反腐倡廉戰(zhàn)略布置論文

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“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。”這是同志在十六大報告中告誡全黨的重要論述。

進入新世紀新階段，黨風廉政建設和反腐敗工作面臨新的機遇，又遇到新的挑戰(zhàn)。中央領(lǐng)導同志在中紀委二次全會上指出，我們既置身于多極化、全球化與信息化的時代潮流之中，又面臨西方發(fā)達國家在經(jīng)濟科技軍事等方面占優(yōu)勢的壓力和敵對勢力對我實施“西化”、“分化”的圖謀。我國正處在政治、經(jīng)濟、文化建設和體制改革的過程中，諸多社會矛盾相互交織。加入世貿(mào)組織后我國的對外開放進一步擴大，在更大范圍和更深程度上參與國際競爭。這些因素的存在，給解決腐敗問題增加了復雜性。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未消除，重大違紀違法案件一再發(fā)生，有些不正之風還比較突出，腐敗問題仍然是人民群眾十分關(guān)注的問題，反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻。

來自中央紀委的信息表明，各級黨委和紀委負責人越來越清醒地認識到腐敗現(xiàn)象的極端危害性，清醒地認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，從而進一步增強了政治責任感和工作緊迫感。

圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務開展反腐倡廉工作，是一個重要的基本思想。中央領(lǐng)導同志強調(diào)，我們的發(fā)展是以經(jīng)濟建設為中心、以強國富民為取向、以全面建設小康社會為目標的發(fā)展。黨風廉政建設和反腐敗工作必須牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，維護和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務，為經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展和加快推進現(xiàn)代化建設服務。要把反腐倡廉工作寓于建設中國特色社會主義事業(yè)的進程中，深入改革開放第一線和市場經(jīng)濟新領(lǐng)域，及時發(fā)現(xiàn)和解決在黨風政風方面嚴重影響建設和改革的問題，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果，促進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標和戰(zhàn)略任務，提供強有力的政治保證。

堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度，是十六大提出的明確要求。在體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，中央領(lǐng)導同志指出，反腐倡廉既要從嚴治標，又要著力治本，把治標與治本統(tǒng)一于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的進程中。要繼續(xù)保持查辦違紀違法案件的強勁勢頭，依紀依法查處各種腐敗行為，嚴懲腐敗分子；要從人民群眾反應強烈的問題入手，切實糾正以權(quán)謀私、與民爭利等直接損害群眾切身利益的不正之風。要適應形勢發(fā)展和斗爭深化的要求，逐步加大治本力度。要立足教育，著眼防范，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。通過發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，健全黨風廉政法規(guī)制度，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。要深化改革，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。

記者從中央紀委獲悉，全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發(fā)揮紀律檢查委員會作為黨的監(jiān)督機關(guān)的職能作用，也是加強廉政反腐工作的新要求。十六大通過的黨章修正案，在黨的各級紀律檢查委員會的主要任務中增加了協(xié)助黨的委員會組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責，在經(jīng)常性工作中增加了加強對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督、保障黨員權(quán)利的內(nèi)容。中央領(lǐng)導同志強調(diào)，各級紀委要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，緊緊依靠廣大黨員和人民群眾，全面履行黨章規(guī)定的各項職責，堅決維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，嚴格黨的紀律，保持全黨在指導思想和路線方針政策以及重大原則問題上的高度一致。要協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，通盤謀劃黨風廉政建設和反腐敗的戰(zhàn)略任務，針對全局性、傾向性問題，及時提出對策和建議；抓好反腐敗工作的部署和任務的分解，積極發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢，督促他們按照各自職責開展工作；健全和完善組織協(xié)調(diào)機制，加強各個方面的協(xié)同配合，進一步增強反腐倡廉的整體合力。

堅持三項工作格局

進一步抓好領(lǐng)導干部廉潔自律、查處大案、糾正部門和行業(yè)不正之風三項工作，是使反腐敗斗爭經(jīng)常化的重要手段。堅持這三項工作格局，并根據(jù)形勢發(fā)展的需要不斷賦予其新的內(nèi)容，反腐倡廉工作就能不斷取得新成效。

抓好領(lǐng)導干部廉潔從政

在強調(diào)繼續(xù)狠抓領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定的落實時，中央領(lǐng)導同志要求，各級領(lǐng)導干部要增強廉潔從政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務活動和社交活動中都要嚴格遵守廉潔自律的規(guī)定。為認真解決領(lǐng)導干部在從政行為方面存在的突出問題，重點抓好以下工作：(1)領(lǐng)導干部不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利。(2)嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部不準收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證的規(guī)定。要注意查處借節(jié)假日和婚喪喜慶等事宜斂財?shù)倪`紀行為。(3)繼續(xù)落實領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。通過采取個人申報、在一定范圍內(nèi)公示、加強組織核查等措施，推動這項工作的落實，尤其是加強對黨政主要領(lǐng)導干部執(zhí)行規(guī)定情況的監(jiān)督檢查。領(lǐng)導干部要加強對自己的配偶、子女以及身邊工作人員的教育和管理，不準默許或授意他們打著領(lǐng)導干部的旗號以權(quán)謀私。對放任、縱容他們違紀違法的，要追究領(lǐng)導干部的責任。

在防止和克服形式主義、官僚主義方面，不準搞脫離實際、沽名釣譽的各種“形象工程”、“政績工程”；嚴格控制各種名目的節(jié)慶、達標評比活動。對以虛報等手段獲取榮譽及其他利益的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對搞形式主義、官僚主義引發(fā)群體性事件、造成重大經(jīng)濟損失或不良政治影響的，必須認真查處，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導干部的責任。同時，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。大力精簡會議和嚴格控制出國（境）團組，壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般性支出。禁止以開會、考察、培訓等名義變相公費旅游和超編制超標準配備使用小汽車。禁止利用住房制度改革以權(quán)謀私。禁止以各種名義用公款互相宴請、大吃大喝和安排私人旅游、高消費娛樂。繼續(xù)從嚴控制黨政機關(guān)新建辦公樓和培訓中心。要加強審計和監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要追究直接責任人和主要領(lǐng)導的責任。積極探索用改革的辦法解決領(lǐng)導干部職務消費中存在的問題。總結(jié)和推廣試點工作經(jīng)驗，進行移動通信工具使用管理貨幣化改革。鼓勵支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進行公務接待、公務用車和公務員福利制度改革工作。

加大查處腐敗案件力度

黨的十六大報告指出：“對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸”。中央領(lǐng)導同志強調(diào)，必須堅決貫徹這一精神，不斷加大查處違紀違法案件的力度。

——在繼續(xù)重點查辦貪污、受賄、挪用公款案件和縣（處）級以上領(lǐng)導干部違紀違法案件的同時，要著重查辦建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)發(fā)生的案件，國有企業(yè)改革過程中國有資產(chǎn)嚴重流失案件，違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領(lǐng)域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件以及參與和庇護走私、騙取進出口退稅、虛開增值稅發(fā)票、制售假劣商品等破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的案件。重視查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

——加強對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的職能作用，形成查辦案件的合力。建立完善紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和審計機關(guān)查辦案件工作的協(xié)調(diào)機制，健全違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，對涉案黨員干部的主要違紀問題查實后，可以先在黨內(nèi)或一定范圍內(nèi)通報，對涉嫌犯罪的黨員干部要按照規(guī)定作出黨紀政紀處分，及時將案件移送司法機關(guān)。要嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，對辦案不力的地區(qū)和部門要加強督促指導并限期糾正，對瞞案不報、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)人員的責任。深入剖析大案要案，從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度和管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)單位健全制度，堵塞漏洞。加大對違紀違法人員經(jīng)濟處罰和追繳違紀違法款物的力度，發(fā)揮經(jīng)濟手段在遏制腐敗中的作用。

——加強信訪舉報工作。拓寬、暢通信訪舉報渠道，提倡和鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權(quán)益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強化內(nèi)部制約監(jiān)督，保證信訪舉報事項件件有著落。

深化糾正不正之風工作

在糾正部門和行業(yè)不正之風方面，中央領(lǐng)導同志強調(diào)，要以解決發(fā)生在老百姓身邊的、嚴重損害群眾切身利益的問題為重點，從改革入手深化糾風工作。

深入治理教育亂收費。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村中小學實行義務教育收費“一費制”，同時盡快研究提出在其他地區(qū)推行“一費制”的具體辦法。嚴格規(guī)范學校的收費行為，堅決禁止和糾正中小學校擅自立項、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費行為；嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策；嚴肅查處巧立名目收取贊助費、建校費和捐資助學費等違反規(guī)定亂收費行為。進一步規(guī)范高等學校的收費，實行教育收費公示制度。堅決制止基層政府和部門的攤派和搭車收費。加強對招生考試工作的管理監(jiān)督，嚴肅查處弄虛作假和營私舞弊行為。

繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風。要嚴肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中給予和收受回扣等商業(yè)賄賂行為。在對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)過多過濫而引發(fā)惡性競爭、藥品價格虛高、制售假劣藥品和醫(yī)療器械、虛假藥品廣告等問題進行綜合整治的同時，全國縣級以上人民政府、國有企業(yè)等所辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)都要對國家規(guī)定列入招標采購范圍的藥品實行集中招標采購。加強醫(yī)德醫(yī)風建設；認真解決醫(yī)療服務中索要和收受“紅包”的問題。

認真做好減輕農(nóng)民負擔工作。嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔和農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，不準越權(quán)審批收費，不準出臺新的收費項目和提高原有的收費標準，不準違規(guī)搞突擊清欠。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用、農(nóng)民建房收費和各種搭車收費等專項治理工作，糾正和取消面向農(nóng)民工的不合理收費。全面實行農(nóng)村訂閱報刊費用“限額制”，涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，涉及農(nóng)民負擔案（事）件責任追究制。

同時，繼續(xù)治理向機動車輛亂收費和整頓道路收費站點，嚴格規(guī)范上路執(zhí)收執(zhí)罰人員的行為，研究提出從根本上解決公路“三亂”問題的措施。在經(jīng)濟管理、行政執(zhí)法部門和公用事業(yè)單位中，有重點地繼續(xù)深入開展民主評議行風活動。建立健全行風評議的工作制度，完善職業(yè)道德規(guī)范。要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，把糾風工作和行風建設納入部門和行業(yè)管理之中。堅持從領(lǐng)導機關(guān)做起，特別是中央和省一級領(lǐng)導機關(guān)要作出表率，逐步形成條塊緊密結(jié)合，糾、評、建相互促進的糾風工作機制。

從源頭預防和治理腐敗

反腐敗抓源頭工作涉及面廣，政策性強，事關(guān)全局。中央領(lǐng)導同志指出，要從改革體制機制制度入手，把重點放在對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部任用的監(jiān)督上，研究提出防范和治理的對策。

以轉(zhuǎn)變政府職能、促進依法行政為重要目標，加快推進行政審批制度改革。堅決取消不符合政企分開、政事分開原則，不符合我國加入世界貿(mào)易組織所作的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批；對取消的審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)。逐步建立科學的管理機制、規(guī)范的運行機制和嚴密的監(jiān)督機制。按照責權(quán)統(tǒng)一原則，調(diào)整和理順政府部門的職能定位，建立和完善行政審批責任追究制度。要把行政審批制度改革同推進相對集中行政處罰權(quán)工作和開展綜合行政執(zhí)法試點結(jié)合起來，積極探索適應新形勢需要的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。

按照公共財政的要求，繼續(xù)推進財政管理體制改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費都要實行收支脫鉤管理；并逐步納入預算。加快推進預算管理改革，編制綜合財政預算。中央和省一級，以及市（地）級政法、行政執(zhí)法部門要全面推行部門預算，有條件的可以在縣級進行試點。擴大國庫集中支付和預算外資金收繳管理制度改革的試點范圍。繼續(xù)整頓和規(guī)范行政事業(yè)單位的銀行賬戶管理，認真清理和規(guī)范政策外補貼，嚴禁設立“小金庫”。積極探索加強會計管理和監(jiān)督的有效方法，嚴厲懲處做假賬行為。

以建立健全科學的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，深化干部人事制度改革。制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責任追究制。建立由組織、紀檢監(jiān)察、審計等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。完善干部考察、評價制度。全面推行縣級以下黨政領(lǐng)導干部、國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，擴大縣級以上黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點范圍，重視經(jīng)濟責任審計結(jié)果在干部任用和獎懲中的運用。增加干部工作的透明度，落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

同時，各地方黨委、政府要認真貫徹公開、公平、公正的原則，完善并嚴格執(zhí)行建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項制度。強化有形建筑市場中介服務功能，切實做到與政府主管部門機構(gòu)分立、職能分離、人員分開、財務分賬。認真落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，嚴禁以其他方式出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)，規(guī)范和限制協(xié)議出讓行為。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設，全面實行產(chǎn)權(quán)交易進入市場制度。認真執(zhí)行《政府采購法》，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模。

積極推進司法體制改革，從制度上保證司法權(quán)的公正行使。穩(wěn)步實施金融體制改革，加強金融監(jiān)管，強化金融機構(gòu)內(nèi)控機制建設。加強對行業(yè)協(xié)會、學會和社會中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。

強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督

在健全制約監(jiān)督機制方面，中央領(lǐng)導同志強調(diào)，必須健全民主制度，改革監(jiān)督體制，完善黨風廉政法規(guī)制度，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

要堅持以發(fā)展黨內(nèi)民主促進人民民主的發(fā)展，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表監(jiān)督作用以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式。進一步建立健全黨的民主集中制的各項具體制度，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。完善領(lǐng)導干部民主生活會制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導班子內(nèi)部相互監(jiān)督的作用。建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度；充分發(fā)揮黨員的監(jiān)督作用，切實保障黨員的民主權(quán)利。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級政務公開的規(guī)范和提高，在市（地）級行政機關(guān)推行政務公開，醫(yī)院、學校和其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位都要實行辦事公開制度。

加強對黨員干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。堅持把維護黨的政治紀律放在首位。各級紀委要加強監(jiān)督檢查，維護黨章的嚴肅性，對有令不行、有禁不止、各行其是等嚴重違反紀律的行為，必須堅決查處，保證中央的政令暢通。改革和完善黨的紀律檢查體制。建立和完善巡視制度，加快實現(xiàn)巡視工作的制度化、經(jīng)常化。積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作，調(diào)整職能，理順關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗，有序推進。通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導班子及其成員的監(jiān)督。認真執(zhí)行領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人重大事項制度，實行領(lǐng)導干部述職述廉制度，省、市、縣黨委主要負責人每年要在全委會上報告本人及領(lǐng)導班子廉潔從政情況，自覺接受監(jiān)督。重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。

健全反腐倡廉法規(guī)制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、國家廉政法、國家公務員行政處分條例和紀委履行組織協(xié)調(diào)職能的規(guī)定等，著手修訂《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。適應新形勢的要求，對反腐倡廉方面的法規(guī)制度認真進行清理，該堅持的堅持，該完善的完善，該廢止的廢止。注意把黨的反腐倡廉政策和要求適時轉(zhuǎn)化為國家的法律法規(guī)。