流域環(huán)境綜治策劃書

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為進一步提升和改善環(huán)境質(zhì)量，確保我市經(jīng)濟企穩(wěn)回升、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變，根據(jù)上級環(huán)保部門有關精神，結合我市實際，特制定我市2011年流域環(huán)境綜合整治方案。

一、整治目標

（一）空氣質(zhì)量指標：全年市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率90%以上，綜合污染指數(shù)進一步下降，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定，達到國家二級標準。

（二）地表水質(zhì)量指標：地表水生態(tài)補償考核斷面達到相應的考核標準（扣除入境水質(zhì)影響）。

（三）集中式飲用水質(zhì)指標：加強集中式飲用水源地管理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到100%。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地劃界、立標工作。

（四）污水處理指標：污水處理率達80%以上，中水回用率40%以上；

（五）總量控制指標：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項指標分別較上年下降2.36%、2.19%、2%、1.83%，煙塵、工業(yè)粉塵兩項分別下降2%。完成晉中市政府下達的任務。

二、整治范圍及內(nèi)容

（一）切實做好建設項目全過程監(jiān)管，加快項目環(huán)保竣工驗收進度。嚴格禁止新上“兩高一資”行業(yè)項目、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的項目和低水平重復建設項目，嚴厲打擊違法建設項目，嚴肅查處不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的違法行為。督促益興公司、益隆公司、三佳新材料公司、龍騰碳素公司、裕龍?zhí)妓毓尽⒘汲商妓毓镜燃涌飙h(huán)保設施建設速度，確保在9月底以前通過環(huán)保設施竣工驗收；所有新建項目建成后必須辦理試生產(chǎn)批復后方可進行生產(chǎn)。新建項目試生產(chǎn)及環(huán)保設施竣工驗收率達到100%，違法建設項目查處率達到100%。對污染防治設施建設不到位，逾期完不成竣工驗收的項目，堅決實施停產(chǎn)措施，從根本上扭轉重審批輕監(jiān)管，重事前評價輕事后評估的局面。

（二）加強城市污水處理廠和垃圾電廠運行管理，確保重點減排工程正常運轉。市污水處理廠污水處理率要達到污水產(chǎn)生量的80%以上，出水水質(zhì)達標率要達到100%，完善中水回用管網(wǎng)建設，提高中水回用率，完成日供1.2-1.5萬噸，企業(yè)用水逐步減少外排量。全面開征污水處理費，污水處理費收費標準達到省市規(guī)定的標準。義安污水處理廠要加快建設進度，在9月底前完成工程建設并投入運行，安裝在線監(jiān)測裝置和省廳聯(lián)網(wǎng)。垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾收集率達90%以上；除塵設施運行正常，穩(wěn)定達標排放，安裝污染源在線監(jiān)測裝置，在10月底前完成竣工驗收。

（三）開展工業(yè)企業(yè)深度治理，提升污染防治水平。一是開展煤炭行業(yè)的污染防治。結合煤礦整合，抓好礦山生態(tài)恢復、礦井水綜合利用、煤矸石井下填充或綜合利用、煤場擋風抑塵或建設筒倉等項工作。山西義棠煤業(yè)有限公司3月底前完成180噸/時礦井水凈化處理項目；大佛寺煤化有限公司12月底前完成大佛寺園區(qū)污水處理工程。二是強化電力行業(yè)污染治理。確保脫硫、除塵設施正常運行，處理效率達到設計要求，穩(wěn)定達標排放。煙氣脫硫設施運行率達到95%以上，綜合脫硫效率不低于90%。茂勝公司發(fā)電廠在6月底前完成脫硫改造工程，安裝污染源自動監(jiān)控裝置并與省市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；路鑫公司、三佳公司、大佛寺公司等企業(yè)的自備電廠要實現(xiàn)全行業(yè)煙氣脫硫，穩(wěn)定減少二氧化硫排放。三是加強焦化行業(yè)污染治理。安泰、茂勝等11個焦化企業(yè)焦爐煤氣脫硫、裝煤出焦除塵設施正常運行，穩(wěn)定達標排放，焦化廢水處理設施穩(wěn)定運行，達到零排放。四是開展碳素行業(yè)污染治理。全市所有碳素企業(yè)要完善治理設施，電捕焦油器及其煙塵和煙氣治理設施必須做到穩(wěn)定運行，減少污染排放。龍騰碳素公司、裕龍?zhí)妓毓尽⒘汲商妓毓镜纫涌飙h(huán)保設施建設速度，在9月底以前通過環(huán)保設施竣工驗收。五是開展化工行業(yè)污染治理。對化工企業(yè)要加強全過程控制，嚴防環(huán)境安全事故發(fā)生，特別要抓好廢水深度處理，努力做到化工廢水全部回收利用不外排。維群生物工程有限公司，3月底前完成生產(chǎn)廢水接入城市管網(wǎng)進行深度處理工程。六是繼續(xù)深化洗煤行業(yè)污染治理。完善煤場擋風抑塵、噴淋和洗煤廢水治理，最大限度地降低煤塵污染。七是嚴格輻射環(huán)境安全監(jiān)管。全市19家用源單位107枚放射源必須全面實施放射源安全許可證制度，制定核與輻射安全應急預案，杜絕放射污染事故的發(fā)生。

（四）加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一是大力推進集中供熱工程，最大限度地擴大集中供熱范圍和面積，城市社區(qū)集中供熱率達到90%以上。二是繼續(xù)加大城區(qū)燃煤鍋爐的整治力度，大力推廣型煤鍋爐，以天然氣、煤氣、電、油、型煤等清潔燃料鍋爐替代傳統(tǒng)原煤散燒鍋爐。努力提高城市清潔能源使用率。擴大煙控區(qū)面積，禁止使用燃用散煤的茶浴爐，城市氣化率達到85%以上。“城中村”要推廣使用型煤等潔凈燃料，減少煤煙型大氣污染。三是推進農(nóng)村環(huán)境保護。年內(nèi)組織實施《市生態(tài)市建設規(guī)劃》和《市農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，完成張?zhí)m鎮(zhèn)、三佳鄉(xiāng)兩個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，開展生態(tài)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在9月底前完成《市礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理規(guī)劃》編制工作，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理試點工作。通過規(guī)劃管理，典型示范，重點推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度等項工作；采取“以獎促治”，“以獎代補”的辦法，加強農(nóng)村飲用水水源地保護；開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理，每村建立垃圾點，集中清運，開始實施農(nóng)村垃圾集中運到垃圾電廠用于發(fā)電；做好養(yǎng)殖業(yè)污染防治，生態(tài)環(huán)境治理等工作。同時采取財政補貼的辦法，引導村民改變?nèi)剂辖Y構，減少燒煤泥和散煤量，加快新農(nóng)村建設。

（五）加大控制揚塵污染的力度，實施“城市綠色清潔施工”。重點是控制生產(chǎn)性揚塵性規(guī)范物料堆放，凈化施工現(xiàn)場環(huán)境。建筑工地一律采用“綠色圍擋”隔離措施，并輔之以噴水固塵，確保施工現(xiàn)場出入口周邊區(qū)域及道路無浮土、無揚塵。城市主要街道實行機械化清掃，濕式作業(yè)。嚴格控制交通運輸揚塵污染，垃圾運輸和確實需要進入市區(qū)的運輸車輛，必須全部密閉運輸。嚴格執(zhí)行“門前三包”制度，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治工作，整治城鄉(xiāng)結合部工業(yè)固廢和生活垃圾、建筑垃圾亂堆亂放問題。

（六）以汾河整治為重點，改善水環(huán)境質(zhì)量。加強汾河流域建設項目規(guī)劃，干流及其支流兩側3公里范圍內(nèi)一律停止審批和建設排放含氮、磷等污染物和有毒有害物質(zhì)的新建項目，對流域內(nèi)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能和限期治理的企業(yè)，一律予以關閉，堅決關閉現(xiàn)有超標排放工業(yè)廢水的排污口。一是加大對飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)關閉企業(yè)的監(jiān)管，嚴防死灰復燃。二是嚴格控制排污量大的涉水新上項目的審批。三是推進工業(yè)企業(yè)廢水“零排放”。在電力、冶金、煤礦、化工等高耗水、高排放和工業(yè)園區(qū)實施中水回用與深度處理。四是加大汾河沿線廢水、廢渣排放企業(yè)的監(jiān)管力度，實現(xiàn)沿岸工業(yè)企業(yè)廢水閉路循環(huán)不外排，堅決禁止廢渣傾倒汾河河道和沿岸，開展對汾河一級支流的整治工作，年內(nèi)完成龍鳳河河道的整治工作。

三、整治時間安排

（一）準備階段（3月5日—3月25日）。完成摸底排查工作，制定2011年環(huán)境綜合整治實施方案，召開由各部門和相關企業(yè)參加的環(huán)境綜合整治動員大會。

（二）實施階段（4月1日—9月30日）。各責任單位和整治單位按照各項指標任務，開展整治工作，按時完成整治任務。

（三）驗收階段（10月—12月）。迎接省、晉中環(huán)保部門的考核驗收。

四、保障措施

（一）加強組織領導，保證方案的順利實施。為確保全市流域環(huán)境綜合整治各項目標任務的完成,市委、市政府組織召開環(huán)境綜合整治動員大會，加強對全市環(huán)保工作的領導，成立由市長王懷民任組長的領導組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關部門領導要確實擔負起各自的職責，確保把各項任務落到實處。

（二）實行分類處置，加大整治力度。對所有建設項目、排污單位進行全面排查，摸清底數(shù)，登記造冊，分類處置：1、對違反《環(huán)境影響評價法》，未批先建的項目，責令停止建設、補辦環(huán)評手續(xù)，不在縣級管理權限的違法項目，報上級環(huán)保部門處理；停止審批向流域內(nèi)水體排放汞、鎘、六價鉻等重金屬和難降解有機物的建設項目；2、對雖已執(zhí)行了環(huán)境影響評價規(guī)定，但污染設施未按要求建成的項目，已投產(chǎn)的要責令停止生產(chǎn)，不在縣級管理權限的違法項目，報上級環(huán)保部門處理；3、對已通過環(huán)保審批和竣工驗收但不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，要實施限期治理，逾期未完成限期治理任務的，實施停產(chǎn)或關閉，不在縣級管理權限的違法項目，報上級環(huán)保部門處理；4、對應當停建、停產(chǎn)、關閉、淘汰、取締的項目、設施、企業(yè)，要協(xié)調(diào)有關部門采取停貸、停電、停運、停水等強制措施，形成強有力的環(huán)保執(zhí)法機制和強大的環(huán)保執(zhí)法聲勢。

（三）加大環(huán)保投入力度。今年財政要撥付治理資金，加大對水污染重點防治工程項目、城市茶浴爐改造、城中村推廣清潔型燃料、集中供熱、城市綠化等方面的投入力度。

（四）突出能力建設。建設環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設，年內(nèi)完成市環(huán)境監(jiān)察大隊新二級環(huán)境監(jiān)察機構標準化建設。大力推進污染源在線自動監(jiān)控網(wǎng)絡建設，加快全市污染源監(jiān)控平臺建設，提高對企業(yè)污染排放進行監(jiān)控的能力。逐步建立環(huán)境事故應急監(jiān)控和重點環(huán)境突發(fā)事件預警體系，全面提高各類突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。進一步完善監(jiān)測體系，提高監(jiān)測能力。完成市環(huán)境監(jiān)測站三級標準化建設，提高應急監(jiān)測能力。要嚴格按照《山西省空氣質(zhì)量自動監(jiān)測管理暫行辦法》的要求，加強對城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測。

（五）嚴格考核。繼續(xù)推行環(huán)保工作目標責任制，建立黨政一把手負責制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實擔負起保護環(huán)境第一責任人的責任，同時強化部門責任，落實企業(yè)責任。市委、市政府將嚴格按照《山西省領導干部環(huán)境保護工作實績考核暫行辦法》的規(guī)定，把環(huán)保實績作為全市黨政干部選拔任用，培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，實行“問責制”和“一票否決制”。

（六）公開信息、社會監(jiān)督。每月不少于2次上報流域環(huán)境綜合工作動態(tài)和簡報。加強環(huán)保政策法規(guī)的宣傳教育，強化領導干部和企業(yè)法人依法行政和守法經(jīng)營的意識，不斷提高全民的環(huán)境法制觀念。大力弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，要及時報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染環(huán)境，破壞生態(tài)的違法行為。鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，維護公眾的環(huán)境權益。在政府網(wǎng)站、電視臺、報等新聞媒體公示企業(yè)治理情況，接受社會監(jiān)督。