國際水資源政策管理論文

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當今世界各國面臨著水資源危機的共同挑戰棗全球1／5的人口得不到安全的飲用水，30億人缺乏衛生設施，致使每年有300萬～400萬人死于水致性疾病。如果水資源危機得不到有效解決，水資源短缺與水環境惡化將威脅人類的生存。為達成對全球水資源問題的共識，并把這種共識轉化為行動，2000年3月17～22日在荷蘭海牙召開了第二屆世界水論壇及部長級會議簡稱海牙會議。這是有史以來規模最大的世界水資源政策大會，共有來自135個國家和國際組織的4600余位代表參加，世界各國113名部長級以上官員參加了水論壇部長級會議，并一致通過了《21世紀水安全棗海牙世界部長級會議宣言》。水利部汪恕誠部長率領中國政府代表團參加了這次會議。

世界水論壇是由非政府組織世界水理事會舉辦的定期水資源政策講壇，第一屆世界水論壇于1997年在摩洛哥馬拉喀什舉辦。本屆論壇經過了兩年的籌備，世界水理事會向大會提交了《世界水展望棗使水成為每個人關注的事情》，非政府網絡組織“全球水伙伴”向大會提交了《實現水安全：行動框架》。

在為期6天的水論壇上，來自世界各國和有關國際組織的代表對未來25年的水資源形勢、政府在水管理中的作用與水資源政策進行了深入研討。代表們普遍認為，目前全球人類缺乏安全與充足的飲用水以滿足基本的生活需要。水資源以及提供與支撐水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、生態系統破壞、氣候變遷等方面的威脅。因此全球水資源工作者面對全球水安全的共同挑戰。這一挑戰主要體現在7個方面：滿足水資源的基本需求，保證食物供應，保護生態系統，共享水資源，控制災害，賦予水以經濟價值以及合理管理水資源。代表們希望國際組織和各國政府盡快采取行動，保護21世紀全球水安全。

提交這次會議的兩份文件《世界水展望》和《行動框架》，對自1977年馬爾德拉普拉塔會議以來的一系列與水有關的國際會議制定的國際水資源政策進行了全面總結。主要政策有：

①1977年馬爾德拉普拉塔會議上倡導的馬爾德拉普拉塔行動，開始了對全球淡水資源的全面評估。

②1992年在里約熱內盧環發大會通過的聯合國《21世紀議程》第18章《保護淡水資源的質量和供應：水資源開發、管理和利用的綜合性方法》，提出了淡水資源的7個工作領域，即水資源綜合開發與管理，水資源評價，水資源、水質和水生態系統保護，飲用水的供應與衛生，水與可持續的城市發展，可持續的糧食生產及農村發展用水，氣候變化對水資源的影響。

③1992年都柏林水與可持續發展會議通過的《都柏林宣言》形成了國際水資源政策框架，為實現水資源綜合管理，《都柏林宣言》提出了消除貧困與疾病、防治自然災害、水資源保護與再利用、可持續的城市發展、農業生產與農村用水、保護水生態環境、解決與水有關的糾紛、水資源綜合管理的實施環境、知識基礎、能力建設等10方面的行動。這套政策框架在以后的一系列與水有關的國際會議上得到完善和發展。

總起來看，國際水資源政策的核心就是提倡建立流域范圍內水資源統一綜合管理。水資源管理的目標是：使每一個人都獲得安全飲用水和足夠的水資源，利用單位水量生產更多的食物，保護人類和所有生物賴以生存的水環境和水生態系統。

水資源統一綜合管理的基本原則是：

①淡水是一種有限的和脆弱的資源，對于維持生命、發展和環境都至關重要。

②在所有競爭性利用中，水都具有經濟價值，應當把水視為商品。

③水資源開發利用和管理應該提倡公眾參與的方式，在各級管理中都應該有用戶、規劃人員和決策者的共同參與。

④要發揮婦女在水資源供應、管理與保護中的核心作用。

在這次海牙會議上，世界水理事會認為保護21世紀全球水安全應在以下幾個方面采取行動：

①以流域為單元對水土資源實行綜合系統管理，包括建立公眾參與的體制框架和充分的信息交流。

②政府加強對水資源統一管理的體制、方法和社會影響等的研究。

③對所有的水服務實行全成本定價，同時為低收入社區和個人提供補貼，使用水戶參與對水的管理。

④加強各國在國際地表和地下水域水資源開發利用中的協調與合作，解決存在的爭端。

⑤增加私營部門對水利基礎設施的投資，從目前的每年大約160億～200億美元增加到1250億美元；與此同時，目前政府對水資源基礎設施的投資將改為由政府和海外發展組織每年提供500億美元的補貼