó)的高等教育辦學(xué)方式應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出科學(xué)的調(diào)整。只有這樣，才能使得我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、科學(xué)地發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供更有力的人才支持。

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