農(nóng)村水電的探究論文

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在行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織的相關(guān)研討中，大家越來越深刻地體認(rèn)到，中國農(nóng)村水電之所以具有與時(shí)俱進(jìn)的生命力，根本在于其具有資源的長效性、市場(chǎng)的長效性、資產(chǎn)的長效性和促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性。

資源的長效性。中國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復(fù)雜多樣，地勢(shì)落差大，蘊(yùn)藏著豐富的水能資源。據(jù)行業(yè)最新調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為1.41億千瓦，年發(fā)電量為4900億千瓦時(shí)。農(nóng)村水電資源點(diǎn)多面廣，除上海市外，遍及30個(gè)省（區(qū)、市）1600多個(gè)山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%以上集中在西部大開地區(qū)。資源的長效性是中國農(nóng)村水電的長效觀之一，反映為分布廣泛，取之不盡，用之不竭，可以年復(fù)一年利用。

市場(chǎng)的長效性。2004年《國際小水電組織成立十周年宣言》高度評(píng)價(jià)中國以小水電為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)為廣大發(fā)展中國家解決農(nóng)村用電、加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了一條現(xiàn)實(shí)途徑，中國正在實(shí)施的“小水電代燃料”項(xiàng)目，開辟了農(nóng)村水電發(fā)展的新領(lǐng)域。充分肯定中國建設(shè)各具特色的農(nóng)村水電示范基地的做法和經(jīng)驗(yàn)。《宣言》提出各國政府應(yīng)將小水電開發(fā)作為政府在農(nóng)村的一項(xiàng)基本職責(zé)，為農(nóng)村水電發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件，全力促進(jìn)其發(fā)展；積極支持現(xiàn)有電網(wǎng)覆蓋區(qū)內(nèi)的農(nóng)村水電建設(shè)，減少二氧化碳排放，促進(jìn)分散電源的開發(fā)和實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；盡快在全球范圍內(nèi)建立“小水電綠色能源證書”制度，保證政府部門在對(duì)小水電項(xiàng)目進(jìn)行“清潔發(fā)展機(jī)制”資質(zhì)審查時(shí)的公正性和有效性。中國農(nóng)村水電是中國法律法規(guī)明確界定和國際社會(huì)公認(rèn)的清潔可再生綠色能源，在堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的方向和建立綠色能源證書制度、實(shí)行清潔發(fā)展機(jī)制……的推進(jìn)與保障下，具有十分突出的市場(chǎng)長效性，它是中國農(nóng)村水電的長效觀之二，反映為有著深厚的根基、長遠(yuǎn)的前景、廣闊的市場(chǎng)，隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)需求越來越大、范圍越來越廣，只要農(nóng)村水電發(fā)電提供綠色電能，就為市場(chǎng)所需，就由電網(wǎng)消納，就交市場(chǎng)交易結(jié)算，而這個(gè)市場(chǎng)既包括農(nóng)村水電所在地市場(chǎng)、市縣市場(chǎng)、省（區(qū)、市）市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)、國內(nèi)市場(chǎng)，還包括境外市場(chǎng)、國外市場(chǎng)。

資產(chǎn)的長效性。中央高度重視、地方統(tǒng)籌實(shí)施、部門緊密配合、群眾積極參與、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范指導(dǎo)、法律法規(guī)政策保障下的中國農(nóng)村水電，其資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。只要堅(jiān)持改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，即：堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)、部門指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、業(yè)主實(shí)施；堅(jiān)持規(guī)劃、論證、開工、建設(shè)、驗(yàn)收全過程監(jiān)管，制止和杜絕“四無”建設(shè)；堅(jiān)持項(xiàng)目法人制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制“五制”管理；堅(jiān)持建立健全法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工保證、政府監(jiān)督的質(zhì)量保證體系；堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制改革，設(shè)立有限責(zé)任制企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或混合所有制企業(yè)；堅(jiān)持電力體制配電端改革方向，完善分散開發(fā)、就地供電、就近消納、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的地方獨(dú)立配電公司的制與機(jī)制等等，這樣，建立在優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)上的中國農(nóng)村水電資產(chǎn)，同樣具有十分突出的資產(chǎn)長效性，它是中國農(nóng)村水電的長效觀之三，反映為國資部門管資管人管事與水行政主管部門管資管人管事的有機(jī)結(jié)合，實(shí)物性資產(chǎn)監(jiān)管與資源性資產(chǎn)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，從而形成農(nóng)村水電資產(chǎn)安全完整與保值增值的長效性。

促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性。各地在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，涌現(xiàn)出一批以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，實(shí)行股份制辦電，農(nóng)民分享股權(quán)的典型事例，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效體制與機(jī)制。這種促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性，是中國農(nóng)村水電的長效觀之四，也是現(xiàn)階段整個(gè)長效觀的核心所在，涉及農(nóng)村水電工作宗旨，關(guān)系農(nóng)村水電改革發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和歸結(jié)點(diǎn)。

黨中央、國務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，反復(fù)指出解決好“三農(nóng)”問題是黨和國家全部工作的重中之重，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收是解決“三農(nóng)”問題的核心。同志說，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其要增加對(duì)農(nóng)村水電等“六小”工程的投入，要以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為核心，加快貧困地區(qū)脫貧步伐。同志說，要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。同志提出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。以上所指所說，特別是同志提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，對(duì)于推動(dòng)全黨全社會(huì)站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決好“三農(nóng)”問題，解決好農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收問題，解決好城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義、歷史意義和深遠(yuǎn)影響。

中國農(nóng)村水電促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性，主要反映為體現(xiàn)在極有說服力的一批典型事例中，即體現(xiàn)在尚未解決溫飽、尚未穩(wěn)定解決溫飽以及基本實(shí)現(xiàn)溫飽的貧困地區(qū)的一批典型事例中，突出的如：

----甘肅臨夏縣刁祁鄉(xiāng)原是一個(gè)尚未解決溫飽的特困鄉(xiāng)。總戶數(shù)4790戶，總?cè)丝?.4萬人。黃河一級(jí)支流大夏河傍鄉(xiāng)而過，水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)2萬千瓦。“十五”以來，在國家的扶持下，通過農(nóng)村集體和鼓勵(lì)農(nóng)民集資開發(fā)農(nóng)村水電，先后集資810萬元（國家扶持農(nóng)村集體部分占51%），建成了3座農(nóng)村集體小水電和兩座股份制小水電，共裝機(jī)2464千瓦（終期規(guī)模4068千瓦），年發(fā)電量800多萬千瓦時(shí)，一年收入200多萬元。實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)戶戶通電。除免費(fèi)向?qū)W校、五保戶供電外，對(duì)農(nóng)村用電實(shí)行0.25元/千瓦時(shí)的優(yōu)惠電價(jià)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)30多萬元，平均每戶70余元。全鄉(xiāng)農(nóng)民除通過集體和個(gè)人入股分紅和在小水電企業(yè)就業(yè)取得收益外，還通過投勞及砂石料供應(yīng)等增加收入。近年來，小水電企業(yè)還投資近百萬元用于學(xué)校、鄉(xiāng)村道路建設(shè)。2004年農(nóng)民人均純收入1200元，其中集體和個(gè)人入股分紅收入120余元，占10%以上。小水電促進(jìn)和保障農(nóng)民直接間接增收貢獻(xiàn)率達(dá)50%以上。刁祁鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入雖仍然很低，但已甩掉了尚未解決溫飽和尚未穩(wěn)定解決溫飽兩頂貧困鄉(xiāng)的帽子。2004年我國尚未解決溫飽的農(nóng)村絕對(duì)貧困人口界定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入637元以下，初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口界定標(biāo)準(zhǔn)為人均年純收入924元以下。到2004年末，我國農(nóng)村尚未解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2600萬人，初步解決溫飽但尚不穩(wěn)定的農(nóng)村貧困人口有5000萬人，也即尚未解決和尚末穩(wěn)定解決溫飽的農(nóng)村貧困人口共有7600萬人，都主要分布在西部大開發(fā)地區(qū)。因此，刁祁鄉(xiāng)的事例具有重要的典型意義。

----四川彭州市寶山村是一個(gè)位于大寶山區(qū)的600多戶、2000多人的貧困山村。上世紀(jì)70年代在國家的扶持下，由農(nóng)民集資3萬余元建起了一座100千瓦的小水電，嘗到了有電的甜頭。80年代在國家的支持下，投資500萬元，其中貸款300萬元，其余資金由農(nóng)村集體和農(nóng)民籌集，建起了當(dāng)時(shí)全省最大的村辦電站，裝機(jī)1600千瓦。從此依托自然資源，大力發(fā)展小水電，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)越打越牢，致富路子越走越寬。1994年以寶山村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立了寶山企業(yè)集團(tuán)公司。目前全村約900個(gè)成年農(nóng)民都是集團(tuán)公司職工，外聘職工300多人，職工總數(shù)1200多人，其中高級(jí)職稱的有68人。集團(tuán)公司下轄5家分公司，24個(gè)子企業(yè)，總計(jì)固定資產(chǎn)5．4億元，流動(dòng)資金3600萬元。現(xiàn)己形成以農(nóng)村水電為龍頭，“旅游”為重點(diǎn)，“建工建材與山珍食品”、“化工與建筑”為兩翼的集團(tuán)化公司。其中水電開發(fā)分公司己在外地開發(fā)農(nóng)村水電15座，總計(jì)裝機(jī)12萬千瓦。目前全村農(nóng)民人均年純收入5500多元，人均年產(chǎn)糧1200斤，年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)增加值5億元以上，其中工業(yè)增加值占98%。幾年前寶山村就已無貧困戶，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平得到了極大提高。

----湖南省委領(lǐng)導(dǎo)按照國家政策規(guī)定精神，支持桂東縣黃洞鄉(xiāng)漚菜村、沙田鎮(zhèn)水莊村以農(nóng)村水電建設(shè)為載體，將國家扶持資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，直接落實(shí)給貧困農(nóng)戶，使農(nóng)民長期穩(wěn)定地從農(nóng)村水電直接獲得分紅收入，形成了農(nóng)民增收的長效體制與機(jī)制。黃洞鄉(xiāng)漚菜村位于高寒山區(qū)，全村人口430人，人均耕地不足一畝，1999年人均純收入只有506元，是一個(gè)尚未穩(wěn)定解決溫飽的貧困村。2000年在省委領(lǐng)導(dǎo)支持下，用扶貧資金125萬元作為農(nóng)民的股份，建成了裝機(jī)320千瓦的漚菜村小水電，年發(fā)電量100多萬千瓦時(shí)，年純收入16-18萬元，扣除集體提留6-7萬元用于村級(jí)道路維護(hù)、小學(xué)建設(shè)、貧困補(bǔ)助等外，平均每人每年可從小水電分得紅利200-300元。小水電安排待業(yè)青年3人，人均年工資7000多元。開發(fā)小水電帶動(dòng)其他農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)。目前農(nóng)民人均純收入達(dá)到3108元，比1999年增長了5倍多。沙田鎮(zhèn)水莊村建成了水莊小水電，裝機(jī)570千瓦，共投入扶貧資金100萬元，其中配給每戶農(nóng)民股份1000元、水莊小學(xué)教育基金股份5萬元、村集體股份47萬元，吸納其他入股資金140萬元，總投資240萬元。投產(chǎn)發(fā)電后，除保證每戶農(nóng)民每年分紅200元左右外，年滿60歲的老人可領(lǐng)到一份“養(yǎng)老補(bǔ)助”，還可為全村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和其他公益事業(yè)提供資金。

----江西銅鼓縣紅蘇村在國家政策的扶持下，由三戶農(nóng)民帶頭用自己的積蓄和籌集的資金，在自家門前辦起了紅蘇村第一座農(nóng)民股份合作制小水電，裝機(jī)容量260千瓦，2002年建成發(fā)電，當(dāng)年即獲得純收入10余萬元。在榜樣力量的激發(fā)下，目前紅蘇村已成和在建的農(nóng)民股份合作制小水電已有7座，總裝機(jī)容量3085千瓦，全部建成投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)1250萬千瓦時(shí)，年可實(shí)現(xiàn)純收入220多萬元，全村人口468人，人均小水電收入可達(dá)4700元，全村1/3的農(nóng)民將成為小水電工人。紅蘇村也將由原來靠山吃山的“林業(yè)村”，變成借水發(fā)財(cái)?shù)摹八姶濉薄?/p>

----福建德化縣大銘鄉(xiāng)由鄉(xiāng)政府用原建成的鄉(xiāng)集體小水電企業(yè)資產(chǎn)提供無償擔(dān)保，幫助貧困農(nóng)戶貸款興辦小水電，做到全鄉(xiāng)家家都有小水電股份，戶戶都有小水電分紅收入，共享鄉(xiāng)村小水電資源，實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前全鄉(xiāng)農(nóng)民人均擁有小水電裝機(jī)0.9千瓦、享有小水電股份100O元，2004年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入3486元，其中小水電貢獻(xiàn)占2/5。隨著農(nóng)村水電資源的開發(fā)，大銘鄉(xiāng)一是積極推行小水電代燃料，家家用電燒飯，戶戶保護(hù)林木，村村涵養(yǎng)水源；二是積極引進(jìn)加工企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入；三是積極探索新時(shí)期農(nóng)村水電管理體制機(jī)制改革完善，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理，為全鄉(xiāng)人民朝著寬裕型小康邁進(jìn)不斷作出新貢獻(xiàn)。

----廣東乳源瑤族自治縣是位于粵北山區(qū)的少數(shù)民族貧困縣。總?cè)丝?8萬人，人均耕地不足1畝。但縣境內(nèi)水能資源十分豐富，可開發(fā)量達(dá)50多萬千瓦。過去農(nóng)民收入主要以糧食和反季節(jié)蔬菜種植為主，1993年全縣農(nóng)民人均純收入僅770元。1993年以后在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中逐步全面推行股份制集資辦電，全縣已建成小水電295座，總裝機(jī)40余萬千瓦，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有小水電，有40個(gè)行政村、村村有小水電股份，有240個(gè)自然村、年年分享小水電紅利。20年后的2003年全縣農(nóng)民人均純收入3626元，比1993年增長了3.7倍，其中小水電貢獻(xiàn)1490元，占41%。2004年農(nóng)民人均純收入3823元，小水電貢獻(xiàn)率達(dá)45%。乳源縣農(nóng)村水電是縣財(cái)政收入的主要來源，目前全縣農(nóng)村水電企業(yè)年收入4.5億元以上，年上繳稅金7000萬元左右，占全縣財(cái)政收入的一半。乳源縣充裕的電力，低廉的電價(jià)，吸引了許多省內(nèi)外境內(nèi)外企業(yè)落戶投資置業(yè)，帶動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)，讓乳源縣早早地摘掉了貧困縣帽子。

----福建永春縣一都鎮(zhèn)美嶺村地處本縣鄰縣交界的叢山中，原為一都鎮(zhèn)三嶺行政村的一個(gè)偏僻自然村，1979年人均純收入只有70元，是名副其實(shí)的特困村。1981年后經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了深刻變化，1987年升格為行政村，1988年成立泉州市首家村級(jí)黨委會(huì)。黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，1996年、2001年先后兩次被評(píng)為全國先進(jìn)基層黨組織。2004年全村112戶，475人，外來員工2000多人。1981年美嶺村領(lǐng)頭人蘇新添帶頭出資5萬元，動(dòng)員群眾集資13萬元，共籌資18萬元建成1座40千瓦的小水電，用自發(fā)電力帶動(dòng)膠合廠生產(chǎn)，年獲利30萬元，跨出脫貧致富第一步。1986年又籌資108萬元建成1座320千瓦的小水電，帶動(dòng)制材廠、紙箱廠、竹編廠、茶葉加工廠等一批村辦工廠生產(chǎn)。從此以電養(yǎng)電，以電興業(yè)，滾動(dòng)發(fā)展，村辦企業(yè)越辦越興旺。1993年，建成泉州市最大的水泥廠，年產(chǎn)量30萬噸，并在泉州市區(qū)購地50畝創(chuàng)辦了美嶺商貿(mào)大廈。隨著村辦工商企業(yè)的蓬勃發(fā)展和用電量的急劇增長，“九五”、“十五”期間他們跨縣開發(fā)小水電和建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)的配套小火電，全村發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.2萬多千瓦，2004年發(fā)電量1.2億千瓦時(shí)，本村用電量7000萬千瓦時(shí)，包括外來員工人均用電量2.8萬千瓦時(shí)，戶均生活用電量5357千瓦時(shí)，自給有余，余電上網(wǎng)銷售，達(dá)到國際社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)平均用電水平。美嶺村經(jīng)過20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，從山溝里崛起，發(fā)展成為富甲一方的美嶺集團(tuán)，全村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)型向新工業(yè)型的跨越，農(nóng)民全部成了工人，兩個(gè)文明建設(shè)取得豐碩成果。1999年美嶺村被評(píng)為全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位。2004年全村工農(nóng)業(yè)增加值達(dá)3.2億元，村民人均收入2.4萬元，上繳國家稅金1530萬元，村財(cái)政收入4580萬元。2001年以來，投入1.2億元發(fā)展教育，創(chuàng)辦全縣首家村辦高級(jí)中學(xué)；投入1300多萬元美化環(huán)境和增強(qiáng)文體、保健設(shè)施；投入1500多萬元鋪設(shè)水泥公路38公里。村里60歲以上老人每月可領(lǐng)取400元福利費(fèi)，全村累計(jì)用于扶貧濟(jì)困資金達(dá)2000多萬元。美嶺村的艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取，成為我國山區(qū)脫貧致富的一面旗幟，全國已有30多萬人次到美嶺村參觀學(xué)習(xí)。美嶺村黨委書記蘇新添先后當(dāng)選為黨的十五大、十六大中央候補(bǔ)委員，受到、等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見。轉(zhuǎn)

類似的事例還有不少。然而各地在農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)中，雖然涌現(xiàn)出一批在國家的扶持下，農(nóng)民入股辦電直接增收的典型事例，但是就全國總體而言，特別是就貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)而言，尚屬局部事例。在通過發(fā)展農(nóng)村水電直接增加農(nóng)民收入的問題上，絕大多數(shù)貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民，與以上典型事例相比，存在的差距還很大。既凸顯廣大貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民遠(yuǎn)未分享國家改革發(fā)展的成果；更顯示水能資源豐富的廣大貧困地區(qū)和農(nóng)村、農(nóng)民需要在國家的扶持下，大力開發(fā)農(nóng)村水電，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的急切性和緊迫性；還表明廣大貧困地區(qū)變農(nóng)村水電資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的完全可能性與十分必要性。這是廣大貧困地區(qū)和人民群眾的長期心愿和迫切期待。

目前，我國不少貧困地區(qū)農(nóng)戶除勞動(dòng)力和土地外，人均收入僅能維持簡單再生產(chǎn)和基本生計(jì)，特困農(nóng)戶更難以維持生計(jì)。在社會(huì)辦電中，強(qiáng)勢(shì)資本開發(fā)農(nóng)民身邊的水能資源常與農(nóng)民爭(zhēng)利，同時(shí)對(duì)占用農(nóng)村土地大多采取一次性廉價(jià)補(bǔ)償?shù)淖龇ǎr(nóng)民不僅難于參與辦電，且受失地失業(yè)嚴(yán)重威脅。沒有國家對(duì)“三農(nóng)”的扶持，將扶持轉(zhuǎn)化為農(nóng)村水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，不很好解決農(nóng)民土地入股、合營等問題，農(nóng)民很難參與農(nóng)村水電的開發(fā)利用。貧困地區(qū)急需國家在社會(huì)辦電中，提供農(nóng)民參與開發(fā)經(jīng)營農(nóng)村水電的公平機(jī)會(huì)和公正待遇。

綜上所述，落實(shí)中國農(nóng)村水電的長效觀，體現(xiàn)中國農(nóng)村水電的資源長效性、市場(chǎng)長效性、資產(chǎn)長效性和促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長效性，把貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，符合貧困地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，符合山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。同時(shí)把國家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的扶持轉(zhuǎn)換為水電生產(chǎn)力，量化為農(nóng)民的股權(quán)，開辟農(nóng)民增收的新途徑，建立農(nóng)民利用身邊豐富的農(nóng)村水電資源增加收入的長效體制與機(jī)制，符合我國現(xiàn)階段已應(yīng)實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針；符合進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的要求；符合深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步建立和完善造血功能與機(jī)制的需要。滿足了貧困山區(qū)人民改變自身落后的生產(chǎn)生活條件和脫貧致富的迫切愿望，符合廣大農(nóng)民群眾的根本利益，得到了農(nóng)民群眾的真誠擁護(hù)和廣泛參與，這是農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)發(fā)展的生命源泉！

堅(jiān)持貫徹落實(shí)“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)四個(gè)方面的結(jié)合，堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革與科技進(jìn)步為動(dòng)力，以水能資源統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，以農(nóng)村水電電源、電網(wǎng)和管理現(xiàn)代化為龍頭，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好相結(jié)合的文明可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，為貧困山區(qū)和老少邊窮地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供電能支撐和保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不斷作出新貢獻(xiàn)，則是催促和推進(jìn)農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)持續(xù)進(jìn)行的永不枯竭的動(dòng)力源泉！