流域性水電開發管理論文

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一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發，是充分利用自然資源，加快水電事業發展的有效途徑。承擔流域開發任務的水電開發公司在建設第一個電站以及續建其他梯級電站的時候，其企業形態也會發生相應的變化，特別是在社會主義市場經濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發公司(下稱“開發公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發舉步維艱等諸多挑戰。

開發公司是隨著國民經濟的迅速發展對電力工業提出迫切需要而產生的，也是電力建設適應市場經濟需要，進行體制改革的產物，是電力建設投資主體多元化、集資方式多樣化、產權結構復合化的結果。譬如，以五強溪為基礎，組建了五凌公司，建設凌津灘，開發沉水；以隔河巖為基礎，組建了清江公司，建設高壩洲，開發清江；以大化為基礎，組建了桂冠公司，建設百龍灘，開發紅水河下游段；以烏江渡、東風為基礎，組建了烏江公司，建設洪家渡，開發烏江；以大峽為基礎，組建小三峽公司，開發小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎，組建了二灘公司，建設官地，開發雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎，組建了三峽公司，建設向家壩、溪洛渡，開發長江、金沙江，等等。

正當各流域性水電開發公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規劃、籌資、建設、經營、還貸和資產保值增值的時候，開發公司在改革和發展方面遇到了前所未有的挑戰。

1挑戰：兵臨城下

1.1電力市場已經成為制約開發公司發展的關鍵性因素

經過幾十年的艱苦努力，電力工業持續快速發展，已經開始適應我國國民經濟發展的需要；再加上國民經濟由高速趨于適度增長，實現了軟著陸，增長速度回落到10%以內，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發用電量增幅明顯減緩，電力企業經營的外部環境嚴峻。使開發公司在埋頭搞工程建設，構想梯級開發的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設計發電量僅30.4億kWh的調峰電站出現這樣的局面，不能不引起各水電開發公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業。

1.2“競價上網”將使開發公司所屬電廠在競爭中處于不利地位

“廠網分開，競價上網”是深化電力工業改革的必由之路。電力市場的競爭，在真正意義上是發電環節的競爭，而電力競價上網機制必然導致電價的下降。問題是，在計劃經濟時，電廠建設投資靠國家撥款，沒有歸還貸款的要求，電價較低；投資體制改革以后，撥款改為貸款，電廠為償還銀行本息，上網電價較高，若實行“競價上網”，所建電廠在競爭中處于不利地位。某些國家的發電公司一小時一報價，有的半小時一報價，電網從低電價開始吸納收購電力，自然形成了低電價電力擔負基荷，高電價電力擔負峰荷，達到最高負荷后不再收購。這種情況在1997年的烏江公司已經出現，由于烏江渡電廠是國家全額撥款建設的，電價較低，而上游的東風電廠是貸款建設的，電價較高，造成烏江公司的兩個電站在上網競爭中處于不公平境遇。

1.3脆弱的電價承受能力將進一步增大開發公司的負債比重

在倡導發展獨立電廠、多家辦電的過程中，為了保障投資者的利益，就必須使電廠的上網電價具有償還貸款的能力，并使投資者獲得必要的投資回報。在缺電的情況下，雖然電價上漲，但充足的電力促進了企業生產的發展，給人民的生活帶來了方便，群眾對電價尚不敏感。但是，當電力生產能夠滿足社會需要，電力工業從“賣方市場”轉向“買方市場”之后，如果電價仍然長期上漲，就會引起社會的不滿，因為社會承受電價的能力是有限的。象二灘電站的上網電價達0.5元/kWh，年發電量為170億kWh，也就是每年有85億元的發電收入，將對四川省的用電承受能力是一個嚴峻的考驗。電站建設中的市場經濟及電站建成后上網電價的計劃經濟將使各流域開發公司債臺高筑，負債比重越來越大。

1.4片面夸大開發公司的滾動能力會影響后續項目的建設

流域梯級滾動開發是水電發展的重要途徑，但是在一條河上，第一個電站投產后，對流域進行梯級滾動開發的能力究竟有多大，這是值得研究的一個重要問題。現在，水電開發公司在進行流域發展規劃或進行后續水電站可行性研究中，涉及后續項目資金籌措時，為說明資金來源，在測算已建電站上網電價時，對企業年度資金總需求，不僅包含了已建電站生產成本、償還貸款利息、稅費及投資方要求的回報，而且往往將后續項目年度投資也作為年度資金總需求的一部分以此作為確定電價的計算依據，但是這樣做，只是一廂情愿地考慮了開發公司自己還貸和發展的要求，而沒有從全局考慮電價的可行性。在國家批準一個允許加價的幅度以后，經過電網內各電廠綜合平衡，開發公司所屬電廠的實際上網電價往往比要求的要下降一大截。這時流域性開發公司實際的年收入，減去稅金、成本，連還本付息都難于保證，更談不上為后續項目提供資金了。以清江公司為例，其隔河巖電站的上網電價是0.399元/kWh，在各流域性開發公司中是較高的，以其投產以來首次達到年設計發電能力30.4億kWh的1996年為例，發電收入12億元，減去當年增值稅、所得稅等各項稅金1.9億元，生產成本3.36億元，貸款利息凈支出3.6億和營業外支出434.3萬元，其他開支0.30億元，還本1.23億元，實際利潤僅有1.05億元，這還是還貸利潤。事實上自隔河巖1994年4臺機組全部投產以來，1995年、1997年都僅發了23億kWh左右，滾動能力不言自明。一個獨立水電廠建成以后往往有10～15年的還貸期，在此期間，把滾動開發的希望寄托在新建水電廠身上不僅是不現實的，而且還會造成一個錯覺，以為建成一個水電廠就能自己滾動，而減少國家對水電的投入，反而會影響水電建設的發展。新建的獨立水電廠好象一個新生兒，要經過一段“哺乳期”，才能獨立走路，這段時期最好“母乳喂養”，也就是國家繼續扶持。

2對策：走可持續發展之路

現在所有水電開發公司面臨的挑戰，是國民經濟進一步深化改革，大力推行“兩個根本性轉變”帶來的，直接關系著水電開發公司的存在和發展。水電開發公司如何適應全國經濟形勢的變化，加快自己的調整步伐，已是一個亟待解決的問題。

2.1開發有調節能力的大型水電站

應該看到，我國的用電水平還很低，目前出現的電力供求緩和，是一種低用電水平下的緩和。到1996年底，我國人均發電裝機容量只有0.19kW，在世界主要國家中排名第85位；人均年用電量只有863kWh，不僅遠遠低于發達國家，而且僅相當于世界平均水平的1.3；居民生活用電占全社會用電的比重只有11%，人均年生活用電只有93kWh。同時，我國還有7200萬農村人口沒用上電，農村廣闊的電力市場還沒有真正啟動，電力發展的任務仍然十分繁重，電力發展的前景十分廣闊。

應該認識到，電力緊張是一種機遇，電力緩和也是一種機遇。抓住這種機遇，就可以解決許多在嚴重缺電情況下無法解決的問題，促進電力工業的健康發展。許多地方在電力供應緩和的同時，峰谷差在加大，一些電網調峰調頻困難，說明電網缺少調峰調頻容量。對于一些水電比重比較高的省區，實際情況是徑流式水電站比例過大，而缺少調節性能好的大型水電站，導致豐水季節棄水，枯水季節電力不足。總之，電力生產“多中有少”。其“少”，即是市場需求，是電力開發的重點。

通過以上對電力市場供需形勢和特點的分析可以看出，當前開發公司水電建設的重點應該是：開發調節性能好的大型水電站。清江公司在隔河巖工程竣工驗收，高壩洲水電站1999年10月第1臺機組即將發電的情況下，毅然將公司的工作重點轉向開發清江流域的龍頭工程——水布埡水電站。從資金籌措、人員配置、工作安排上重點保證。因為水布埡水電站位于華中電網腹地，距負荷中心三峽電站和葛洲壩電站較近，而且是華中地區不可多得的一座多年調節水庫，電站裝機160萬kW，保證出力31萬kW，多年平均發電量39.2億kWh，電站總庫容46.13億m3。增加下游隔河巖、高壩洲兩個電站保證出力7萬kW，年發電2.37億kWh，水布埡電站還可與葛洲壩電站和三峽電站實行聯合調度，使其年增發電量達22億kWh。現在清江公司正全力以赴地抓好其項目建議書的報批工作和前期施工準備。這是清江公司適應電力市場現狀的一大戰略舉措。

2.2實行梯級水電站統一電價

電站的上網電價，是水電建設與經營者所關心的最終效益。電價的高低，直接關系到企業的發展和生存，也直接關系到其他行業利潤的高低和社會的穩定。對流域性公司來說，研究一個既利于社會繁榮穩定，又利于企業發展的電價制訂方式是迫在眉睫的大問題。

作為擁有已建成母體電站的流域性公司來說，流域梯級水電站實行統一電價不僅必要而且可行，也是企業取得最大經濟效益的前提。流域性公司要想在電力生產上取得最大效益，就必須實行梯級聯調,統一調度。而梯級電站實行統一電價，就為梯級聯調創造了條件。梯級電站統一調度，可以根據機組效益、機組工況、庫水位、來水情況、機組容量、壩工等綜合因素，決定梯級電站中各機組的開停。否則，將會出現上網電價低的電站各機組經常開，因而會使水庫經常處于無水及低水頭狀態，上網電價高的電站，其機組經常處于停開狀態，夏天會造成大量棄水，冬天則使下游水庫無水。像清江公司，由于水布啞是多年調節水庫，隔河巖為年調節水庫，高壩洲是日調節水庫，水布埡建成后，將提高隔河巖的調節性能，但如果后建的水布啞電站電價較高，隔河巖和高壩洲的電價較低，則電網會“顧低避高”，因為電網也是企業，也要講求經濟效益。在枯水期，苦水布埡不發或少發，將會使隔河巖長期處于低水位狀況，而隔河巖無水可發時，不出2日，高壩洲也會被迫關機。同時，在目前還貸期相對較短的情況下，將3個電站的電價捆在一起統一測算，無形之中將隔河巖和高壩洲的還貸期拉長了，這對緩解目前各流域性公司資金緊張的壓力大有益處。

2.3研究市場，分析當地用電需求和電價狀況

在市場經濟情況下，市場風險是由業主(投資者)來承擔的，有市場、有經濟效益的項目才會有人來投資，銀行才會給貸款。市場狀況如何是投資者首先要考慮的問題，是水電發展的關鍵性因素。

開發公司當前的一個“通病”就是樂于上項目，對項目建成后的市場情況研究不夠。從目前的情況看，流域內尚未開工的其它梯級電站的可行性工作要重新審視。一是重新研究用電負荷情況。如廣西紅水河流域的龍灘電站，是裝機420萬kW的特大型電站，在過去的規劃里，有相當的電力要送往廣東省。現在情況發生了變化，廣東的電力相對富余，因此如果不能妥善解決龍灘的供電去向問題，建設龍灘電站意義到底有多大，要慎重研究。二是要重新論證銷售電價狀況。以前，我們在分析市場時，提出地方電價承受能力的概念。如果當地承受不了電站償還貸款所需要的電價，電站建成后的經濟效益不好，沒有一定的投資回報及還貸能力，這樣的電站就難于開工。從市場經濟的角度看，僅提出電價承受能力是不夠的，還要提出電價在當地的競爭力。特別是在現在電力市場相對疲軟的情況下，各流域開發公司如不換個思路，盲目鋪攤子，爭項目，或許會造成“電站投產之時，就是電站破產之日”。清江公司在水布啞電站可行性研究階段，千方百計降低工程造價，縮短工期，爭取提前發電。對那些可建可不建的項目一律不建，能后建的項目絕不先建，在設計階段就開始節省投資，其電價也由預可行性研究階段的1.17元/kWh降為目前的0.49元/kWh，以從根本上提高其競爭力。

2.4“競價上網”應當實行“區別對待，統露兼顧，有利穩定，促進發展”的原則

實行“廠網分開，競價上網”政策，最重要的是正確規范各流域開發公司和電網的關系，這不僅關系到各流域開發公司的生存和發展，也將直接影響整個電力工業的發展。電站建設“撥改貸”后，新電廠的建設成本遠遠高于老電廠。如果新老電廠“同網、同質、同價”，新建電廠就根本沒有還貸能力，也就失去了建設的可行性。“發展是硬道理”，再好的政策如果不利于發展，就必須根據實際情況加以執行。如果簡單地采取按電價自低到高的順序上網，就會保護落后，阻礙電力工業現代化進程，顯然不合理。怎么辦呢?“競價上網”是大勢所趨，改革是循序漸進的，各流域性開發公司所屬電廠可按設讓年均發電量的80%與電網直接簽訂上網協議，電網只收過網費，其20%的電量進入電力市場，進行市場競爭，這種辦法比較穩妥，不要一刀切。而應當以區別對待、統籌兼顧、有利穩定、促進發展為原則，根據不同電廠的實際情況確定上網電價。關于電網調度，主要是處理不同電力企業之間的經濟利益協調問題，盡可能做到“公開、公平、公正”，以實現電網綜合效益、社會整體效益和環境效益的最佳目標，為進一步發展電力工業，逐步建立更加完善的電力市場創造條件。

2.5實現產業資本與金融資本強強聯合，加快企業的段份制改造步伐

國有專業銀行向商業銀行的轉變，為那些資信較高、回報可靠、有償還能力的大型企業貸款帶來了契機。各開發公司目前基本上都有1～2座己建成投產的電站，具有較好的企業形象，在國家存貸款利率反復下調的情況下，要進一步加大銀企合作的力度。特別是各開發公司已有一定的電費收入，資金的需求具有間歇性，應充分解決資金融通和資金沉淀的矛盾。因為水電工程是資金密集型工程，所需投資是巨大的，但同時資金的沉淀也是巨大的。例如，從開發銀行獲得一筆貸款，或收回一月電費，少則數百萬元，多則數億元。籌集的這筆資金，短期內不一定能夠全部使用，必然要存入銀行。由于金額巨大，存貸利率差別懸殊，其利息損失也是巨大的。貨幣的時間價值無法體現，那么就應該要求該銀行為開發公司提供一定數額、保證一定規模的長期資金和短期資金，以長期資金為主。這同時也是用梯級電站良好的投資效益和開發公司良好的還貸信譽吸引國有商業銀行的固定資產貸款資金。

除此之外，開發公司應把注意力重點集中在“盤活存量、營運資本”上。要想真正獲得大量、廉價、長期、可靠的流域開發資金，擺脫“開發公司疲于為銀行打工”的現狀，進行股份制改造，進而成為上市公司，是一條捷徑。因為：流域開發的大量資金靠向銀行借貸，這種單一的信用形式高度集中于銀行，必然形成對銀行的依賴，易受國家信貸規模和“銀根”松緊的制約，難于適應水電建設“投資大”、“工期長”的特點。同時，大量的銀行貸款必然使企業債臺高筑，大量效益轉化為“財務費用”而流失。而各開發公司通過開展資本營運，對本企業實行股份制改造，發行股票籌集長期的、穩定的建設資金。用股票籌集，不會使企業背上沉重的債務包袱。目前，五凌公司、清江公司都在積極醞釀，抱著“咬定A股不放松”的精神，潛心做好上市的前期工作，希望通過自己的努力在資本市場上真正形成能代表開發公司主體形象的“電力板塊”。所以，各開發公司要看準方向，把有限責任公司進一步改造為股份有限公司，這樣才能實現各流域性開發公司的初衷。

2.6加大融資力度，拓寬資金渠道

加大融資力度，推動流域開發，一是要抓好資本金的籌措。資本金的籌措，要從內部和外部兩個方面下功夫。內部主要是要挖潛：①可加速固定資產折舊，將還貸后剩余的折舊費投入流域開發之中；②增大企業稅后利潤，公司可通過法定公積金、法定公益金、任意公積金、未分配利潤來增大公司資金積累額。在外部：主要是抓好如前所說的股本融資，即通過資本市場直接融資，充實企業資本金。其次是繼續堅持積極、合理、有效地利用外資。各流域開發公司在其第一個電站建設中都有利用外資的經歷，如清江公司利用加拿大政府混合貸款1.08億美元；五凌公司所屬的五強溪水電站利用日本海外協力基金貸款204.9億日元；二灘電站利用世界銀行貸款42.5億元人民幣，都具有成功的合作先例。

二是要抓好債務融資。在當前國際資本相對過剩的情況下，可通過以招標方式選擇外商投資電力的直接利用外資辦法，籌集企業資本金。各開發公司都還有一定的吸納債務空間，要充分利用這個空間，利用國內外資本市場，抓好債務融資。象清江公司，堅持用隔河巖電站的優質資產為載體，以湖北省駐港機構的窗口公司為紐帶，與新加坡吉寶基建公司建立了先引資合作，后合資上市，開辟了國際引資渠道工作的新思路，圍繞資本營運，探索一條以有限期限(20年)出讓隔河巖電站經營權引進巨額資金(30億港幣)。以優質資產為依托，建立長期對外融資的渠道。以電建電，以錢生錢的路子。此項工作正在緊鑼密鼓地進行之中。

2.7繼續向國家爭取滾動發展的相關政策

(1)延緩貸款期限。

建議比照世界銀行、亞洲銀行等國際金融組織的做法，將政策性銀行對水電的貸款年限由目前的10～15年延長至20～25年，其中第1臺機組發電前為寬限期。或允許開發公司以其資產作為抵押向各類銀行以“借新債還舊債”的辦法，或確定各流域梯級電站的綜合還貸年限，延長還款年限，降低水電還貸期的上網電價，減輕用戶的負擔，提高水電在市場中的競爭能力。

(2)調整水電的增值稅政策。

為鼓勵發展水電，并考慮盡量少影響現有的財政收入，對新建和已經建成實行獨立核算的水電站，爭取比照目前火電和小水電的實際稅賦水平，采用6%的增值稅稅率。具體操作方式可采取先征后返，即先按17%計征，再由財政返還11%。

(3)實行差別利率和貼息。

水電是可再生的清潔能源，除本身發電效益外，還有綜合效益和社會效益。但水電投資大、工期長，建設資金利息支出很多。如二灘電站，1995年經國家計委核查，動態總投資330億元，其中利息高達132.01億元；清江隔河巖水電站(除升船機外)1998年5月竣工決算，工程總投資50.13億元，利息高達7.15億元(僅從1986年12月工程發生第一筆貸款至1993年6月止。從1993年6月4日隔河巖第1臺機組發電至1998年5月，共有近13億人民幣建貸利息按規定打入了生產成本)；即將上馬的水布埡電站按1997年價格水平估算工程動態總投資為156.5億元，建貸利息30.0億元，比例太大。建議對水電實行差別利率和改變目前貼息的辦法。

(4)免征或減征工程建設期間的部分稅費。

積極向國家爭取對大中型水電站免征或減征砂石料開采增值稅、礦產資源稅、耕地占用稅、固定資產投資方向調節稅，并規范水資源、庫區維護基金、防洪保安費等行政性收費。

2.8完成開發公司面向21世紀的發展戰略研究

流域性開發公司的生產和經營具有很多特點，一是流域水能資源的開發必然形成電力生產的規模經營；二是水電開發涉及區域水能資源、礦產資源、生態資源、水產資源、旅游資源的綜合開發和利用；三是由此必然形成跨行業多樣化經營和橫向聯合，所以其發展方向必然是形成多層次的企業組織機構，形成多種經濟成份的經濟實體和綜合化規模經營的企業集團。這是由流域性開發公司自身的特點決定的，也是在市場經濟條件下，企業從粗放型向集約型發展的必然趨勢，是生產力發展和資源優化配置的需要。清江公司10年來結合工程大力發展多種經濟，現已擁有14家控股子公司，業務涉及工程監理、物資設備供應、房地產開發、酒店旅游服務、電子產品開發、水產養殖、小水電開發及通信產業，初步形成了一個以水電開發為主體，多種經濟全面發展的格局，以適應市場經濟多元化經營的需要，增強流域性開發公司抗御市場風險的能力。當務之急是電力作為一種特殊商品，當它供不應求時，企業以生產為導向；在供求平衡時，企業以市場需求為導向；在供過于求時，企業以市場競爭為導向，各流域性開發公司要“面向未來、面向市場、面向國際”，組織企業進一步深入對發展戰略的研究，積極開展國家產業政策、市場環境條件調研和企業競爭實力分析，綜合論證企業未來發展的可行之路，盡快完成面向21世紀發展戰略的研究，為發揮國有企業的主導作用，為區域經濟發展作出更大的貢獻。