國(guó)土安全度研究管理論文

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一、國(guó)土的安全度

中國(guó)不是一片樂(lè)土，從有文字記載以來(lái)就充滿了災(zāi)難的描述，經(jīng)常遭受天災(zāi)人禍之?dāng)_。至今為止，雖然進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)但我國(guó)仍然是受各種自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地區(qū)，國(guó)土安全度依然較低。自然災(zāi)害依然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

地球北緯10°~50°是受季風(fēng)影響，洪澇災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)。我國(guó)主要江河都受東南季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)的影響，常在春夏之季產(chǎn)生重大洪水災(zāi)害。洪水是威脅我國(guó)大部分地區(qū)的主要自然災(zāi)害。

我國(guó)七大江河都可能發(fā)生重大的洪水災(zāi)害。長(zhǎng)江流域在2000年來(lái)共發(fā)生大水災(zāi)200余次。1931年大水，水淹六省，淹死14.6萬(wàn)人，1991，1996，1998連續(xù)發(fā)生大水災(zāi)。黃河自公元前206年到1938年的2245年中，決口泛濫年份有413年，有六次大改道。淮河從1901年至1948年全流域發(fā)生較大水災(zāi)42次，1991年淮河、太湖流域洪水造成2100億元損失。海河流域在50年代也是我國(guó)洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)，1939年大水使900萬(wàn)人受災(zāi)，1963年大水也造成了嚴(yán)重?fù)p失。松花江遼河水系在解放以來(lái)曾多次發(fā)生重大洪水災(zāi)害，特別是1998年松花江，嫩江大水超過(guò)了百年一遇，對(duì)大慶油田及廣大松嫩平原造成嚴(yán)重威脅。珠江1915年大水使6000萬(wàn)人受災(zāi)，死傷十余萬(wàn)人。1994，1996，1998年大水都造成嚴(yán)重?fù)p失。1996年大水使柳州市98%城區(qū)被淹，最大水深達(dá)10余米。進(jìn)入90年代以來(lái)，洪澇災(zāi)害幾乎連年發(fā)生，由其造成的經(jīng)濟(jì)損失由90年代初的600億元/年增加到98年的2500億元/年。約占GNP的3%左右。而同樣位于北緯10°~50°區(qū)域內(nèi)的日本為0.2%，美國(guó)為0.08%。我國(guó)有2/3的資產(chǎn)、1/2的人口、1/3的耕地處于受洪澇災(zāi)害威脅的洪泛區(qū)內(nèi)。可以說(shuō)七大江河撫育了中華民族，也成為中華民族的心腹之患。

除洪澇災(zāi)害之外，我國(guó)還位于環(huán)太平洋、歐亞大陸橋的地震活躍地帶，西南、東北、新疆、華東都經(jīng)常發(fā)生較大規(guī)模地震。臺(tái)風(fēng)、暴潮、干旱、冰雹、凍害、蟲(chóng)害、森林火災(zāi)等都時(shí)有發(fā)生。盡管新中國(guó)成立以來(lái)進(jìn)行了大規(guī)模的防災(zāi)減災(zāi)工作，但各種自然災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅依然十分嚴(yán)重。每年因?yàn)?zāi)死亡人口達(dá)數(shù)千人。展望未來(lái)，環(huán)顧我們的生活環(huán)境，到處充滿危機(jī)，存在各種潛在的威脅。

（一）目前我國(guó)正處于城市化的高速發(fā)展期。城市化造成自然災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)城市化使城市人口和資產(chǎn)增加速度極快，城市自然災(zāi)害所造成的損失將隨之遞增。

1.城市化改變了水文下墊面的特征，不透水面積增加，地表徑流量增加，城區(qū)內(nèi)澇災(zāi)害加劇。

2.地下水補(bǔ)給減少，加之超采地下水，造成地下水位下降及地面沉降，排水困難，也導(dǎo)致洪澇災(zāi)害加劇。

3.城市內(nèi)對(duì)交通、水、電、煤氣、信息、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴增強(qiáng)，一旦因?yàn)?zāi)使網(wǎng)絡(luò)破壞，將導(dǎo)致大面積城區(qū)癱瘓。

4.現(xiàn)代城市地下設(shè)施增加，成為洪澇災(zāi)害中最易受災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)。

5.老城區(qū)大部分選擇在較安全區(qū)域，新開(kāi)發(fā)區(qū)大多位于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較大地區(qū)。如低洼易澇地區(qū)，或泥石流溝口區(qū)域。

（二）由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人類活動(dòng)區(qū)域擴(kuò)大，一些公路、鐵路、住宅不得不建在地質(zhì)條件惡劣，泥石流、崖崩、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。因而近年來(lái)由地質(zhì)災(zāi)害所造成的傷亡和經(jīng)濟(jì)損失也逐年增加，如上所述，隨城市化的發(fā)展，這種災(zāi)害的損失還將快速增長(zhǎng)。

（三）我國(guó)有堤防23km，但防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，而且由于長(zhǎng)期投入不足，年久失修，隱患較多。我國(guó)有15m以上大壩8400余座，但許多中、小型水庫(kù)為50年代修建，經(jīng)40余年使用，已進(jìn)入事故多發(fā)期，而且勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工中存在問(wèn)題較多，有1/3為病險(xiǎn)庫(kù)，近20年來(lái)平均每年潰壩200余座。

（四）由于毀林開(kāi)荒，水土流失加劇。如長(zhǎng)江流域水土流失面積已由50年代的36萬(wàn)km2，增加至80年代的56萬(wàn)km2。年土壤侵蝕總量達(dá)22.4億t。水土流失造成河、湖、水庫(kù)淤積，洪水位不斷抬高，泛濫致災(zāi)的危險(xiǎn)增加。

（五）我國(guó)至今有2000萬(wàn)人口生活在蓄滯洪區(qū)內(nèi)，尚有數(shù)百萬(wàn)人生活在大江大河的洲、灘之內(nèi)。而且由于管理失控，這些區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)及人口增加較快。如黃河北金堤滯洪區(qū)內(nèi)有人口150萬(wàn)，資產(chǎn)近百億。蓄滯洪區(qū)一旦投入使用可能產(chǎn)生較大的損失，難以使用。而且洪水對(duì)這些區(qū)域內(nèi)居民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極大威脅。

（六）近年來(lái)農(nóng)民收入迅速增加，不斷翻建新房。由于多數(shù)房屋追求外觀投入，在結(jié)構(gòu)抗震，耐淹等方面考慮不足，一旦遭遇地震、洪水災(zāi)害，其潛在危險(xiǎn)也較大。地方自建的橋梁發(fā)生重大事故的案例也在不斷增加。

（七）我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理方面較落后，居民對(duì)周邊環(huán)境的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)了解不足，缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，缺少災(zāi)害應(yīng)急訓(xùn)練，在遭遇重大災(zāi)害時(shí)往往缺少抗御能力。

綜上所述，可以說(shuō)我們的國(guó)土是危機(jī)四伏、安全度不高。歷史上由于各種天災(zāi)人禍導(dǎo)致餓殍遍地，滿目荒涼，民不聊生，社會(huì)動(dòng)亂乃至政權(quán)更迭的悲劇時(shí)有發(fā)生。可以說(shuō)提高國(guó)土的安全度是擺在我們面前最迫切、最重大的課題。

二、國(guó)土的舒適度

中國(guó)不是一片凈土。污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題日益嚴(yán)重。我們?cè)谧非笫孢m生活的同時(shí)，又對(duì)我們的基本生活環(huán)境造成重大破壞。舒適生活的標(biāo)準(zhǔn)是什么？首先是我們的生活環(huán)境應(yīng)當(dāng)使人類的感官產(chǎn)生快感，能看到的是青山綠水，五彩繽紛，生機(jī)盎然，古樸自然的外部世界；能聽(tīng)到的是蟲(chóng)叫鳥(niǎo)鳴等大自然發(fā)出的優(yōu)美旋律；能聞到的是草木花香，清新的空氣；能感覺(jué)到的空氣和水的涼爽舒適；能品嘗到的是沒(méi)有污染的水和食物。

要獲得這種舒適感，最首要的是有清新的空氣、干凈的水，足夠的森林和綠地，保持有生物多樣性的良好生態(tài)環(huán)境和適宜的人居環(huán)境。但是現(xiàn)實(shí)的世界正朝著與我們的期望相反的方向發(fā)展。

（一）水系污染日趨嚴(yán)重，我國(guó)水系有一半以上遭受嚴(yán)重污染；太湖、滇池、巢湖等靠近城市的湖泊都出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化；渤海灣等近陸海域污染嚴(yán)重，發(fā)生赤潮面積不斷增加。

（二）森林面積不斷減少，如長(zhǎng)江流域的森林覆蓋率古代為89%，唐代為80%，宋、元時(shí)代為60%，明、清時(shí)代為40%。解放初期為20%，近來(lái)為10%。黃土高原古代森林覆蓋率高達(dá)69%，目前不足9%。

（三）森林的減少導(dǎo)致水土流失加劇。土地沙漠化，特別是熱帶雨林的不斷消失，使生物多樣性急劇減少。

（四）草原地區(qū)的過(guò)度放牧，使草場(chǎng)退化，土地荒漠化。

（五）大量水利工程的修建，使河道連續(xù)性、水陸連續(xù)性破壞，使大部分水生生物無(wú)法繁衍，水生物大量滅絕。

（六）海河、黃河等北方河流先后斷流，成為季節(jié)性河流，對(duì)生態(tài)及下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅。

（七）黃、淮、海平原地下水位大幅度下降，海水入侵地下水，加之地下水污染，對(duì)地下水資源造成嚴(yán)重威脅。

（八）城鄉(xiāng)垃圾增多，城市廢氣、噪聲污染，城市水面、綠地不足等城市環(huán)境問(wèn)題，大多數(shù)城市變成生態(tài)系統(tǒng)最脆弱的“城市沙漠”。

（九）由于燃燒廢氣的大氣排放，酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞等跨越國(guó)界的廣域環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，雨林消失、森林枯萎、土壤及湖泊酸化、荒漠化、海平面升高等問(wèn)題對(duì)全球構(gòu)成威脅。破壞國(guó)土舒適度的問(wèn)題不勝枚舉。隨環(huán)境及生態(tài)狀況的惡化，愛(ài)滋病，變異病毒流感等各種流行病應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)我們的生命乃至人類的進(jìn)化構(gòu)成重大威脅。

三、國(guó)土整治成為焦點(diǎn)

國(guó)土整治主要是對(duì)我們所生活和居住的環(huán)境進(jìn)行綜合治理，使我們的生活環(huán)境更安全、更舒適。國(guó)土整治的內(nèi)容包括：

治山：對(duì)可能威脅人類安全的山體崩塌、滑坡進(jìn)行治理，開(kāi)展荒山綠化，保護(hù)天然林等；

治水：對(duì)江、河、湖的建庫(kù)、筑壩、護(hù)坡、疏浚，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；

治沙：對(duì)靠近沙漠地區(qū)的農(nóng)地或公用設(shè)施采取保護(hù)措施，防止沙漠延伸，減少土地沙化，增加沙漠植被等；

治坡：對(duì)水土流失嚴(yán)重的坡地、溝谷開(kāi)展水土保持及攔沙，防止大滑坡及泥石流的產(chǎn)生；

營(yíng)林：從保護(hù)水源、防止水土流失、阻擋風(fēng)沙等目標(biāo)出發(fā)，大面積植樹(shù)造林；

海岸整治：保護(hù)海岸免受侵蝕，防御風(fēng)浪、暴潮、海嘯等自然災(zāi)害，創(chuàng)造優(yōu)美的海濱環(huán)境等；

地面沉降控制：對(duì)沿海地面沉降嚴(yán)重地區(qū)控制開(kāi)采地下水，防止海水入侵地下水，并通過(guò)回灌等措施，控制地面沉降。對(duì)已產(chǎn)生沉降地區(qū)采取排澇措施；

廢礦處理：對(duì)可能造成污染的礦渣、礦坑廢水進(jìn)行處理，封閉危礦，對(duì)采礦塌陷地區(qū)進(jìn)綜合整治；

農(nóng)田建設(shè)：減少農(nóng)田災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)業(yè)豐收；

國(guó)土減災(zāi)建設(shè)：提高國(guó)土抗御各種自然災(zāi)害的能力，如洪水、地震等；

國(guó)土生態(tài)環(huán)境保護(hù)：控制國(guó)土的污染，保護(hù)生物多樣性。

根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以及民眾對(duì)生活環(huán)境不斷提出的新要求，國(guó)土整治方面還可能會(huì)不斷出現(xiàn)新的內(nèi)容和整治標(biāo)準(zhǔn)。

98年大水所反映出的問(wèn)題主要還是我國(guó)國(guó)土整治缺少總體規(guī)劃，各行業(yè)各行其是；國(guó)土生態(tài)環(huán)境狀況惡化。導(dǎo)致洪水災(zāi)害放大；國(guó)土整治投入不足，防御災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)低。

對(duì)于災(zāi)后重建。國(guó)務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”的32字方針。這32字方針?biāo)v的就是針對(duì)洪水的國(guó)土整治的基本內(nèi)容，講到了山、湖、河、人四個(gè)方面。這一方針也是對(duì)過(guò)去錯(cuò)誤行為的糾正，在調(diào)整人與自然的關(guān)系方面邁出了主動(dòng)的一步。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)在認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系方面，通過(guò)98大水，人們的思想有了飛躍的提高。無(wú)論是高層的決策，還是媒體的導(dǎo)向都納入了科學(xué)的軌道。為保持社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)國(guó)土綜合整治，以提高國(guó)土的安全度及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。國(guó)土整治要尊重自然規(guī)律，使人類與自然能長(zhǎng)期共存。

四、國(guó)土整治要以流域?yàn)閱挝?/p>

中國(guó)國(guó)土遼闊，有960萬(wàn)km2。國(guó)土整治從何入手呢？首先應(yīng)強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土整治，大流域又可以分成若干小流域。因?yàn)榱饔蚩梢暈樘臁⒌亍⑸到y(tǒng)中的基本單位，每一流域都保持有相對(duì)獨(dú)立的天、地、生特點(diǎn)。

天是指該流域的天文氣象條件，包括陽(yáng)光、風(fēng)、雨、雷電、霜、雹、宇宙射線、磁暴、星體間的引力……。地是指地表層的地形、地貌、地質(zhì)構(gòu)造、巖石、土壤、冰川、河流……。生是指由該流域所具有的天、地條件所形成的獨(dú)特生物群體特征。流域的生態(tài)特征是由天、地特征所決定的，而地學(xué)特征除瞬間突變外是相對(duì)穩(wěn)定的，只有天象特征始終不停地在變動(dòng)，地學(xué)特征的變化一種是地質(zhì)構(gòu)造引起的突變和由于風(fēng)蝕、雨淋所引起的緩慢變化。對(duì)于強(qiáng)烈的地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)人類無(wú)法控制，巖石的風(fēng)化也在所難免，唯一可以控制的是水土流失現(xiàn)象，而水系是以流域?yàn)閱挝坏模虼藝?guó)土整治也應(yīng)以流域?yàn)閱挝弧?/p>

流域的生物圈基本上已經(jīng)適應(yīng)了天、地環(huán)境，但若遇到天、地環(huán)境的異常變化將會(huì)給生物圈、包括人類在內(nèi)帶來(lái)一定的災(zāi)難。以流域?yàn)閱挝坏膰?guó)土整治首先要確定整治目標(biāo)，包括生態(tài)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、國(guó)土開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，其中還需要研究流域內(nèi)的國(guó)土人口承載力。

國(guó)土整治的首要課題是如何搞好流域內(nèi)的水土平衡，即通過(guò)合理的水資源調(diào)控，使需水的地理范圍內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)較好的生態(tài)環(huán)境和較大的經(jīng)濟(jì)效益。

由于近代交通、經(jīng)濟(jì)條件的進(jìn)步，流域已由過(guò)去較封閉的狀態(tài)變?yōu)殚_(kāi)放狀態(tài)。因此在制定國(guó)土整治計(jì)劃時(shí)雖然強(qiáng)調(diào)以流域?yàn)閱挝唬矐?yīng)當(dāng)將流域視為開(kāi)放系統(tǒng)，充分考慮與流域有關(guān)的行政圈、經(jīng)濟(jì)圈之間的相互交流及其對(duì)本流域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。

五、國(guó)土整治需要綜合規(guī)劃

國(guó)土整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及到水資源、土地資源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)土生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口控制計(jì)劃等多方面內(nèi)容。過(guò)去的國(guó)土規(guī)劃多從資源角度出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，忽略了對(duì)生態(tài)、環(huán)境方面的協(xié)調(diào)規(guī)劃，導(dǎo)致生態(tài)與環(huán)境方面出現(xiàn)諸多問(wèn)題。國(guó)土綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)研究以下一些問(wèn)題：

（一）流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)：要針對(duì)流域的天象、地學(xué)條件的基本特點(diǎn)，研究本流域生態(tài)系統(tǒng)的變遷和現(xiàn)狀。確定生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)目標(biāo)及修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的具體計(jì)劃表，對(duì)其可行性及其效益進(jìn)行充分的論證。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括山地生態(tài)系統(tǒng)、草地生態(tài)系統(tǒng)、水生生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口生態(tài)系統(tǒng)、海濱生態(tài)系統(tǒng)等。

（二）流域水資源開(kāi)發(fā)利用：首先要調(diào)查流域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。在進(jìn)行水資源供需平衡時(shí)應(yīng)考慮生態(tài)用水，即維持森林、草場(chǎng)等需水量，保持一定的地下水位所需水量。在制定農(nóng)業(yè)供水計(jì)劃時(shí)，要考慮到水土平衡條件，避免土地沙漠化和鹽堿化。在制定城市供水計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)以形成節(jié)水社會(huì)為前提。

（三）流域水土流失控制：對(duì)流域內(nèi)水土流失現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，對(duì)泥石流多發(fā)地區(qū)、坡地耕種區(qū)、風(fēng)蝕和水蝕嚴(yán)重地區(qū)要制定相應(yīng)的整治計(jì)劃。增大流域內(nèi)對(duì)降雨的調(diào)蓄能力，延長(zhǎng)雨流在流域內(nèi)的滯留時(shí)間，增加雨水的地下滲透，其中包括利用水塘、水田、洼地對(duì)雨水進(jìn)行調(diào)蓄的計(jì)劃等。這類水塘同時(shí)具有防洪、除澇、養(yǎng)殖、環(huán)境等多方面效益。

（四）流域內(nèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃：以流域內(nèi)水、土資源為制約條件，根據(jù)本流域內(nèi)資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、交通、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，包括人口承載力及人口控制計(jì)劃，人居環(huán)境及消費(fèi)水準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)要充分考慮上述人類生產(chǎn)生活活動(dòng)對(duì)環(huán)境、生態(tài)方面的壓力，如超出環(huán)境及生態(tài)保護(hù)目標(biāo)所能允許的范圍就需要調(diào)整人類活動(dòng)計(jì)劃，而且絕對(duì)不能破壞水土平衡條件。社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展就是求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。

（五）國(guó)土安全與防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)：當(dāng)天象、地學(xué)條件發(fā)生異常變化時(shí)，對(duì)人類社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)會(huì)造成破壞性的影響。因此建設(shè)包括工程措施和非工程措施在內(nèi)的防災(zāi)系統(tǒng)，對(duì)于提高國(guó)土的安全度，減輕自然災(zāi)害對(duì)人類社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)所造成的災(zāi)害性影響具有重大意義。如對(duì)森林火災(zāi)、洪水、地震、干旱、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)防、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)后重建等多方面進(jìn)行管理，特別是對(duì)居民點(diǎn)、重要公共設(shè)施要優(yōu)先提高其安全度。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)形成國(guó)土綜合整治規(guī)劃需要多學(xué)科的專家合作，如生態(tài)、地理、農(nóng)業(yè)、水利、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、林業(yè)、遙感等眾多學(xué)科。這樣的規(guī)劃不同于以往任何一個(gè)行業(yè)部門的規(guī)劃，它需要由國(guó)家組成綜合專家組，站在更高的層次上重新認(rèn)識(shí)我們的國(guó)土環(huán)境，重新規(guī)劃我們的生產(chǎn)生活方式。同時(shí)這一規(guī)劃要作為國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)原則，納入經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以保證實(shí)施。

六、國(guó)土整治任重道遠(yuǎn)

國(guó)土整治是關(guān)系到國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。不僅要使我們這一代人能生活在一個(gè)安全、舒適的環(huán)境之中，而且讓我們的子子孫孫都能生活在一個(gè)穩(wěn)定或者日益改善的環(huán)境之中。由于目前生態(tài)和環(huán)境方面都存在較多的問(wèn)題，因此從現(xiàn)在開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)抓緊國(guó)土整治。但是也應(yīng)當(dāng)意識(shí)到國(guó)土整治任重道遠(yuǎn)，不是短期內(nèi)就能見(jiàn)效的，是需要持續(xù)幾代人，甚至十幾代人的努力才能完成的千秋大業(yè)。盡管如此，任何一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的決策者都應(yīng)當(dāng)負(fù)有歷史的責(zé)任，為民族的繁榮昌盛擔(dān)起當(dāng)代的重任。

例（一）關(guān)于提高大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)

98洪水之際，兩江大堤險(xiǎn)象環(huán)生，其中一個(gè)重要原因就是江堤防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。我國(guó)堤防長(zhǎng)度約28萬(wàn)km，江河干堤約6萬(wàn)km，但防洪標(biāo)準(zhǔn)一般只有10年~20年一遇，有的甚至更低。災(zāi)后在中央的決策下各地都在抓緊堤防修復(fù)和建設(shè)，提出建設(shè)100年一遇，甚至200~300年一遇標(biāo)準(zhǔn)的大堤，這顯然是將問(wèn)題看得過(guò)于簡(jiǎn)單，忽略了我國(guó)的國(guó)情。

1.目前我國(guó)還不具備將江河干堤都提高到100年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)力。這可以作一個(gè)簡(jiǎn)單的比較，日本的14萬(wàn)km的大小河流，當(dāng)前的防洪標(biāo)準(zhǔn)大河為30~40年一遇，小河為5~10年一遇，其治理目標(biāo)為農(nóng)村段50年一遇，城市段100年一遇。目前每年投入治河的費(fèi)用約50億美元，經(jīng)8個(gè)治水五年計(jì)劃，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的不足40%，可見(jiàn)其艱巨。因此，在制定江河防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)冷靜地根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況確定。

2.從投資效益來(lái)看，江河防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高，而且以逐步實(shí)施為宜。修建堤防不是標(biāo)準(zhǔn)越高越好，修建堤防也不是要求其永遠(yuǎn)不發(fā)生泛濫，其標(biāo)準(zhǔn)要通過(guò)精細(xì)的投資效益評(píng)估來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)越高的投資，其發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)越少，大部分是處于資金積壓狀態(tài)，而且在豐水期后往往會(huì)進(jìn)入枯水期，一次性的大量資金投入并不合理。如海河流域在1963年大水之后，于1964年開(kāi)展大規(guī)模水利建設(shè)，之后就出現(xiàn)30年枯水期，這些投入大部分沒(méi)有發(fā)揮作用。因此明智之舉應(yīng)當(dāng)是國(guó)家制定穩(wěn)定的治河計(jì)劃，逐年投入，分輕重緩急逐步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。這樣作既減輕國(guó)家財(cái)政壓力，在經(jīng)濟(jì)上也最合理。

3.堤防標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)由流域總體規(guī)劃確定，地方不能各行其事。江河的防洪標(biāo)準(zhǔn)是上、下游相互關(guān)聯(lián)的，上游標(biāo)準(zhǔn)低就意味著下游標(biāo)準(zhǔn)高，反之亦然。任何一段提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)降低。比如松花江邊哈爾濱市的防洪標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀是北岸50年一遇，南岸100年一遇，但其前提是上游防洪標(biāo)準(zhǔn)極低，農(nóng)村段只有10年一遇左右，因此遭遇大洪水，上游早已決堤，才能保證哈爾濱市的安全；如果上游都提高到百年一遇以上，哈爾濱市就難保安全。堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)必須針對(duì)明確的保護(hù)對(duì)象，根據(jù)其重要性確定不同的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

例（二）水土流失嚴(yán)重區(qū)域植被的恢復(fù)

我國(guó)森林的減少到目前狀態(tài)一般是經(jīng)歷數(shù)百年，甚至千年以上人為砍伐破壞的結(jié)果，因而一旦造成嚴(yán)重水土流失要恢復(fù)也是極其困難的，要經(jīng)歷幾百年的時(shí)間才能奏效。日本琵琶湖西部有十余平方公里的水土流失區(qū)，其森林植被在七百年前營(yíng)造京都時(shí)被砍光。為治理這一地區(qū)，持續(xù)了一百年時(shí)間才初見(jiàn)成效，號(hào)稱“一棵樹(shù)一萬(wàn)美元”。而植被的恢復(fù)到形成松軟的涵水層仍需很長(zhǎng)時(shí)間，才能起到涵養(yǎng)水源，減少水土流失的功效。退耕還林也是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，不可能期望在短期內(nèi)見(jiàn)到效果。

其它如荒漠治理、海岸整治等都是十分艱巨的任務(wù)，需要投入大量人力、財(cái)力才能完成，當(dāng)代人很難享受其成果，是“前人栽樹(shù)，子孫乘涼”的造福后代工程。

七、結(jié)語(yǔ)

98洪水引起了我們對(duì)人類與生存環(huán)境的思考，本是作者思考的總結(jié)。值得慶幸的是舉國(guó)上下已意識(shí)到國(guó)土綜合整治的重要性，國(guó)務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建的32字方針明確了當(dāng)前國(guó)土整治的方向。以此為開(kāi)端。我們國(guó)家在國(guó)土整治方面將納入一個(gè)更科學(xué)的軌道。