水利工程項目監督管理探討

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1水利工程維修養護項目的計劃與申報

1．1項目計劃的具體申報程序和依據

工程建設監督管理部門根據工程經常性檢查、定期檢查、特殊檢查，結合工程隱患探測與排查、工程測量、觀測資料整理分析情況，按照“先急后緩排序、安全高效運行、提升管理水平”的原則，依據水利部《水利工程維修養護管理辦法》(征求意見稿)、水利行業技術標準、規程和規范性文件，參照《水利工程維修養護定額標準(試點)》，組織相關部門建立了陸水水利工程維修養護項目庫，同時編制水利工程維修養護項目設計書。項目庫的內容須根據水利樞紐工程每年實際變化情況及時進行調整完善。每年以確保工程安全運行為前提，分清輕重緩急，從項目庫中選擇維修養護項目計劃，上報上級主管部門。

1．2項目設計書內容

項目設計書內容應包括:項目名稱、項目位置、工程存在的問題、維修養護措施、維修養護工程(工作)量、工程概算、工程測量資料、工程隱患影像資料等。

2水利工程維修養護項目實施

2．1編制、上報維修養護項目實施方案

維修養護項目計劃批復下達后，項目申報單位應在規定時間內按照上級主管部門下達的工程項目審批內容，編制該項目實施方案并上報上級主管部門。項目實施方案內容包括:項目目標;項目詳細工作內容;技術路線(按照“項目法人負責、監督管理部門與現場管理機構的監督管理、監理部門的旁站監理與控制、維修養護隊伍保證”的原則，建立健全質量管理體系);預期效果;項目工作進度安排;項目實施組織形式;項目實施預算安排情況等。在項目實施方案執行過程中，任何單位和部門不得擅自變更項目、調整工作內容，如確需變更或調整的，必須上報原審批部門批準。

2．2項目實施管理機構設置

水利工程維修養護項目實施時，項目申報單位應根據維修養護項目實施方案組建實施管理機構，實行項目法人責任制、合同管理制、建設監理制、竣工驗收制，逐步推行工程建設招標投標制。陸管局的具體項目管理體系為:組建項目實施機構(項目法人)，明確項目負責人、技術負責人、財務負責人、項目安全員、質量監督員等關鍵崗位人員，對項目的質量、進度、安全、資金負責。陸管局水政水資源處(防汛抗旱辦公室)為陸水水利工程維修養護項目的建設管理部門，按照批復內容，全面負責本項目的組織實施，局黨群監審處為該項目的監督部門，局財務資產處負責項目預算和資金管理方面的工作。

2．3合同管理

陸水水利工程維修養護項目建設管理部門依據有關規定，遵守相關制度，嚴格按照合同擬定、審查、評審及會簽程序，認真履行各項合同文件的辦理工作。通過建設管理部門、監督管理部門與參建各方的及時溝通協調和有效控制，陸水水利工程維修養護項目的工程質量、進度和投資，按照批復的實施方案及預算資金得到了較好的落實。

2．4進度控制

(1)工程進度。項目法人、建設管理單位及其相關部門要加強對維修養護項目建設的指導和督查，掌握工程項目建設進度，督促承包商按照規定格式、定期統計上報工程項目月、季、年進度計劃及報表，并組織相關管理部門進行審查、指導和督促項目計劃的實施。(2)支付進度。陸水水利工程維修養護項目在實施時，首先制定項目支付進度計劃(旬、月、年度計劃)。支付時，由承包商按照合同約定的支付進度及合同約定的相關條款，按實際完成的進度情況進行申報，提交月進度支付表，上報相關單位和部門審批后再行支付。陸水水利工程維修養護項目具體申報、審批及支付程序為:承包商申報→監理人審核→現場管理機構復核→項目法人委托人(項目建設監督管理部門)審查→財務部門復查→分管局領導審批→財務部門支付，確保了實際完成進度與支付進度相一致。

2．5質量管理

(1)項目劃分。按照水利部《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176－2007)的有關規定，對水利工程質量而言，由項目法人組織建立、設計及施工等單位進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和相關部位單元工程。項目法人在主體工程開工前將項目劃分表及說明書報相應工程質量監督機構確認。根據陸管局現階段維修養護項目的實際和要求，參照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176－2007)的有關規定執行。(2)質量檢查與監督。在項目實施過程中，參照《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》(SL176－2007)的有關規定，按照陸管局“質量管理體系”要求，對主要工序質量實行“三檢制”制度，即班組自檢，項目部質檢部門復檢，項目部質檢部門會同監理和業主質檢部門終檢;設立檢查驗評表，逐級簽字，上道工序不合格，下道工序不能施工。對中間產品檢查則實行在監理單位或項目法人監督下，由施工單位有關人員現場取樣，并送到具有相應資質等級的工程質量檢測機構進行檢測;確保工程質量滿足合同及設計要求。

3信息管理

3．1信息的具體內容

陸水水利工程維修養護項目信息的具體內容主要包括:項目設計文件;項目申報書及其批復文件;項目實施方案;項目資金批復;項目施工方及監理方的文件;項目維修養護相關合同;計劃;項目開工申請及批復;安全生產責任書;應急預案;進度支付憑證;工程結算;停工、復工申請及批復;工程質量評定;項目工程相關驗收申請及批復;維修養護相關各項會議紀要、審查、咨詢記錄;整改通知;項目工程大事記;工程施工前后影像資料;各參建單位工作報告;竣工圖;項目工程相關驗收單、驗收證書與簽證等。

3．2注重信息收集整理的及時性

水利工程維修養護信息、資料是對水利工程維修養護項目質量情況的真實反映，必須按照水利工程實施的進度進行及時進行收集、整理，與工程同步并同時完成。工程實施前，應按水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦［2005］480號)的有關規定，和工程的實際制定細則，明確信息、資料的收集范圍和內容。監理單位或項目法人應按照相關規定對工程的信息、資料收集與分類等提出統一的要求，制定統一的格式樣本。項目法人要統籌負責工程項目參建各方工程信息、資料的收集、整理及歸檔工作。監理單位和項目法人應定期或不定期地檢查資料的收集情況，施工單位也應經常性地檢查，保證信息、資料的及時性。

3．3力求信息的真實性

信息的整理必須實事求是，客觀準確，不要為了應付上級檢查、審計而脫離實際，甚至歪曲事實閉門造車。實施過程中形成的技術資料應是對維修養護項目工程質量的真實寫照，所有信息的收集、整理應與水利維修養護工程施工過程同步。陸水水利工程維修養護項目在具體實施過程中，建設監督管理部門采取定期或不定期的抽查方式，對現場管理機構的建管日志與監理站的監理日志及施工單位的施工日志中所記載的參建人員、原材料、機械、施工工藝(方法)、外部環境和監測的數據以及工程地點、施工日期、內容、勞力、工時、工程量、使用機具、設備的臺班量及工程進度等是否相一致進行抽查。現場管理機構對監理部門、施工單位采取隨時跟蹤檢查，確保記載的內容真實。

3．4確保信息的準確性

信息的準確性是做好水利工程維修養護資料的核心。陸水水利工程維修養護項目在具體實施過程中，現場管理機構、監理站以及施工單位所記載的內容除了真實外，還必須確保準確無誤。監督管理部門應定期或不定期地抽查確保信息的準確性。

3．5保證信息的完整性

不完整的資料不能系統、全面地反映各個單位水利工程維修養護的質量狀況。參建各單位應設專人負責整理有關水利工程的維修養護資料，根據項目劃分、工程量、合同的簽訂、施工以及各類驗收等收集有關工程數據，按照相關要求全面記錄填寫。保證信息、資料的有始有終，全面、完整。監督管理部門應定期或不定期地抽查確保信息的完整性。

3．6信息收集、整理應與工程實際結合

信息員要經常與管理人員、質量監督人員一起到施工現場察看工程的施工進度、施工質量等情況，及時得到第一手信息。熟悉和掌握維修養護項目設計、建設的相關內容，整理資料時才能準確地對維修養護項目人、材料、機械、施工工藝(方法)、環境和監測的信息進行收集、整理。

3．7做好信息的驗收、分類與歸檔

為進一步加強對水利工程維修養護項目檔案驗收、分類與歸檔工作的監督、指導，參照水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦［2005］480號)的有關規定，規范檔案驗收工作行為，統一檔案驗收標準，確保信息(資料)檔案驗收與歸檔質量。陸水水利工程維修養護項目的信息按照建管(項目法人)、設計、監理、施工(維修、養護)等4個部份分別進行收集和整理，參照水利部《水利工程建設項目檔案管理規定》(水辦［2005］480號)的有關規定進行驗收和歸檔。同時參照《陸管局水利工程維修養護管理辦法(征求意見稿)》和長江委財經部門的有關項目驗收規定準備如下驗收資料:項目竣工報告;項目執行情況總結;項目設計工作報告;項目施工管理工作報告;項目監理工作報告以及項目工程結算資料等。項目工程結算單必須簽字、蓋章手續完備。項目工程驗收資料必須是兩套，一套原件，一套復印件。竣工驗收會議結束后將竣工驗收會議記錄、項目工程驗收鑒定書等放入竣工資料(包括項目法人、設計人、監理人、施工單位、設備供應商等各參建方的信息)中，形成一套完整的維修養護項目竣工資料。

4安全管理

安全管理主要從維修養護項目實施的全過程安全管理入手，建立健全安全管理體系及各項安全生產管理制度，制定和完善安全防范措施和安全生產應急預案;認真貫徹安全生產方針，全面貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和陸管局的安全管理方針，加強對施工區和生活區的管理，創造良好的文明施工和安全生產的環境。

4．1建立健全安全管理體系

實行分級管理分級負責體系:項目法人對項目建設的安全負責監督管理;設計人對項目的設計安全負責;監理人主要對項目的安全施工實行監理與控制;施工項目部建立項目經理、施工隊、作業班(組)三級安全管理體系，各級機構第一管理者為第一責任人。安全作業層成立相應的安全管理機構，配備專職安全員，負責制定安全生產工作計劃，開展多層次、多形式的安全教育和崗位培訓及安全生產知識競賽活動以增強全員安全意識。定期組織安全生產檢查、召開安全會議，總結安全生產情況，分析安全形勢，研究和解決施工中存在的安全隱患問題。

4．2落實各項安全生產管理制度

安全生產責任制必須對各級部門及人員作出明確規定，做到“安全生產，人人有責”。層層簽訂安全生產責任書，各負其責。在實際管理中，進一步落實施工現場職工隊伍的健康檢查與教育制度、安全培訓制度、安全檢查制度、事故報告制度和勞動保護制度。

4．3制定安全防范措施和安全生產應急預案

在安全生產管理中要重視加強安全教育與安全培訓工作，規范施工作業程序、落實安全防范措施;依據《中華人民共和國安全生產法》制定安全生產預案。成立由項目法人、總承包項目部與局安全生產管理部門聯合組成的安全應急領導小組，明確其職責，負責工程項目實施中遇到的一切安全事務。由于措施到位、責任到位、管理到位、落實到位，陸管局實施的陸水水利工程維修養護項目未發生任何質量與安全事故。

5溝通與協調

陸水水利工程維修養護項目實施過程中，項目法人(項目單位)利用建管工作會議、質量專題會議、安全工作專題會議、安全隱患排查治理會議，監理例會等與項目參建各方進行及時溝通、分析問題與解決問題。對各方之間、作業層之間以及工序之間所出現的矛盾與異議問題開展現場辦公進行協調與調解，及時化解矛盾。對施工進度與支付進度之間存在的差異，及時進行調整并督促相關方進行整改，確保實際施工進度與支付進度相符。對外界周邊環境的糾紛問題，及時與地方政府部門進行溝通，爭取地方政府部門的力量出面共同協調解決。上述措施確保了維修養護項目的順利實施。

6投資控制

陸水水利工程維修養護項目資金為國家預算內項目投資，每年通過“二上”與“二下”的申報、批復及國家撥付資金進行維修養護項目的實施工作。陸管局根據上級下達的資金計劃，及時組織編報維修養護項目實施方案，然后組織維修養護項目實施專班進行管理，并對維修養護項目資金管理與投資控制制定了相關的具體管理辦法和實施細則。依據《陸水水利工程維修養護項目資金管理辦法》、《陸水水利工程維修養護項目管理(暫行)辦法》、《陸水水利工程維修養護項目資金管理細則》和《陸水水利工程維修養護項目實施方案》，承包商根據當月完成的實際工程(工作)量編制進度款(或結算款)支付申請表申報→監理人審核→現場管理機構復核→項目法人委托部門(建設監督管理部門)審查→財務部門復查→分管局領導審批的原則，局財務部門最后辦理國庫支付。陸水水利工程維修養護項目實施中，做到了專項資金項目專款專用，確保了項目安全，資金安全、干部安全。

7項目驗收

2013年，陸管局參照水利部《水利水電建設工程驗收規程》(SL223－2008)規定和水利部《水利工程維修養護管理辦法》(征求意見稿)，專門為陸水水利工程維修養護項目制訂了《陸水水利工程維修養護項目管理(暫行)辦法》，根據以上規定和辦法，對2012年度陸水水利工程維修養護項目“合同工程完工驗收”、“項目單位自驗收”，配合長江委財經局、水利部專家組進行最終驗收。水利工程維修養護項目不同于新建(改、擴建)的水利工程項目，它有其特殊性與局限性。目前，在《水利工程維修養護管理辦法》和《水利工程維修養護驗收辦法》還沒有正式出臺的情況下，只有參照《水利水電建設工程驗收規程》(SL223－2008)規定執行。因此，陸水水利工程維修養護項目工程驗收分為法人驗收和政府驗收，即項目法人主持陸水水利工程維修養護項目合同工程完工驗收，長江委財經局受水利部委托，主持陸水水利工程維修養護項目竣工驗收。

8結語

經過2008～2012年以來的陸水水利工程維修養護項目的實施，陸水水利樞紐工程壩工設施殘缺破損部分得以進一步修復，工程管理條件有了較大改善，工程管理水平有了顯著提高，壩容壩貌有了大的變化，為水庫工程安全度汛和樞紐正常運行，為充分發揮樞紐工程經濟效益和社會效益起到應有的作用。陸水水利工程維修養護項目在實施中，由于建立了維修養護工作實施專班，有了強有力的建設監督管理部門的組織協調與全過程、全方位的監督管理，使得每年的維修養護項目均按照批復的《實施方案》順利實施與完成。真正確保了工程安全、資金安全、干部安全。

本文作者:楊均善楊波楊振明工作單位:長江水利委員會