水利監理企業困境分析論文
時間:2022-06-30 09:39:00
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一、前言
我國的水利建設監理事業是在水利建設事業的改革開放中應運而生、發展壯大的,水利工程施行監理制度,最早是在1982年的魯布革水電站工程中采用的。經過十幾年的培育和發展,現已成為水利建設事業中一支不可缺少的力量。到1999年底建設監理單位已經發展到上千家,從業人員幾萬人,廣大監理工作者奮戰在各個不同的建設工程中,為提高水利工程建設質量和投資效益發揮了巨大的作用。建設監理制已經與業主負責制、招標投標制一起成為建設管理體制中的一項基本制度,但是如何堅持和完善建設監理制、怎樣繼續深化對監理重要性的認識,提高監理人員的社會地位和工作地位,擺脫監理行業存在的困境,使監理事業健康發展,進一步走上科學化、規范化、制度化的軌道,在今后的水利建設事業中,發揮更大的作用,是各級水行政主管部門和廣大監理企業需要不斷探索和研究的重要課題。
二、監理行業目前存在的問題
(一)建設單位認識上的誤區
我國于1998年頒布實施《建筑法》,2000年頒布實施《建筑工程質量管理條例》,水利部也于1999年了《水利工程建設監理規定》。以上文件都設專章明確闡述了工程監理的性質、地位、作用、罰則及建設單位、承包單位與監理單位之間的關系,但目前在一些建設單位中在對監理的認識上普遍存在以下誤區:
1、委托監理與不委托監理不是十分重要的事;
2、只要是監理單位就能夠勝任監理工作(不了解優質服務與劣質服務的差別);
3、委托監理是找一個承擔質量的責任者,出了質量問題可以推卸責任;
4、監理是我雇來的,叫你做什么就得做什么;
5、責任是監理的,權利是業主的;
6、監理合同洽談中,監理酬金壓得越低業主洽談者成績越大。
由于以上原因,使得監理人員合理的權利得不道行使,正常的監理工作受到干預,從而影響了監理程序的執行,影響了監理成效。
(二)監理市場發育不規范
1、市場規律與市場保護的矛盾。
市場經濟最大的特征就是市場的公平準入,即市場的開放性,沒有市場的開放就沒有合理的競爭,而當前監理市場的開放卻受到了許多制約,主要體現在行業性保護和區域保護。有些地方政府主管部門利用監理企業需要到當地注冊的有關法律條文保護當地或自已下屬監理企業,有些地區通過收取高額注冊管理費的手段排斥外來監理企業進入市場。這些條塊管理導致監理單位在監理市場里步履維艱,只能在很小的范圍內生存。
2、政企不分與不平等競爭
國家推廣現代企業制度,強調政企分開,但目前很難實現政企分開,究其深層原因還是利益驅使,政府主要部門想從下屬的企業中獲取利益,而企業利用政府的權力承攬業務。從而使監理單位之間存在不平等競爭。
3、監理招標缺少科學性
監理是一種服務行業,服務質量的好壞取決于企業的信譽和服務人員的素質及服務意識。因此,企業信譽(包括企業能力)和人員素質,尤其是總監素質當是招標中重點考察的內容,而目前監理市場上的招投標很少對總監和企業信譽進行考察,僅僅停留在對標書書面的評判上,而標書的內容在很大程度上帶有虛假的成份,即使是真的往往中標后又不兌現,使得監理的招投標流于形式,缺少科學性。
4、監理單位數量多,規模小,競爭激烈
監理單位多為十幾個人甚至幾個人的小公司,由于主管部門對監理公司資質審查不嚴格,造成了有些監理公司只有資質而人員貧乏,如許多設計院依靠設計人員進行監理考試以取得資格證書和注冊證書,雖然資質夠了,卻沒有真正從事監理工作的人員。造成施工管理不到位,達不到規模經營,更談不上創立品牌或名牌監理公司。
(三)監理人員的總體素質提高緩慢
工程監理從無到有,從試行到全面推廣,廣大的監理人員付出很多心血。各監理單位組建的途徑不同,監理人員的來源也不盡相同。有的來源于施工單位;有的來源于設計單位;有的來源于基建管理部門和質量監督部門等。總的來說,大部分監理人員的素質距離我國對監理工程師的要求尚有差距,并且人員總體素質提高得非常緩慢。造成這種現狀的原因有以下幾方面:
1、一些監理單位成立時起點較低,對從業人員把關較松,部分較低學歷的人員進入這一行業。而監理事業蓬勃發展大量要人,造成監理人員沒有時間學習提高,加上缺乏淘汰機制,造成人員素質良莠不齊。
2、高智能的人才不愿進監理單位,因為經濟收入比其他從業人員低,長期駐施工現場,生活條件和工作環境比較艱苦。因此即使在監理單位,人心也不穩定。
3、許多監理單位都聘用了一定數量的退休工程技術人員從事監理工作,這部分人有的已60多歲,盡管有豐富的工程實際經驗,但體力和精力在客觀上已不能勝任其監理工作,他們中大都無心再提高自己各方面技能。
4、水利待業的特點造成人員流動少,工作經歷單一,復合型、管理經驗豐富的人才缺乏,因而具備總監素質的人才少之又少。再之監理項目增多,總監的平均水平有所下降。
5、由于監理行業的社會地位尚未得到應有的重視,很多素質不高者不珍惜自己的職業,經常做出違背職業道德之事,損壞了監理工程的形象。
(四)監理單位缺少發展動力
1、監理企業外部因素
(1)監理酬金不足
監理酬金是監理單位賴以生存和發展的基礎,監理酬金的嚴重不足是制約監理事業發展的首要問題。目前主要存在以下現象:一是無序競爭壓價,缺少行業的自律;二是拖欠監理酬金。根據我們的測算,目前監理公司的成本(人員酬金、辦公費、資料費、培訓費、經營費、稅金等)5萬元/人·年,少數好一點監理單位年收費稍高于這個基數,一般監理單位都達不到這個基數,長期運行在成本控制線以下,必然導致高素質人才流失,現場人手不足,監理成效不高,造成惡性循環,嚴重威脅到行業的信譽乃至生存。
(2)工程建設行為不規范
監理事業起步剛剛十年,是工程建設行業的新軍,工程建設中的一方行為主體。盡管近幾年工程建設領域狠抓整頓,但由于種種原因,例如項目法人制執行得不完全,現有的招投標方法缺少科學性,工程保險業和擔保未開展起來,業主隨意肢解工程,平行發包等,影響了監理工作的成效,以致于出現個別業主到監理項目部替承包商求性的怪現象,使監理人員處于兩難境地。
2、監理企業內部因素
目前,監理企業的組建形式有許多種,例如:從隸屬關系上看,有政府主管部門下屬的、有各設計院下屬的、有大型施工集團下屬的、從所有制形式上看,有屬于行政事業單位的、有屬于企業的、還有的已經過改制變成股份制或者獨資公司的等等。前兩類形式占了監理企業大部分,由于領導意識上的原因,僅把監理部門當成傳統觀念中的“三產”,安排幾個富裕人員,掙點小錢,給創辦單位一點小小的補貼,而不是真想把監理企業按照現代企業制度來運作,束縛了監理企業的手腳,造成企業職工凝聚力不強,缺少主人翁意識,職工整體素質無法提高,企業發展缺少動力。
三、發展對策研討
(一)加快法制建設、規范監理市場
1、盡快制定監理管理辦法和操作性強的規范
近幾年出臺了一些建設監理管理辦法和規范,但由于受區域限制再加上近幾年來國家的法律法規臺較多,地方法規未能作相應的修改,且執行的力度不大,《建筑法》第四章建筑工程監理中已明確監理的性質、職責和工作方法,但有些問題不可能在法律上規定得很詳細。我們期望能制定全系統統一的可操作性強的行業管理體制辦法和規范。如:
(1)監理工作規范;
(2)監理職業責任保險辦法;
(3)監理工作評價標準和評優辦法(獎勵辦法);
(4)監理酬金新的收費指導意見(包括酬金的組成);
(5)監理招投標工作的管理細則;
(6)監理項目所在地登記注冊管理辦法(建立全國全系統統一的開放市場);
(7)項目法人違規追究辦法;
有些管理辦法已經出臺但分散在各種法規的章節里,不便于集中學習和貫徹,執行力度自然也就大打折扣。規范監理市場是監理界乃至社會上有識之士的共同呼聲。
2、加大執法檢查力度,監理企業寧缺毋濫
我國推行以法治國,做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,推進監理事業的發展除了保護之外更應加大執法檢查力度,淘汰一些不規范的監理企業和不稱職的監理人員,打破壟斷,禁止監理企業不規范的行為。有人提出監理是新興行業,處罰重了會打擊監理企業的積極性,現有的企業還滿足不了市場的需要。這種說法是不恰當的,不規范的監理企業和不稱職的監理人員,不清除出監理隊伍,就會在社會上造成不良影響,就會玷污監理工程師這個名稱。量少可逐步發展,質濫則必然成災。
3、政企分開
政企的徹底分開是規范監理市場的一個非常重要的方面,這既是使得市場中的監理企業處于同一起跑線,又是還政府一個清白的好舉措。
4、規范監理招投標工作
《招投標法》中第三條已明確工程監理必須進行招標,從法律上將工程監理納入強制招標范圍,水利部也于2002年印發了《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》。筆者認為監理招標應有別于設計招標和施工招標,監理工作的產品是優質服務而不象設計、施工產品具有有形物。從取費的名稱上就可以更好理解,監理叫酬金,而設計和施工分別叫設計費和施工承包費。因而監理的招投標重點更應側重于在優質服務和信譽上。因此總監人選的配備(總監要接受評委的當面評價)、項目的監理措施、專業的配套齊全、企業的管理制度、社會信譽等應成為招標函數公式中的變量,而評定這些變量的數值理應通過評委們對企業管理和任意在監及建成項目的現場考察后,結合標書來最后評定。至于酬金多少應本著不低于成本價和優質優價原則,以國家指導價為基礎上、下浮動;對于超出和低于國家計委2000年5月1日《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》范圍和標準的監理任務可以完全由業主與監理單位根據國家指導意見協商確定。規范業主行業,增大業主的質量責任,業主在選擇監理單位就自然不會盲目壓價。加大對監理企業的規范化檢查也會使監理單位不敢壓價競爭。
(二)積極宣傳監理的重要性
1、政府有意識地宣傳
監理工作試點于1982年“魯布革沖擊波”,起步于1988年,而膨脹發展、大量宣傳卻是在1999年,是在出現大量工程質量問題后各方面才意識到監理的重要性。因此,筆者認為宣傳工作仍需進一步加強,特別是要讓項目法人知道監理的性質、作用和工作方法,同時應在社會各大新聞媒體、網絡、出版等宣傳機構上進行廣泛宣傳報道。監理事業的大力宣傳應該能有效地提高建設管理質量、工程質量,從而防范安全事故的發生。
2、企業自我宣傳
企業的自我宣傳是每個企業發展中必不可少的內容,市場經濟促使企業大打廣告戰,監理企業理應順應這種市場規劃,監理企業在宣傳自我的同時也起到了一定的社會效應,監理企業更應經常性寫一些相當于科普性的文章在雜志、報紙上發表以擴大宣傳影響,目前監理企業的這種自我宣傳意識嚴重不足,今后還應該大力加強。
(三)提高監理人員素質
1、提高監理人員的地位和待遇
在明確監理工作的重要性之后,如何提高監理人員地位和待遇就成為能否吸引高素質人才的關鍵。社會宣傳對監理職業榮譽的提高起決定性作用。監理單位要有意識提高監理人員的待遇,改善監理人員的工作環境,建立監理人員的各種保險制度,面向社會優選人才,使得一大批有較強的專業技術能力和較高政策水平、有一定組織協調和管理能力的人才云集監理行業,使監理事業生機勃勃,蒸蒸日上。
2、提高監理人員的敬業精神
監理人員僅有技術能力和豐富經驗是不夠的,更應有崇高的敬業精神和良好的職業道德,提高監理人員的地位和榮譽更主要是自身素質的提高,讓自己的敬業精神去博得別人的尊重,監理單位在敬業精神和職業道德的教育上要傾注一定的精力,這也是提高監理企業現象和社會信譽的保證。
3、加速監理人員的培養提高
面對水利建設市場發展趨向信息化、網絡化,監理單位要不斷地有計劃、有步驟地組織各類人員參加不同形式和不同內容的崗位培訓,學習先進的監理知識和項目建設管理知識,提高業務能力,對年經的同志和進入監理行業的同志要加速培養,讓他們到工程崗位上去實踐一段時間,再帶著問題去參加培訓。通過總監帶工程師,培養監理工程師成為總監。發揮高層技術人才的連帶作用,從而提高監理從業人員的整體素質。
(四)推進監理企業建立真正的現代企業制度
建立現代企業制度就是實現產權清晰、權責明確、政企分開,管理科學,健全決策、執行和監督體系,使企業成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體。監理企業作為新興的高智能服務型企業更應率先建立起現代企業制度,首先要明確產權,可以讓職工成為企業財產的部分或全部所有者,提高他們的主人翁意識,激發他們辦好企業的責任心,有利于實現企業資產所有權與經營權的分離,有利于政企分開,保障企業自主經營和自我發展。
產權清晰就能順利建立好的治理機構、用工制度和分配制度,使監理企業迅速發展壯大,達到規模經營,創立名牌企業,企業內部管理可以更好地建立激勵機制和約束機制,使企業真正成為市場競爭主體。
四、結束語
總之,監理行業十幾年來取得了可喜的成績,但同時也存在許多問題,面臨許多困難,離國家對我們的要求還有很大的差距,需要主管部門、監理企業和社會各界來共同研究解決。只要我們高舉鄧小平理論偉大旗幟、牢牢堅持“三個代表”重要思想,與時俱進,開拓創新,就一定能夠真正促進水利監理事業順利向前發展。
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