治理流域會議講話

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同志們：

*省召開第十次小流域治理工作會議，總結*年來小流域實踐的經驗，提出新形勢下小流域發展的思路，很有必要。這是一次非常重要的會議，不僅體現了*省委、省政府對水土保持工作的高度重視，同時也是*貫徹落實科學發展觀的一個具體行動。我代表水利部和汪部長對這次會議的召開和受到會議表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀，對長期以來關心、支持水土保持事業的各級黨政領導表示衷心的感謝，對在*水利水保戰線上辛勤工作的同志們表示親切的慰問！

*地處黃土高原，是我國水土流失最嚴重的省份之一，水土流失的危害和治理難度都很大。新中國成立以來，特別是改革開放*多年來，*省委、省政府帶領全省人民與水土流失進行了堅持不懈的斗爭，生態建設取得顯著成就，不僅極大地改變了三晉面貌，改善了自身農業生產條件和生態環境，加快了群眾脫貧致富步伐，促進了經濟社會可持續發展，而且對周邊地區、下游地區的生態環境和經濟發展做出了重要貢獻，為全國水土保持生態建設提供了許多寶貴經驗。從全國來說，*水土保持工作最突出的有以下幾方面：

一是黨政高度重視。*始終把水土保持作為當地經濟社會發展的一項重要戰略措施，納入各級政府的重要議事日程，列入國民經濟和社會發展計劃，持之以恒，長抓不懈。從*年起，省政府每兩年召開一次全省小流域治理工作會議，每次會議明確一個主題，樹立一批樣板，總結推廣新經驗，不斷推動水土保持的新發展，今年已到了第十次，這在全國來說是獨一無二的。早在上世紀*年代中期，在財力十分有限的情況下，省里就每年拿出*萬元資金用于汾河上游的水土保持治理，而且一直堅持到現在，這在全國也是為數不多的。同時，*從省到市、從市到縣的許多黨政領導對水保工作非常熟悉，有些甚至是搞水保出身的，能講出許多水保方面的思路和經驗，這既反映出他們對水保工作的重視，也說明水保工作在*有地位。

二是勇于開拓創新。縱觀*多年水土保持發展的歷程，*在各個時期都創造了極富時代氣息的新鮮經驗。*年代，陽高縣大泉山治理模式和離山縣水土保持規劃得到了主席的充分肯定。*年代，河曲縣曲峪大隊成為治理黃土高原的榜樣和明珠，影響較為廣泛。*年代，在農村聯產承包責任制的帶動下，開戶包治理小流域之先河，開拓出一條千家萬戶治理千溝萬壑的新路子。*年代，在全國又率先出臺了拍賣“四荒”的新舉措，進一步解放了生產力，加快了水土流失治理速度。進入新世紀，*又在組織形式上總結推廣了專業隊施工、大戶治理的經驗，在項目管理上推行了資金報賬制管理的做法，有效提高了工程建設的質量和效益。近幾年，臨汾市在淤地壩建設中推行了護壩田制度，這也是一條方向性的經驗，具有很強的針對性和可操作性，值得在整個黃土高原總結推廣。

三是技術路線完善。多年來，*各地根據其不同的氣候、地形、地貌、水土流失類型，因地制宜，總結和探索出一系列科學、完善的治理模式，在礦區復墾、壩系建設、沙棘開發等方面形成了許多成功的做法，有力地推動了生產實踐。這里我想特別強調指出的是，*是我國較早提出“以支毛溝為單元進行水土流失綜合治理”的地方，并不斷予以推動和發展，為全國水土保持基本技術路線的形成和發展做出了突出的貢獻。可以說，這個思路的提出和不斷實踐，為后來形成“小流域綜合治理”技術路線起到了奠基性的作用。今天，小流域綜合治理已經得到社會各界的廣泛認可，成為我國開展生態環境建設的一條主要的技術路線，成為水保部門一個響亮的“品牌”或水保生態建設的代名詞，對提高水土保持的地位發揮了重要作用。近年來，*又根據新形勢的要求，在小流域綜合治理的基礎上，推進了大流域治理和大示范區建設。同時，在長期水土保持實踐中，*大力推廣了集雨節灌、徑流水保、山地植物籬、梯田復式生物埂等一批具有地方特色的水保實用技術，有效地提高了生態建設的成效。比如梯田復式生物埂技術的應用，田里種莊稼，地埂栽果樹或種經濟作物，既穩定了地埂，又減少了風沙危害，改善了田間氣候，實現了生態與經濟的“雙贏”。

四是防治成效顯著。經過長期的努力，*水土保持生態建設取得巨大成就，全省水土流失治理保存面積達到*.*萬平方公里，水土流失治理度達到*%，修建了*多萬畝的基本農田，栽植了近*萬畝的經濟林果，生態環境惡化的局面得到初步遏制，局部地區生態環境實現了良性循環。這確實來之不易，對地方經濟發展也發揮非常重要的作用。可以說，如果沒有水土保持大規模的基本農田建設，*就不可能有今天這樣扎實的農業生產能力；沒有水土保持大規模的經濟林果建設，就不可能有今天這么多的山區群眾實現脫貧致富；沒有大規模的水土保持建設，就不可能有今天生態建設的可喜局面。近年來，*水土保持生態建設又取得了很大的成績，這也是有目共睹的，最典型的是在汾河上游、永定河上游、三川河流域、平魯右玉片以及河保偏等地區，建成數百平方公里集中連片的大示范區，有力地帶動了區域經濟的發展和人民生活水平的提高。黃河流域壩系工程建設成效也非常顯著，根本上改變了那里的農業生產條件，群眾非常歡迎，對生態建設也起到了關鍵性的作用。同時，這些年從*流入黃河、海河的泥沙量也大大減少，為國家做出了很大的貢獻。三川河流域、汾河水庫上游的減沙率分別達到*%、*%以上，這相當不簡單。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，*的水土流失的形勢依然嚴峻，生態惡化的趨勢還沒有得到完全遏制，水土保持生態建設既要面對自然地理造成的困難，也要面對經濟快速發展新形勢下出現的新問題、新挑戰。在新形勢下，*怎樣抓住機遇，迎接挑戰，克服困難，實現水土保持生態建設事業新發展，這是擺在各級政府和水利部門面前的重大課題。

做好水土保持生態建設工作，從根本上說，必須堅持以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新。當前，各級政府要把水土保持作為貫徹落實科學發展觀的一項重要內容，切實抓緊抓好。下面，我就如何在水土保持工作中貫徹落實科學發展觀，進一步做好*水土保持工作，講幾點意見，供同志們參考。

一、堅持把水土保持生態建設放在突出重要的位置，以水土資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展

水土保持作為經濟社會發展中一項非常重要的基礎性工作，在國民經濟和社會發展中具有基礎性的地位和作用。因為，沒有水土資源的可持續利用，生態環境的可持續維護，就不可能實現經濟社會的可持續發展，就不可能有效解決溫飽和貧困問題，更不可能實現全面小康。進入新世紀，黨中央、國務院高度重視水土保持生態建設，從我國經濟社會可持續發展、國家生態安全和中華民族生存與發展的戰略高度，把水土保持生態建設擺在更加突出的位置，并把其作為我國實施可持續發展戰略和西部大開發的重要組成部分。水利部根據中央的水利工作方針，確立了新的治水思路，把水土保持生態建設作為新時期水利建設的一項重要工作，進一步加大了投入力度，全國水土保持生態建設進入了一個全面、快速發展的新時期。

但是，我們也應該認識到，治理水土流失，改善生態環境，實現水土資源的可持續利用和山川秀美的目標，任重而道遠。從*來看，目前仍有*%以上的水土流失面積亟待治理，生態環境保護和建設的任務相當艱巨。同時，*是革命老區和經濟欠發達地區，許多山區群眾的生產、生活條件非常艱苦，改變貧困落后面貌的要求非常強烈。從全國來講，*地處上風、上水地區，承擔著減少入黃泥沙、防治京津周邊風沙危害、保護首都水資源等生態任務，責任重大。這種情況下，我們對水土保持生態建設決不能有絲毫的松懈，要堅持不懈地抓緊抓好。當前，各級政府要充分認識水土保持工作的艱巨性、復雜性和長期性，在加快經濟發展的過程中，從自身生存發展著眼，以對子孫后代高度負責的態度，從全國生態安全和可持續發展的大局出發，遵循自然規律和經濟規律，處理好眼前利益和長遠利益的關系，切實把生態環境的保護和建設放到更加突出的位置，增強責任感、使命感和緊迫感，全力搞好水土保持生態建設，以水土資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

二、堅持以人為本，著力解決好群眾關心的生產生活問題，扎實有序地推進水土保持生態建設

開展水土保持生態建設，說到底是為廣大人民群眾謀利益，只有讓廣大群眾在水土保持建設過程中得到實實在在的好處，才能贏得群眾的衷心擁護，生態安全也才能具有堅實的群眾基礎。黨的十六屆三中全會明確提出了以人為本的科學發展觀，作為與群眾利益密切相關的水土保持工作，必須堅決貫徹這一指導思想和要求，并以此為指導統領各項工作。從*來講，資源環境與經濟發展之間的矛盾也非常突出，開展水土保持生態建設必須統籌安排好生產、生活和生態三方面的問題，努力實現可持續發展。一是要優先安排梯田、壩地、水源等事關生態建設全局的建設內容，千方百計解決好群眾關心的實際問題，為群眾增產增收創造條件，使群眾能夠從生態建設中得到實惠，避免長期依賴政府，甚至回過頭來重新走破壞生態的老路。二是在工程建設中，要充分尊重群眾的意愿，廣泛征求群眾的意見，根據群眾的意見不斷修改和完善我們的規劃設計和內容，提高工程建設的質量和效益。三是要進一步完善有關政策，努力尋求一些好的方式、方法，調動群眾的積極性，充分發揮他們的主觀能動性。要重視示范的作用，多做一些示范和引導性的工作，通過示范、試點，引導群眾逐漸接受我們的想法和要求。實際上，用“以人為本”的方法做工作，不僅會取得更好的效果，治理成果也容易鞏固。

三、尊重自然規律，加大封禁保護的力度，充分發揮大自然的力量，治理水土流失，改善生態環境

長期以來，我們主要依靠人工治理的手段來治山治水，而忽視了自然的力量，生態改善相對緩慢。近年來，在對自然規律有了更深刻的認識之后，各地開始嘗試依靠大自然的力量恢復生態的做法，短短幾年時間便取得了明顯的成效。特別是內蒙、陜西、寧夏、河北等地，禁牧舍飼的力度非常大，成效也非常顯著，大面積的嚴重退化草場得到恢復，過去許多光山禿嶺重又披上了綠妝，生態環境明顯改善，畜牧業也得到了良性發展。客觀地講，這些地區治理的難度是比較大的，過去也走過不少彎路，現在通過采取少量得當的治理措施和大面積的禁牧，取得了很好的效果，非常令人振奮。從*來看，盡管近年來在這方面也進行了一些積極的實踐，取得一定的成效。但是，我們總感到，相對于其水土流失嚴重的狀況，目前采取的禁牧力度還很不夠，需要進一步加強。

這里我想強調的是，人工治理和生態自我修復都是生態建設的重要手段，二者不是排斥的，而是相互補充、共同促進的。當前在積極開展人工治理的同時，特別要注意發揮大自然的力量，依靠生態自我修復能力改善生態，解決生態問題。實際上，對于如此艱巨的治理任務，我們僅僅依靠有限的財力、物力是不可能全部進行人工治理的。這種情況下，就要盡可能利用大自然的力量，特別是像*北部這樣人口密度相對較少，氣候條件也允許的地區，應充分依靠大自然力量恢復生態。當然，就封論封、就生態修復論生態修復也不能達到預期的效果，發揮大自然的力量也必須依靠人們主動地為其創造條件。在實施生態修復工程中，要積極輔助必要的人工促進措施，把人工治理同生態自我修復有機結合起來。人工治理重點解決群眾的生產、生活等實際問題，解決群眾的后顧之憂，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態修復創造條件，而生態修復主要放在人口密度相對較小、自然條件又允許的地方。對一個地方來說，要科學合理地安排生產用地和生態用地，對于必須生產出糧食、水果的生產用地，應盡可能地進行人工治理，提高產出水平；對于遠山、陡坡等生態用地，應盡可能封禁起來，讓生態自我修復。

四、加強水土保持監督執法力度，增強人們的法制觀念和生態保護意識，最大限度地遏止人為造成的水土流失

我國人口眾多，資源環境與經濟社會發展之間的矛盾非常突出，開發建設對生態造成的壓力很大，必須高度重視生態保護工作。*作為國家的能源重化工基地，開發建設項目多，資源開發強度大，生態保護的任務尤其艱巨，一定要注意處理好經濟發展與生態保護的關系，努力在挖出地下資源的同時，建設好地上資源，實現可持續發展。一是大力宣傳水土保持法，增強人們的水土保持意識和法制觀念，從而根本上避免破壞生態環境的行為。二是加大對開發建設項目，如鐵路、公路、開礦等的執法力度，堅決落實開發建設項目水土保持方案和“三同時”制度，把人為造成的水土流失降低到最低程度。三是加強與煤炭、電力、交通、冶金等有關部門的協調，爭取他們的支持，聯合開展執法檢查，共同推動工作。

同時，目前在*實施的國家水土保持重點工程比較多，投資比較大，如世界銀行貸款項目、京津風沙源治理工程、黃土高原淤地壩工程、國家八大片工程、黃河上中游水保工程等，國家每年給*的水土保持投資在全國占的比例很大。這些年來，*實施國家重點水土保持工程比較成功，為廣大人民群眾帶來實惠和好處，增強了大家建設秀美山川的信心。但項目多、資金多、責任也大，今后各級政府和有關部門須繼續努力，堅持不懈，把項目抓緊抓好，向黨和人民交上一份滿意的答卷。另外，希望大家繼續發揚勇于探索、敢于實踐的精神，不斷創新和完善水土保持建設管理機制與體制，當好全國水土保持改革與發展的開拓者，為全國創造更多、更好的經驗，水利部將一如既往地大力支持*的水土保持工作。

讓我們以科學發展觀為指導，與時俱進，開拓創新，共同把*水土保持生態建設工作提高到一個新水平。

祝會議圓滿成功！