經(jīng)濟(jì)有效保護(hù)利用管理論文

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水資源作為重要的自然資源，是生產(chǎn)經(jīng)營和人民生活須臾不可或缺的。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須做到水資源的可持續(xù)發(fā)展。然而多年來,受傳統(tǒng)資源價(jià)值觀念的影響和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛,我國在水資源管理中忽視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用,水資源無價(jià)、供水低價(jià)、水權(quán)不明晰等情況十分普遍,造成了一方面水資源短缺，另一方面水資源嚴(yán)重浪費(fèi)、污染成災(zāi)，加重了水資源的危機(jī),已經(jīng)嚴(yán)重地影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、水資源形勢十分嚴(yán)峻,水危機(jī)初步顯現(xiàn)

時(shí)間進(jìn)入二十一世紀(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，水資源形勢也日益嚴(yán)峻,水危機(jī)初步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：

1.1水資源短缺、時(shí)空分布不均勻

我國人均水資源擁有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，美國的五分之一，俄羅斯的七分之一，是世界上最貧水的13個(gè)國家之一，全國三分之二的大中城市面臨缺水，北京、天津等大城市已經(jīng)到了供水最嚴(yán)峻的時(shí)刻。中小城市同樣缺水，余姚市的水資源人均占有量為1300m3，約為全國平均水平2200m3的59%，而且分布極不均勻，姚西北地區(qū)，人均僅為550m3，慈溪市人均水資源占有量更少得可憐，僅為500m3。同時(shí)城鄉(xiāng)居民的水節(jié)約意識淡薄，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水資源短缺、時(shí)空分布不均勻，已經(jīng)成為我國的基本水情。

1.2用水成本越來越高，對環(huán)境的破壞也越來越大

由于嚴(yán)重缺水，水源地越來越遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離取水的城市越來越多，地下水越抽越深，致使用水成本越來越高。同樣因?yàn)槿彼覈哪恋氐拿娣e已達(dá)262.2萬平方公里，占國土面積的27.3%，而且每年仍以246平方公里的速度在擴(kuò)展，與此同時(shí)，全國已形成區(qū)域地下水降落“漏斗”100多個(gè)，面積已經(jīng)達(dá)到15萬平方公里，其中華北平原近7萬平方公里面積的地下水位低于海平面。

1.3水資源短缺嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

水作為自然資源，又是經(jīng)濟(jì)資源，更是戰(zhàn)略資源，為綜合國力的有機(jī)組成部分。因?yàn)槿彼呀?jīng)導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)常性的水荒，一些企業(yè)經(jīng)常停產(chǎn)和半停產(chǎn)，或者化巨資遠(yuǎn)距離取水，許多城鄉(xiāng)居民不但吃不上優(yōu)質(zhì)水，甚至連普通水都供應(yīng)不上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年因城市缺水影響產(chǎn)值達(dá)2000億至3000億元。接連出現(xiàn)的水資源短缺危機(jī)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。

1.4縱觀水的遠(yuǎn)景，更大的水危機(jī)還在后頭

專家指出，目前我國的缺水現(xiàn)象只是水資源危機(jī)的黃色信號，如果沒有水資源保護(hù)和利用的有效措施，考慮到我國人口增長的趨勢，到2030年，也就是25年后，我國人均水資源擁有量將僅有1750立方米，中國將成為嚴(yán)重缺水的國家，人們將不得不面對河水?dāng)嗔鳌⑼恋佚斄训木跋蟆?/p>

1.5水質(zhì)嚴(yán)重污染，水環(huán)境遭到破壞

工業(yè)化和城市化帶來了社會(huì)財(cái)富的增加，但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的工業(yè)與生活廢污水，污水排除及處理設(shè)施長期滯后于城市發(fā)展的需要，大部分污水未經(jīng)處理即通過下水道或溝渠直接排入河道、水庫，同時(shí)流域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量的逐年增加，農(nóng)業(yè)退水使水體有機(jī)類污染物出現(xiàn)不同程度的超標(biāo)，河道、水庫水質(zhì)變壞，富營養(yǎng)化程度也逐年加重，有的水庫已被迫退出飲用水供水系統(tǒng)，河網(wǎng)就更不用說了，致使部分地區(qū)水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。

城鄉(xiāng)居民水資源保護(hù)意識薄弱，在各類水面亂倒、亂扔垃圾現(xiàn)象比比皆是，大量生活垃圾和工程碴土傾倒河內(nèi)，有些河道沿河違章建筑林立，河坡坍塌，雜草叢生，河水黑臭，不僅嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境及濱河景觀，還使水生物及棲息鳥類失去了生存的環(huán)境。

2、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的基礎(chǔ)條件與可能

水資源保護(hù)和利用過去著重采用的是各類工程措施和行政措施,它們分別發(fā)揮了各自的作用，但由于水資源保護(hù)和利用是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程措施和行政措施顯然不能解決全部問題，特別是水資源的高效利用、節(jié)約和污染問題，需要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場的資源配置和導(dǎo)向作用，從而從根本上來解決這些問題。這在過去是難以實(shí)現(xiàn)的或難以到位的，而現(xiàn)在已具備經(jīng)濟(jì)手段充分發(fā)揮作用的條件和可能，有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決這些問題的舞臺和土壤。

2.1運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的體制條件

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水作為一種自然資源和福利性的產(chǎn)品，由各級政府直接包辦了水資源的開發(fā)利用，不存在水資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的合理分配、依法擁有、有償轉(zhuǎn)讓的問題；對用水需求的滿足也是由政府負(fù)責(zé)無償或低價(jià)供給，不存在利用市場機(jī)制來配置水資源的問題。自黨的十四大提出社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以來，我國已初步建立起了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場在經(jīng)濟(jì)生活中已發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，這為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源奠定了良好的體制環(huán)境，我們可以運(yùn)用水權(quán)、水市場、價(jià)格杠桿、稅收調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)手段來建立一種全新的機(jī)制，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置，有效保護(hù)和利用水資源，以解決行政措施和工程措施無能為力的問題。

2.2運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的社會(huì)環(huán)境

由于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，人們的商品意識、價(jià)值觀念已經(jīng)基本確立，水是商品，水還是稀有資源，水更是重要的戰(zhàn)略資源，對水的價(jià)值的認(rèn)識日益深化，可以說思想觀念上的阻力已經(jīng)基本消失。同時(shí)，一些經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用必然會(huì)在短期內(nèi)影響部分群眾的利益，但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職工的收入已大幅提高，經(jīng)濟(jì)承受能力顯著增強(qiáng)，絕大多數(shù)人已不會(huì)因每月多付幾十元錢而備感沉重。良好的社會(huì)環(huán)境為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源創(chuàng)造了有利條件。

2.3在水資源保護(hù)和利用上的投資已經(jīng)有取得良好回報(bào)的可能

資本的營運(yùn)講究投入與產(chǎn)出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，不能象過去的水利建設(shè)往往只講投入不求產(chǎn)出，眾所周知，無利可圖是難以吸引社會(huì)資金投入水資源項(xiàng)目的建設(shè)的。目前在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在水資源上的投入完全可以有產(chǎn)出，有收益，有的還可大有盈利，獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。上市公司原水股份公司，2003年取得每股收益0.228元、凈資產(chǎn)收益率7.88%的好業(yè)績，首創(chuàng)股份公司，涉足水資源經(jīng)營時(shí)間不長，但2003年取得了每股收益0.3668元、凈資產(chǎn)收益率9.08%的驕人業(yè)績。美國紐約的投資策略專家貝爾斯蒂爾內(nèi)斯更把水稱為“21世紀(jì)最好的投資領(lǐng)域”。

3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有效保護(hù)和利用水資源的途徑

破解水資源危機(jī)的難題，除了繼續(xù)采取必要的工程措施和行政措施，還必須通過經(jīng)濟(jì)手段來解決。筆者認(rèn)為，當(dāng)前有效保護(hù)和利用水資源的經(jīng)濟(jì)途徑主要是：

3.1突破水權(quán)障礙，優(yōu)化水資源配置和管理

產(chǎn)權(quán)制度對資源配置具有根本的影響，它是影響資源配置的決定性因素。《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有，水資源的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。”水資源所有權(quán)似乎很明確，但由于客觀上存在著水資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的分離，導(dǎo)致了水資源產(chǎn)權(quán)的模糊，水資源在這里只是一種共享資源。而且長期以來，我國的水資源被無償或低價(jià)使用，事實(shí)上水資源所有權(quán)被廢除或削弱，不僅刺激了水資源的盲目開發(fā)利用，同時(shí)缺乏有效的水資源保護(hù)措施，造成水資源的浪費(fèi)與水環(huán)境的惡化。

這種水權(quán)制度對有效保護(hù)和利用水資源形成障礙，必須予以突破，也就是國家應(yīng)將水資源所有權(quán)具體化、個(gè)性化、確定化，將特定的水資源由共享資源變?yōu)閷Ｓ匈Y源，明確界定其所有權(quán)的行使者，以及在資源使用中獲利、受益、受損的邊界和補(bǔ)償原則，使管理、經(jīng)營、使用者的責(zé)、權(quán)、利高度明晰，能夠獨(dú)享自然資源增值收益，同時(shí)承擔(dān)自然資源衰減所造成的損失，從而形成一種保護(hù)和節(jié)約水資源的激勵(lì)和懲罰機(jī)制；同時(shí)，要規(guī)定水權(quán)交易的原則，在一定的規(guī)則、程序制約和監(jiān)督下，水資源交易逐步市場化，通過市場價(jià)格杠桿的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，使資源得到合理配置和有效利用。

3.2重視和恢復(fù)水資源的應(yīng)有價(jià)值

水如石油、煤炭一樣，也有其自身價(jià)值。所謂水資源價(jià)值，通俗說就是水資源使用者為了獲得水資源使用權(quán)而支付給水資源所有者的貨幣額，而且這一貨幣額能夠滿足補(bǔ)償所有者因水資源資產(chǎn)的付出，以維持水資源持續(xù)供給為基礎(chǔ)，它體現(xiàn)了水資源所有者與使用者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

誰都不否認(rèn)水是生命之源，在人們的生產(chǎn)和生活中也是須臾不可或缺，但在相當(dāng)長的時(shí)期里，水都被視為“取之不盡、用之不竭”的免費(fèi)午餐，自然資源無價(jià)、資源產(chǎn)品低價(jià)的傳統(tǒng)水價(jià)值觀念影響著一代代人，從而使得水資源的浪費(fèi)和不合理利用幾乎隨處可見：很多機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民家庭中，大量不該流的水嘩嘩地流走；維護(hù)綠化、澆地、沖洗廁所、街頭洗車等用的都是自來水；大多數(shù)洗浴場所、美容店，不但耗水量大，而且還沒有廢水回收處理設(shè)備，水被一次性使用后白白流走。經(jīng)濟(jì)生活中，粗放的增長方式使一些高耗水行業(yè)無情地吞噬著日見“瘦弱”的水資源，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目論證中幾乎沒有節(jié)水內(nèi)容。人們對水不珍惜、不愛護(hù)，“與其省幾塊錢，不如用個(gè)痛快”成為普遍思維定勢。這是忽視水的內(nèi)在價(jià)值的必然結(jié)果，必須還其以本來面目，在人們的思想中牢固樹立起水資源應(yīng)有的價(jià)值觀，確立節(jié)約用水的意識。

3.3水管理體制的統(tǒng)一和經(jīng)營體制的放開

要理順現(xiàn)行的水管理體制，對水資源經(jīng)營實(shí)行統(tǒng)一管理。重點(diǎn)是改變以往水資源開發(fā)、利用、保護(hù)的這種統(tǒng)一屬性被人為分割、多頭管理、互不相關(guān)的管理體制，對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，也就是說，要建立由水行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的包括蓄水、供水、用水、排水、污水處理、再生水回用的水生產(chǎn)全過程，水量、水質(zhì)、水環(huán)境全方位的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配等等。

要放開水的經(jīng)營體制，開放水市場，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資水資源項(xiàng)目。目前我國的水資源90%以上由國家或政府經(jīng)營，造成一方面國家投入不足，水資源保護(hù)和利用跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的需要，另一方面社會(huì)資源不能順暢流入，形不成市場競爭，水資源經(jīng)營效率低下。因此要全面放開水的經(jīng)營，只要服從國家統(tǒng)一規(guī)劃和要求，就要允許各類社會(huì)資金和主體，投資水資源經(jīng)營項(xiàng)目，并保護(hù)其合法收益，從而動(dòng)員全社會(huì)的力量來有效保護(hù)和利用水資源。

3.4建立合理的水價(jià)格形成機(jī)制，使價(jià)格充分反映價(jià)值和供求關(guān)系

現(xiàn)行的水價(jià)極不合理，水價(jià)構(gòu)成中水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程水價(jià)低于供水成本、污水處理收費(fèi)不到位等造成水資源緊缺與浪費(fèi)水現(xiàn)象并存，水資源利用效率極低，不利于水資源合理配置。同時(shí)商品水價(jià)格偏低也是阻礙再生水回用的一個(gè)重要原因，不利于污水處理和利用。應(yīng)建立合理的水價(jià)格形成機(jī)制，這種機(jī)制其目標(biāo)概括起來就是一句話，這就是要使水的價(jià)格能夠反映價(jià)值和供求關(guān)系，也就是要發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，使水價(jià)發(fā)揮對水資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

合理的水價(jià)其基本構(gòu)成模式應(yīng)為：

原水價(jià)格等于水權(quán)的價(jià)格（主要表現(xiàn)為水資源費(fèi)）、原水供應(yīng)成本和費(fèi)用、稅金與合理利潤之和。

自來水價(jià)格等于水權(quán)的價(jià)格（主要表現(xiàn)為水資源費(fèi)）、原水價(jià)格、自來水加工成本、經(jīng)營費(fèi)用、稅金與合理利潤之和。

當(dāng)然，在具體執(zhí)行時(shí)，對少數(shù)困難對象應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。合理的水價(jià)能夠促使人們珍惜、節(jié)約水資源，在生產(chǎn)和生活過程中充分利用水資源，使水資源的利用效率提高，污水和廢水的產(chǎn)生量減少，保護(hù)水環(huán)境，同時(shí)能鼓勵(lì)社會(huì)資金在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)等領(lǐng)域的投入。

3.5讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，大步走向市場

污水處理是節(jié)約水資源，保護(hù)水環(huán)境的重要一環(huán)，可以說在水資源保護(hù)和利用中具有舉足輕重的作用，但這恰恰是我國在水資源保護(hù)和利用上最薄弱的一環(huán)。我國目前已建成的532座污水處理廠，年設(shè)計(jì)處理能力為145．6億噸，而實(shí)際處理量為95．9億噸，僅為設(shè)計(jì)處理能力的65．9％。其中192座污水處理廠因收集管網(wǎng)不配套等原因難以正常運(yùn)行，占36．1％。污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，雨污不分、生活和工業(yè)污水不分，使污水處理廠系統(tǒng)的整體效率低下。同時(shí)還有相當(dāng)部分的城鄉(xiāng)污水無人處理，直接排入河流、湖泊，造成嚴(yán)重浪費(fèi)和污染。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是污水處理還沒有成為產(chǎn)業(yè)，90％仍由政府包辦，僅有52座污水處理廠實(shí)行了市場化運(yùn)營。還有一個(gè)重要原因就是現(xiàn)行污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，征收不到位。532座污水處理廠中，340座已征收污水處理費(fèi)，但實(shí)際收費(fèi)額僅為0．26元／噸污水。

從現(xiàn)代科技來看，污水經(jīng)處理70%以上是可以轉(zhuǎn)化為再生水成為商品的，相當(dāng)于增加城市供水量的50%以上，因此，污水處理應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，讓市場來解決污水處理問題。而要讓污水處理成為產(chǎn)業(yè)，走向市場，關(guān)鍵是要有一個(gè)合理的再生水的價(jià)格，以吸引投資，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性。合理的再生水價(jià)格應(yīng)體現(xiàn)污水經(jīng)營的價(jià)值，既要考慮其作為商品的一般性，又要考慮其特殊性。其價(jià)格構(gòu)成是再生水價(jià)格(P)等于一定時(shí)期內(nèi)污水處理費(fèi)用總和與再生水產(chǎn)品總量之比，加上單位再生水產(chǎn)品的稅金和合理利潤，基本模型：

P=P1/Q+P2+P3

式中P1——一定時(shí)期內(nèi)污水處理費(fèi)用總和

Q——一定時(shí)期內(nèi)再生水產(chǎn)品總量

P2——單位再生水產(chǎn)品的稅金

P3——單位再生水產(chǎn)品的合理利潤

根據(jù)這一價(jià)格模型計(jì)算確定的再生水價(jià)格，才能起到經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6開征水資源稅，抑制水資源的巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染

我國水資源短缺的現(xiàn)實(shí)可以說已經(jīng)有目共睹，但與之相悖的卻是水資源的巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染仍隨處可見。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年浪費(fèi)水資源約100億立方米，水資源的質(zhì)量繼續(xù)惡化，水污染仍十分嚴(yán)重。開征水資源稅是抑制水資源巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染的重要途徑。

在以市場經(jīng)濟(jì)為基本經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)里，經(jīng)濟(jì)手段是確保自然資源最優(yōu)利用的最理想手段，其中最主要的手段之一是征稅。世界各國的實(shí)踐也證明，開征水資源稅，是抑制水資源巨大浪費(fèi)和嚴(yán)重污染的有效途徑。通過開征水資源稅，參與水資源價(jià)值的分配，可以提高水資源開發(fā)和利用的效率，調(diào)節(jié)級差收益，增強(qiáng)人們對水資源的保護(hù)意識，優(yōu)化水資源的配置。同時(shí)按照“取之于水、用之于水”的原則，可以籌集水資源保護(hù)和利用的資金，增加這方面的投入，更好的節(jié)約水資源、防治水污染。

水資源稅的設(shè)置要合理，筆者認(rèn)為水資源稅的納稅人應(yīng)界定為：凡在中華人民共和國境內(nèi)直接從地下或者江河、湖泊以及其他水源地取用水的單位和個(gè)人。課稅對象應(yīng)界定為開采或取用的各種天然水，包括地表水、地下水、水庫水、湖泊水、河流水等。需要說明的是水資源課稅對象為有資源屬性的自然水，而不是經(jīng)加工后的商品水，如純凈水就不應(yīng)列為征稅對象。當(dāng)然，對一些特定行業(yè)和對象應(yīng)給予減征或免征水資源稅。如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)是我國的弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政策扶持；城市綠化、污水治理等有利于改善生態(tài)環(huán)境，是公益性事業(yè)，需要減征或免征水資源稅。

自然資源和生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)基本要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)手段是確保自然資源最優(yōu)利用的最理想手段，我們應(yīng)通過各種經(jīng)濟(jì)途徑有效保護(hù)和利用水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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