水利預(yù)算績效管理問題探析

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【摘要】整體上來看，水利預(yù)算績效管理的實際水平已經(jīng)有了很大程度提升，但《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》在2018年9月正式頒布與實施后，水利預(yù)算績效管理活動的開展需要進行更深層次的調(diào)整和優(yōu)化。通過對現(xiàn)階段水利預(yù)算績效管理狀況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，一些地方水利部門在預(yù)算績效管理工作開展中還存在著很多問題和不足，這也在制約著水利預(yù)算績效管理能力和水平的提升。本文將對新時期水利預(yù)算績效管理中存在的問題進行分析，就如何更為有效地提升水利預(yù)算績效管理提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】水利；預(yù)算績效管理；優(yōu)化

水利預(yù)算績效管理本身較為新穎，其也并不是預(yù)算管理同績效管理進行的簡單捏合。作為公共預(yù)算管理體系中的重要組成部分之一，水利預(yù)算績效管理活動的開展當前得到了較多的關(guān)注，國家層面對水利預(yù)算績效管理重視程度不斷增加，且出臺了具體的指導(dǎo)性意見后，地方的水利預(yù)算績效管理主體更是需要對如何提升管理能力等事宜進行更多思考。一些較為顯著的水利預(yù)算績效管理問題長時間存在下，探尋出水利預(yù)算績效管理中相應(yīng)問題的有效解決對策也具有重要意義。

一、水利預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是全面預(yù)算管理體系中的重要組成部分，預(yù)算績效管理也被看作是“業(yè)財融合”視角下一種具體的管理形式。從字面上來理解能夠發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效管理中包含著預(yù)算管理與績效管理，但預(yù)算績效管理并未簡單地將預(yù)算、績效管理融合在一起，預(yù)算績效管理中的核心依然是預(yù)算管理。水利預(yù)算績效管理作為宏觀上的公共預(yù)算管理體系構(gòu)成部分，其實際受重視程度長期處于較高水平，各種水利工程建設(shè)中，水利預(yù)算績效管理活動的開展更加發(fā)揮著重要的作用。但也需要看到，水利預(yù)算績效管理能力依然有較大的提升空間，一些較為顯著的水利預(yù)算績效管理問題長期存在，更是影響到了常規(guī)預(yù)算績效管理活動開展，有效地解決水利預(yù)算績效管理問題也是相關(guān)主體預(yù)算管理能力得以不斷提升的關(guān)鍵。

二、水利預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算績效管理認識上帶有局限性。在水利預(yù)算績效管理中，管理主體對水利預(yù)算績效管理在認識上往往帶有一定的局限性，思想意識層面對預(yù)算績效管理缺乏一個清晰而完整的認識時，水利預(yù)算績效管理便很難與全面預(yù)算管理體系較好“兼容”。作為全面預(yù)算管理體系中下的一種具體管理形式，預(yù)算績效管理的作用是要借助預(yù)算的增加，來確保績效上的增長，預(yù)算績效管理更加像是處理預(yù)算同績效管理的一種管理。但水利預(yù)算績效管理活動開展中，相應(yīng)管理主體與人員對預(yù)算績效管理的本質(zhì)、管理形式、管理要求等大多無法形成有效認知，思想意識層面對于水利預(yù)算績效管理的認識帶有了一定的局限性后，預(yù)算績效管理活動開展中，具體管理活動開展也容易呈現(xiàn)出片面性特征，預(yù)算管理同績效管理間的聯(lián)系更是容易被人為割裂。（二）預(yù)算績效管理同戰(zhàn)略達成間聯(lián)系較少。水利預(yù)算績效管理活動開展中，具體管理活動的開展同戰(zhàn)略目標達成間的聯(lián)系并不緊密，這也是水利預(yù)算績效管理活動開展進程中存在的普遍性問題。全面預(yù)算管理本身是一種具體的管理會計工具，企事業(yè)單位組織進行全面預(yù)算管理，抑或是進行預(yù)算績效管理的目的目標也在于更好促進發(fā)展戰(zhàn)略的達成。水利預(yù)算績效管理活動的開展大多不以經(jīng)濟利潤的更好獲取為目標，但卻需要以資金等資源的合理化配置，相應(yīng)水利工程項目建設(shè)的更好進行為目的目標。水利預(yù)算績效管理同戰(zhàn)略達成間的聯(lián)系相對較少時，各個層面與各種形式的水利預(yù)算績效管理活動開展的功能性與影響性便較為單一，預(yù)算績效管理也更加像是一種單純的管理。這一問題長期存在與影響下，水利預(yù)算管理的能力、水平與實際有效性都很難得到有效提升。（三）預(yù)算績效管理系統(tǒng)性不足。整體上來看，預(yù)算績效管理的水平雖然有了一定程度提升，但水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性明顯不足，這也是現(xiàn)階段水利預(yù)算績效管理中存在的重要問題。理論上來看，預(yù)算績效管理本身是一種系統(tǒng)性和程序性均較強的管理活動，水利預(yù)算績效管理活動的開展同樣需要具備這兩大基本特征。但從實際上來看，水利預(yù)算績效管理主體的對預(yù)算績效管理的認識帶有局限性時，水利預(yù)算績效管理中某些關(guān)鍵性環(huán)節(jié)工作的開展狀況并不良好，甚至容易被忽視。納入績效預(yù)算管理的資源需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等，其中任何一個環(huán)節(jié)的工作開展出現(xiàn)問題時，水利預(yù)算績效管理活動的整體開展都會受到影響。而在水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性明顯不足時，各個環(huán)節(jié)工作開展中出現(xiàn)相應(yīng)問題或風險的概率會大為增加。

三、優(yōu)化水利預(yù)算績效管理的建議

（一）增強對預(yù)算績效管理的認識。更好地進行水利預(yù)算績效管理應(yīng)當增強相應(yīng)主體對預(yù)算績效管理的認識程度，特別是要形成一個對水利預(yù)算績效管理的全面性認知。例如，某地方水利相關(guān)事業(yè)單位在2016年年初進行了管理會計建設(shè)嘗試，同年4月其開始著手構(gòu)建全面預(yù)算管理體系。與此同時，該事業(yè)單位進行了預(yù)算績效管理嘗試，并指派管理會計人員與一般性財務(wù)管理人員充當預(yù)算績效管理主體。通過對預(yù)算績效管理人員進行相關(guān)知識與技能的培訓(xùn)，同年7月份，水利預(yù)算績效管理體系便初步形成。最近幾年時間里，該事業(yè)單位憑借預(yù)算績效管理體系持續(xù)性的運轉(zhuǎn)、其固定資產(chǎn)每年均以7%左右的速度增長，且預(yù)算管理能力也得到了較為顯著的提升。因此，在進行水利預(yù)算績效管理時，各類型管理主體應(yīng)當在對其形成了一個較好的認識后開展對應(yīng)的管理活動。（二）戰(zhàn)略指引下進行預(yù)算績效管理嘗試。水利預(yù)算績效管理活動的開展需要同戰(zhàn)略間進行更好融合，但在很多水利相關(guān)事業(yè)單位或是政府水利部門中，水利預(yù)算管理很難同發(fā)展戰(zhàn)略間進行融合。這一情形下，水利預(yù)算績效管理可以同不同的“目標”聯(lián)系在一起，將項目建設(shè)目標，成本控制目標等作為具體的戰(zhàn)略來指引常規(guī)預(yù)算績效管理活動的開展也較為可行。例如，江西九江市某水利事業(yè)單位中，水利預(yù)算績效管理活動開展中不僅十分注重預(yù)算同績效管理間聯(lián)系的增強，更是針對不同部門與不同管理人員本職工作的內(nèi)容、范圍等，細化出了預(yù)算績效管理目標體系，并通過預(yù)算績效管理目標的達成度來對各個部門與人員進行獎懲激勵。得益于這種嘗試，該事業(yè)單位各項支持的增長速度基本被控制在了5.4%以內(nèi)，水利績效預(yù)算管理也需要同戰(zhàn)略或目標等更好地聯(lián)系在一起。（三）精細化預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)工作開展。水利預(yù)算績效管理的系統(tǒng)性和程序性特征需要得到更好凸顯，這也需要成為優(yōu)化水利預(yù)算績效管理中不可忽視的重要事宜。具體來說，水利預(yù)算績效管理主體需要基于全面預(yù)算管理理論，對預(yù)算績效管理活動開展事宜進行科學(xué)的規(guī)劃與合理的分割。納入績效預(yù)算管理的資源需要立項、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、差異分析和考評等具體環(huán)節(jié)性工作的開展不僅要注重規(guī)范性程度的提升，更加要注重不同環(huán)節(jié)工作開展內(nèi)部聯(lián)系的增強。在預(yù)算績效管理各環(huán)節(jié)的工作都能夠在一個較為健康的狀態(tài)下開展時，預(yù)算績效管理主體要不斷提升各環(huán)節(jié)工作開展的精細化程度，避免厚此薄彼式地進行預(yù)算績效考核管理，這一做法則可以大為提升預(yù)算績效管理的實際有效性，降低預(yù)算風險的產(chǎn)生。

水利預(yù)算績效管理活動開展較之以往已經(jīng)有了很大不同，諸如事業(yè)單位會計在制度層面出現(xiàn)的變化等因素也會對水利預(yù)算績效管理活動的開展產(chǎn)生較多影響。現(xiàn)階段，水利預(yù)算績效管理中雖然存在著很多具體問題，且預(yù)算同績效、預(yù)算績效管理同一般性經(jīng)營管理活動開展間的聯(lián)系相對較弱。但相應(yīng)問題并非無法解決，對于地方的水利預(yù)算績效管理主體而言，其也需要在科學(xué)分析相關(guān)問題產(chǎn)生的原因這一基礎(chǔ)上，將系列問題解決的過程看作是水利預(yù)算績效管理能力不斷提升的過程。

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作者:向輝煌 單位:黃河海勃灣水利樞紐管理