流域治理規(guī)劃范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】：河道整治；問題分析；整治對(duì)策

中圖分類號(hào)： TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

引言

在人類社會(huì)的發(fā)展中，河流是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是最關(guān)鍵的自然資源和環(huán)境載體，我國古代就形成黃河流域和長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)文化。河流關(guān)系和制約著整個(gè)人類社會(huì)的生存和發(fā)展，對(duì)于防汛排澇，美化環(huán)境發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)山區(qū)河道治理與管護(hù)隨著社會(huì)的發(fā)展顯得日益重要。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市發(fā)展水平不斷加快，山區(qū)河流還擔(dān)負(fù)著供給城市生活用水的重要作用，建設(shè)人水和諧的水環(huán)境逐漸成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。但在社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，由于河道治理理念落后、缺乏全面規(guī)劃等原因，山區(qū)河道整治面臨著多方面的問題，依廣東省乳源瑤族自治縣為例，該縣位于廣東省的北部，地處南嶺山脈南麓，是一個(gè)典型的多山多水少田的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。境內(nèi)山大溝深，溝壑縱橫，主要河流有由樂昌流入縣境東北角，經(jīng)桂頭鎮(zhèn)流向韶關(guān)的武江河；發(fā)源于縣境西北與陽山交界的丫叉頂，乳源瑤族自治縣由西向東流入南水水庫，穿過縣城，匯入北江的乳江河（又稱南水河）；發(fā)源于縣境西北面與湖南省宜章縣交界的猛坑石東麓，由西北向東南經(jīng)大坪、大橋、必背、桂頭流入武江的楊溪河；發(fā)源于天井山北麓的蟻巖，由北向南流經(jīng)洛陽、大布匯入英德市的大潭河。大潭河：大潭河發(fā)源于縣境西部天井山，貫穿洛陽和大布兩鎮(zhèn)，距縣城51公里，全長(zhǎng)44公里，集雨面積411平方公里。橋甫電站與大潭電站之間水面開闊，最寬處可達(dá)30米。密集的河網(wǎng)，提供了較為豐富的水資源，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)由于山區(qū)洪水災(zāi)害的突發(fā)性、破壞性大，也給乳源人民帶來了沉重的災(zāi)難，乳源自古水災(zāi)頻繁。近年來，乳源縣相繼實(shí)施了水土保持、退耕還林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目，荒山荒坡、陡坡地基本得到治理。洪水挾帶下泄河道泥沙明顯減少，大大提高了河道的行洪能力。2011年啟動(dòng)了中小河流治理項(xiàng)目，縣城周邊堤防和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防得到修建，全縣多座小型水庫得到了除險(xiǎn)加固，全縣防洪保障能力得到基本改善。但全縣總體控制性水源工程缺乏，待改造提高的堤防還很多，尾礦壩和地質(zhì)災(zāi)害面廣量大，防洪保安形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加之，近幾年粵北移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)的加大，大多移民村莊都是傍河而建，這給山區(qū)河流治理和防洪安全安提出了更高的現(xiàn)實(shí)需要。

一、山區(qū)河道治理

1.山區(qū)河流形態(tài)和現(xiàn)狀

山區(qū)中小河流的形態(tài)多為“U”字形或“V”字形，河床縱斷面一般比降陡峭,絕大多數(shù)都在0.1%以上,其河岸線非常不規(guī)則,且河道水的流態(tài)極為復(fù)雜。山區(qū)河流的水文特點(diǎn)是降雨強(qiáng)度大、匯流時(shí)間短、徑流系數(shù)大，洪水來勢(shì)迅猛。山區(qū)河流大部分屬于季節(jié)性河流,其流態(tài)受非常不規(guī)則的河床形態(tài)的影響,十分混亂,常有回流,橫流、水躍，旋渦跌水等出現(xiàn),流象極為險(xiǎn)惡,常會(huì)產(chǎn)生沖刷,吞食農(nóng)田、道路等,對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施破壞性極大。加之，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，大多數(shù)基礎(chǔ)性水利設(shè)施建于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代，存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不尊重自然規(guī)律，不考慮防洪要求和水資源承載能力等現(xiàn)實(shí)，盲目圍墾河溝、侵占洪水和調(diào)蓄空間、河流開發(fā)失衡導(dǎo)致洪澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。隨著城市建設(shè)和交通事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)河道天然砂石的需求越來越大，河道采砂管理難度加大，亂挖濫采、過度采砂、毀田采砂、破堤采砂等現(xiàn)象還比較突出，嚴(yán)重危害公共安全，給河道治理帶來了嚴(yán)重影響。

2.河道整治的原則

河道治理應(yīng)遵循以下原則:一是全面規(guī)劃,綜合治理，因勢(shì)利導(dǎo),重點(diǎn)整治。二是因地制宜,治管結(jié)合，兼顧上下游、左右岸、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。三是除害興利、治理與開發(fā)并舉。四是小流域綜合治理與河道治理相結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，清除行洪障礙物與修建治河工程相結(jié)合。

3.認(rèn)真做好河道治理的規(guī)劃

對(duì)于山區(qū)河流,在進(jìn)行治理前需要編制河道整治規(guī)劃,明確整治的任務(wù)和要求,并對(duì)河道特性進(jìn)行分析,選定設(shè)計(jì)參數(shù),分析比較不同方案,論證每一個(gè)方案的經(jīng)濟(jì)效益和工程效益,經(jīng)過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的綜合分析比較,最后選擇其中的最佳治理方案。設(shè)計(jì)參數(shù)是實(shí)施河道治理的主要依據(jù),主要有:設(shè)計(jì)流量、設(shè)計(jì)河寬、整治線等。洪峰流量是威脅工程安全的最直接最主要的因素,因此,其設(shè)計(jì)洪水的計(jì)算,主要以確定洪峰流量為主,并充分考慮造床流量、河相關(guān)系,最后確定整治線。整治線的設(shè)計(jì)內(nèi)容一般包括整治線位置的確定、整治線寬度的計(jì)算、線型的選擇等。整治線應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,按照因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的原則,充分考慮水流運(yùn)動(dòng)的規(guī)律,盡可能利用有利的自然條件,在最大限度擴(kuò)大效益的同時(shí),力求節(jié)約投資,合理布置整治線,整治線寬度按照設(shè)計(jì)洪峰流量推求,固定整治線采用工程措施和生物措施兩種形式，山區(qū)中小河道整治線一般情況下布置成直線式。

4.治理措施的選擇

山區(qū)河道的堤防現(xiàn)狀和水流特性，大部分河道狹窄，比降大，人為擠占河道嚴(yán)重。水流急,產(chǎn)生洪水歷時(shí)短，來勢(shì)兇猛，對(duì)堤體的沖刷較大,極易造成淘刷。又因?yàn)樯絽^(qū)沿河兩岸是村莊和農(nóng)田的主要聚集區(qū)，房屋和建筑物臨河而建，工程占地和拆遷量大。因此，山區(qū)河道堤防形式一般采用擋墻式漿砌石或干砌石筑堤為主，抗沖刷能力強(qiáng)，穩(wěn)定性好，減少占地，就地取材方便。當(dāng)山區(qū)下游河道比降較小,水流相對(duì)緩慢,河道兩岸一般為淤積沙土?xí)r,也有采用沙土護(hù)坡筑堤身,但該形式占地量大，抗洪水能力差，不宜采用。

二、山區(qū)河流治理應(yīng)注意的幾點(diǎn)

當(dāng)河堤修建后,堤身的作用是保護(hù)村莊，控制河勢(shì)。但堤防同時(shí)也束窄了天然河道,改變了原來的水流狀態(tài),必然引起河床的沖刷。根據(jù)山區(qū)堤防毀壞現(xiàn)場(chǎng)的多次觀察和調(diào)研，山區(qū)堤防脆弱點(diǎn)主要在堤基礎(chǔ)的淘刷垮塌而導(dǎo)致堤防損壞。因此,在堤防建設(shè)過程中：（1）筑堤前必須進(jìn)行基礎(chǔ)處理。目前,對(duì)于山區(qū)中小河流基礎(chǔ)的處理還沒有比較可靠的確定基礎(chǔ)沖刷深度的公式,一般是按照推移質(zhì)輸沙公式來推算,但只能是初步估算。在河流治理中,一般按照公式加經(jīng)驗(yàn)的方式,依據(jù)已建工程的運(yùn)行情況確定。根據(jù)已往的治河經(jīng)驗(yàn),山區(qū)順直河道基礎(chǔ)深度一般為2m,應(yīng)避開軟弱地基和沖刷地帶，保證在穩(wěn)定基礎(chǔ)上。凹岸河段可根據(jù)該彎道的曲率半徑及順直河寬等因素綜合確定。（2）變緩河道天然比降。在河床比降超過0.1%的重點(diǎn)堤防段，宜采取修筑攔河壩等工程措施來抬高河床，變緩天然河道比降，防止河床下切，淘刷堤基礎(chǔ)。（3）嚴(yán)加河道采砂管理。由于近幾年水土保持工作的深入實(shí)施，河道上游的天然來砂量逐年減少，而河道的采砂卻不斷加大，造成了河道天然砂石的不平衡，極易改變河流的水流形態(tài)，加劇洪水沖刷，造成堤防基礎(chǔ)懸空、垮塌。（4）加強(qiáng)已成堤防的日常管理和監(jiān)測(cè)。河道管理機(jī)構(gòu)和收益鎮(zhèn)村因共同承擔(dān)起此項(xiàng)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

結(jié)束語

山區(qū)河流治理工程保護(hù)范圍廣，涉及面寬，是保護(hù)山區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的生命線工程，意義重大。因此，在山區(qū)河道治理過程中，應(yīng)該充分考慮多方面因素，河道特性、地形地貌、工程現(xiàn)狀、施工條件、經(jīng)濟(jì)能力等綜合分析，要合理的選擇治理形式,達(dá)到既經(jīng)濟(jì)又安全的目的。治理效果達(dá)到后，更應(yīng)強(qiáng)化后期管理，加強(qiáng)工程維護(hù)，確保山區(qū)人民的生命線工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，為日益迅猛發(fā)展的城市提供生命的血液。

參考文獻(xiàn)：

篇2

農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展離不開土地制度的構(gòu)建，其需要通過合理的流動(dòng)，才能夠獲得更好效益的展現(xiàn)，也只有在流動(dòng)過程中，土地的價(jià)值才能夠更好地發(fā)揮出來，達(dá)到促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的目的。但是，依照我國當(dāng)前的情況來看，我??對(duì)于土地流轉(zhuǎn)制度的建立還有很大的提升空間，還需要相關(guān)人員的再度研究和探索。因此，建立土地流轉(zhuǎn)制度，優(yōu)化土地利用措施，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)就顯得非常重要，成為我國農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)工作。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的制約

1.1 土地流轉(zhuǎn)狀況與區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求不相適應(yīng)

我國土地承包政策的實(shí)行使農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已成為普遍現(xiàn)象。國家對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為支持，但我國土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較為緩慢，無法適應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村人民已經(jīng)越來越多的從農(nóng)業(yè)建設(shè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榱似渌袠I(yè)，這對(duì)我國的農(nóng)村土地的使用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很大的弊端。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)政策還存在著較為明顯的漏洞，制度的不健全無法令人們滿足現(xiàn)有的勞作任務(wù)，土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)緩慢發(fā)展，無法有效保證農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入水平，人們無法從土地中得到足夠的生活保障，對(duì)我國土地的規(guī)模化具有較大的阻礙作用。

1.2 在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的過程中，農(nóng)民的利益沒有得到有效保護(hù)

我國土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中，沒有對(duì)農(nóng)民的利益進(jìn)行有效的保護(hù)過程。首先體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村土地使用的租金與租期上。我國對(duì)農(nóng)業(yè)土地的收入只是維持在稍微高于投入成本及土地資金，導(dǎo)致農(nóng)戶無法保障基本的生活保障，逐漸放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。并且在持續(xù)不斷的農(nóng)作中，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位始終沒有得到體現(xiàn)與提高，農(nóng)戶們做的是最辛苦的工作，得到的確是最少的經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)政府方面對(duì)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)的與其空間的估計(jì)嚴(yán)重不足，總是認(rèn)為農(nóng)民只要將土地租過來后，撒上種子就可得到好的收成并換取豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，這很不現(xiàn)實(shí)，因此，在形成區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過程中，未對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行設(shè)身處地的思考與保護(hù)，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無法有效進(jìn)行的主要原因。

2 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本思路

2.1 賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)

為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)我國土地利用效率，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來明顯效果，政府部門應(yīng)賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)。只有穩(wěn)定的土地使用權(quán)利才能是農(nóng)戶更加有動(dòng)力去完成自己的土地規(guī)劃及合理使用，增加農(nóng)村土地使用積極性的同時(shí)，更加促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)土地區(qū)域規(guī)模化的發(fā)展模式，促進(jìn)土地使用效率。政府部門應(yīng)對(duì)土地承包體制進(jìn)行相關(guān)法律的制定，合理保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，土地承包者對(duì)于已經(jīng)承包的土地具有足夠的權(quán)利去分配及種植過程，才能促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的合理區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村土地作物多樣化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的作用。

2.2 培育農(nóng)地托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

我國許多農(nóng)民往往以其他行業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)來源而與土地種植為輔助業(yè)，其主要原因在于對(duì)土地的短期承包作用后還要擔(dān)心經(jīng)營(yíng)后的土地被國家收回，同時(shí)土地租金的增長(zhǎng)的不確定性使人們不愿意對(duì)土地投入太大的精力。為了解決這種土地閑置的現(xiàn)象，可以培育弄滴托管公司，發(fā)展土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，將閑置的土地通過中介公司來實(shí)現(xiàn)代為管理，從而實(shí)現(xiàn)增加和保證土地的實(shí)際利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)地托管公司的建立可以方便農(nóng)戶對(duì)土地的合理使用，并且在農(nóng)戶想要收回土地時(shí)也很方便，不僅滿足了農(nóng)民的生活和工作的多樣性，同時(shí)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，對(duì)土地流轉(zhuǎn)狀態(tài)具有極好的效果。

2.3 建立和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式

建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，對(duì)提高土地利用效率，加強(qiáng)區(qū)域土地管理模式具有重要的意義。當(dāng)然為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地管理的法律規(guī)范的制定，明確土地流轉(zhuǎn)形式的基本規(guī)則，賦予農(nóng)民對(duì)于土地的所有權(quán)，尊重農(nóng)民對(duì)于所有土地的主張與意愿，遵循土地流轉(zhuǎn)規(guī)范，合理合法的實(shí)現(xiàn)完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式。通過構(gòu)建合理的土地使用權(quán)市場(chǎng)化的土地管理機(jī)制，對(duì)穩(wěn)定土地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化利用。當(dāng)然，為了防止土地使用權(quán)的過于集中現(xiàn)象，應(yīng)建立有效的土地資源調(diào)節(jié)機(jī)制，防止出現(xiàn)土地分配過程中的壟斷與不公平現(xiàn)象。

篇3

一、本中止程序是指專利局在專利審查全流程（含初步審查、實(shí)質(zhì)審查、異議、授權(quán)、無效程序等）中，對(duì)有專利申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠麢?quán)歸屬糾紛的申請(qǐng)或?qū)＠勒毡竟娴囊?guī)定暫時(shí)停止辦理某些手續(xù)、暫時(shí)停止作出某些決定或暫時(shí)停止進(jìn)行某些程序的法律行為。

二、有申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠麢?quán)歸屬糾紛的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在專利管理機(jī)關(guān)受理調(diào)處請(qǐng)求或者人民法院受理訴訟請(qǐng)求后，以書面形式向?qū)＠痔岢鲋兄拐?qǐng)求，并附具專利管理機(jī)關(guān)或人民法院的受理通知書副本。專利局自收到中止請(qǐng)求和受理通知書副本之日起對(duì)所請(qǐng)求的該項(xiàng)申請(qǐng)或?qū)＠麢?quán)執(zhí)行中止程序。

三、中止期間，專利局停止辦理“撤回專利申請(qǐng)聲明”、“放棄專利權(quán)聲明”、“權(quán)利轉(zhuǎn)讓登記請(qǐng)求”和涉及發(fā)明人、申請(qǐng)人或?qū)＠麢?quán)人姓名、名稱變更的“著錄項(xiàng)目變更申報(bào)”等手續(xù)；停止作出與執(zhí)行調(diào)處結(jié)論或訴訟結(jié)果直接有關(guān)的各種決定；必要時(shí)停止進(jìn)行某些程序，以便與調(diào)處或訴訟程序銜接和協(xié)調(diào)。

四、專利管理機(jī)關(guān)作出調(diào)處決定或人民法院作出判決發(fā)生法律效力后，應(yīng)于法律生效日起一個(gè)月內(nèi)抄送中國專利局。

篇4

我縣地處浙東沿海,境內(nèi)多山多溪，是浙江省四大暴雨區(qū)之一，屬于洪澇災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。1988年“7.30”百年不遇的特大洪災(zāi)吞噬了180多人的生命，今年“麥沙”、“卡努”臺(tái)風(fēng)暴雨又給我縣帶來了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，其中河溪道防洪壩、攔水堰壩等工程設(shè)施毀壞最為嚴(yán)重，河溪道防洪工程已成為我縣防洪減災(zāi)工程體系中最為薄弱的一環(huán)，洪澇災(zāi)害已成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。

我縣背山面海溪流眾多，流域面積大于10km2的獨(dú)立水系共13條，其中大于50平方公里的有白溪（包括支流楊溪）、鳧溪、青溪、中堡溪和顏公河等五大溪流。溪流干流總長(zhǎng)度272.64km，支流總長(zhǎng)度817.8km，總流域面積1390.9km2，占全縣總面積的72.03%；流域內(nèi)總?cè)丝?2.30萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.56%。我們習(xí)慣將干流、支流通稱為河溪道，防洪壩是河溪道防洪保全的屏障。流域內(nèi)現(xiàn)已建成防洪堤（壩）369.9km，其中干流堤防229.9km，支流堤防140km。但現(xiàn)有堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，僅有61.5km達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)，其中干流堤防41.5km，支流堤防20.0km。

我縣平原河網(wǎng)主要分布在寧東平原和臨港平原兩片，寧東平原片的河道為毛嶼港、車岙港、胡陳港三大水庫區(qū)的河網(wǎng)，包括長(zhǎng)街第一、二、三干線，橫直河、岳井王家十字河、毛嶼十字河、越溪十字河，一市港內(nèi)河等。平原河網(wǎng)河道總長(zhǎng)556km，其中干流總長(zhǎng)107.9km，堤防長(zhǎng)141.9km，支流總長(zhǎng)448.1km，支堤防長(zhǎng)263.6km。

寧海河溪道坡降大，溪短流急，加上過去對(duì)小流域治理標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺乏全面科學(xué)的規(guī)劃，因此小流域?yàn)?zāi)害頻繁發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重危害，因此必須加大對(duì)小流域的治理力度。針對(duì)小流域現(xiàn)狀，寧海縣委、縣政府決定全面推進(jìn)小流域治理，并進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)調(diào)查，全縣1100多公里河道中，保護(hù)村莊、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)田等設(shè)施的有351公里，其中51公里已達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的300公里按輕重緩急的原則，制訂了三個(gè)五年規(guī)劃，每五年投資約3.3億元，治理河道100公里，總投資10億元。

二、寧海縣小流域綜合治理中存在的問題剖析

（一）堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低

除少數(shù)已建的達(dá)標(biāo)堤防以外，我縣現(xiàn)有的防洪壩基本上是各村分段自建，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。年久失修，防洪等級(jí)普通偏低，不能形成完整的防洪體系。并且大多數(shù)沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，施工方法簡(jiǎn)陋，堤壩結(jié)構(gòu)普遍是單層干砌石，強(qiáng)度低，很難抵御洪水的沖擊。有些河段甚至是赤膊岸坡，經(jīng)常發(fā)生崩岸等災(zāi)害，造成水土流失。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年“卡努”臺(tái)風(fēng)期間，受暴雨洪水襲擊，全縣防洪壩共潰壩缺口155處，總長(zhǎng)度109公里，基本上是全線受損，其破壞程度不亞于97年“818”臺(tái)災(zāi)的海塘線損失。

（二）河道人為設(shè)障問題嚴(yán)重

違反《河道管理?xiàng)l例》，亂占河道、隨意縮窄河道行洪寬度、改變水流流態(tài)等現(xiàn)象仍在一定程度上存在，這嚴(yán)重影響了河道防洪能力，降低了河道防洪標(biāo)準(zhǔn)。比較典型的有：

1、越溪大橋過水能力低。白溪在越溪大橋處規(guī)劃防泄洪寬度為360米，而現(xiàn)在橋孔過水寬度只有160米。根據(jù)“卡努”臺(tái)汛時(shí)的洪水調(diào)查，最大洪峰通過時(shí)，橋上游河道水位達(dá)到4.77米，而橋下游水位僅3.85米。導(dǎo)致大橋上游至水車段河道水位大幅漲高，這也是造成下園村沿海南線受淹的原因。

2、隨意興建過水路面橋。中堡溪、鳧溪等過村河道，隨意興建了多道過水路涵橋，共同特點(diǎn)是未經(jīng)水文復(fù)核，過水能力大大下降，結(jié)果造成上游淤積，水位大大提高，下游跌水沖刷嚴(yán)重。當(dāng)洪水來臨時(shí)，下游堤壩往往是潰決比較嚴(yán)重的堤段。

另外，不經(jīng)科學(xué)論證，隨意興建攔水堰壩，填溪建房，河道內(nèi)無序開采砂石等也是加大洪災(zāi)損失的原因。

（三）水土流失嚴(yán)重

寧海縣屬沿海城市，人口眾多，歷史上由于人類活動(dòng)頻繁，各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞，加之自然因素的影響，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重。據(jù)最新應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)普查結(jié)果表明，寧海縣現(xiàn)有水土流失面積為454km2，占總土地面積的33.4%，小流域水土流失面積286.52km2，占流域總面積的38.2%，其中輕度侵蝕96.93km2，占小流域水土流失總面積33.83%，中度侵蝕137.36km2，占小流域水土流失總面積47.94%，強(qiáng)度侵蝕29.34km2，占小流域水土流失總面積10.24%，極強(qiáng)度侵蝕11.63km2，占小流域水土流失總面積4.06%，劇烈侵蝕0.17km2，占小流域水土流失總面積0.06%。各小流域均有較大面積的水土流失存在，水土流失最大的是高樓溪小流域，水土流失面積達(dá)36.90km2，水土流失面積占小流域面積40%以上的小流域共有7條，嚴(yán)重的水土流失，造成當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的破壞和損失，導(dǎo)致河床嚴(yán)重淤積，使河床抬高，降低了水利工程的蓄水與防洪能力，加劇了下游的洪澇災(zāi)害。

三、寧海縣小流域綜合治理的對(duì)策措施

隨著新標(biāo)準(zhǔn)海塘的全面建成，小流域洪澇災(zāi)害已成為我縣當(dāng)前發(fā)生頻率最高、損失程度最大的自然災(zāi)害之一，“防洪保安”也成為完善我縣防災(zāi)減災(zāi)工程體系中最迫切的一環(huán)。縣委、縣政府及時(shí)將小流域綜合治理列入“十一五”規(guī)劃，這是一項(xiàng)真正的“民心工程”和“德政工程”。為了順利完成這項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧海縣小流域的綜合治理，我們必須切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)

小流域治理基本上已遍及全縣行政區(qū)域。為了更好地組織實(shí)施此項(xiàng)工程，縣里應(yīng)該成立以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方針政策，并組建專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制訂年度實(shí)施計(jì)劃，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金，指導(dǎo)組織項(xiàng)目的具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以研究組建由相關(guān)受益村莊組成的流域管理協(xié)會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行政策處理、自籌資金、施工協(xié)調(diào)等工作。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施

小流域綜合治理是涉及面廣的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)制訂小流域綜合治理規(guī)劃，堅(jiān)持走“山水田林路村”綜合治理的路子。規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，處理好人與水的關(guān)系，要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行，處理好治理與財(cái)力的關(guān)系，做到治理一處成功一處；要堅(jiān)持科學(xué)治理，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，處理好保護(hù)治理與開發(fā)發(fā)展的關(guān)系，把小流域保護(hù)治理與綜合開發(fā)利用科學(xué)地有機(jī)地結(jié)合起來；要堅(jiān)持以防為主，突出非工程措施，處理好預(yù)防與治理的關(guān)系，實(shí)施以防為主，防治結(jié)合，突出生態(tài)防護(hù)。要把規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃銜接。

我縣小流域綜合治理工程面廣量大。現(xiàn)有的五大溪流治理規(guī)劃編制于1995年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流域自然面貌也發(fā)生了較大的變化，重新修編流域治理規(guī)劃已刻不容緩。科學(xué)合理的規(guī)劃是計(jì)劃實(shí)施的“龍頭”，建議水利部門盡早實(shí)施這項(xiàng)工作。

全縣小流域綜合治理工程可以分5-7年計(jì)劃實(shí)施，其中五大溪流及其它小流域重要河段應(yīng)該在“十一五”期間完成。項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)分強(qiáng)化保護(hù)，提高鞏固、全面維護(hù)三個(gè)階段。首先對(duì)威脅到人民群眾生活生產(chǎn)安全的，今年水毀破壞比較嚴(yán)重的河段堤壩，應(yīng)盡早立項(xiàng)建設(shè)；其次對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊比較重要的防洪堤壩，應(yīng)按規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行改造、加固，提高標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵是要做到治理一段，達(dá)標(biāo)一段。對(duì)原生態(tài)的河道，以維護(hù)、整治、美化環(huán)境為主。

另外，對(duì)河溪道阻水嚴(yán)重的違章建筑物，縣里應(yīng)組織專門力量，集中整治。不滿足防洪要求的橋梁，交通部門應(yīng)負(fù)責(zé)拓寬或重建。

在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)一些攔蓄引水工程，合理開發(fā)利用水資源。兼顧沿溪廣大群眾的利益，減少用水糾紛。

（三）強(qiáng)化管理，加強(qiáng)管護(hù)

強(qiáng)化管理是鞏固治水成果的關(guān)鍵，除了要加強(qiáng)對(duì)堤防堰壩等水利工程的日常維修保養(yǎng)外，還應(yīng)積極開展非工程措施方面的工作，如科學(xué)調(diào)度洪水，發(fā)揮流域內(nèi)山塘水庫的群體作用，開展洪災(zāi)保險(xiǎn)等，此外還要在加大水行政執(zhí)法力度，在小流域綜合治理同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水法宣傳，從而保證水利工程建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時(shí)還要加大管護(hù)力度，鞏固治理成果，發(fā)揮工程效益。對(duì)在小流域治理中已建成的項(xiàng)目區(qū)，各地在管護(hù)方面亦有一些可資借鑒的成功范例。這些范例表明，只有管護(hù)到位，工程效益才能得以較快顯現(xiàn)。以太湖流域?yàn)槔喉?xiàng)目建成后，鎮(zhèn)里組建了專門的管護(hù)隊(duì)伍，由項(xiàng)目區(qū)周邊六個(gè)自然村每村出一名管護(hù)員，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的看護(hù)，在告別了任何破壞的良好條件下，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)迅速恢復(fù)，每到夏季，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)酷似一座天然花園，鳥雀明顯增多，處處洋溢著和諧之美。而且隨著環(huán)境的改善，愛護(hù)項(xiàng)目區(qū)一草一木已逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖杂X行動(dòng)。

（四）加大投資，廣籌資金

小流域綜合治理工程是公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程投資大，社會(huì)融資能力弱，如何克服建設(shè)資金不足的困難，已成為項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵。

在項(xiàng)目建設(shè)資金方面，除了縣財(cái)政安排專項(xiàng)治理資金外，還需多方考慮籌資渠道。

1、積極爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助。通過省、市列項(xiàng)的“城市防洪工程”，“萬里清水河道工程”，爭(zhēng)取專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

2、從土地出讓金中籌促建設(shè)資金，一方面通過全縣的土地出讓金中按一定比例明確作為小流域綜合治理資金，另外通過流域整治，對(duì)河道附近廢棄地改造增值等手段，通過拍賣或開發(fā)，所得資金全額作為建設(shè)資金。

3、將水利系統(tǒng)征收的水土保持費(fèi)、河道占用費(fèi)，砂石管理費(fèi)等一部分規(guī)費(fèi)轉(zhuǎn)入工程建設(shè)資金。

4、按照“誰受益，誰投資”的原則制定政策，鼓勵(lì)受益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)及群眾自籌資金。

四、結(jié)語

通過這兩年的小流域綜合治理，寧海縣小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)已有較大提高，行洪能力得到一定的加強(qiáng)，溪流逐漸平順，河道逐漸暢通，一定程度上減輕了水、旱災(zāi)害損失，建立起了較良好的生態(tài)環(huán)境，確保了當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。我們相信，只要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寧海縣小流域的綜合治理，我們就一定能取得更大的成績(jī)。

內(nèi)容摘要：寧海縣多山多溪，易受洪澇災(zāi)害，各級(jí)部門都非常重視小流域治理工作。本文擬通過對(duì)小流域綜合治理在堤防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、河道設(shè)障、組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策處理及資金籌措等方面存在的問題進(jìn)行分析，提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：小流域綜合治理；防洪；災(zāi)害；管理

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篇5

關(guān)鍵詞:小流域;治理;措施

1、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對(duì)獨(dú)立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺(tái)風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

為進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對(duì)鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進(jìn)行了專門調(diào)查研究，并提出對(duì)策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

2、小流域概況

鄞州區(qū)境內(nèi)地貌東南部與西部為丘陵與山地，中部為寬廣的平原，總形態(tài)呈馬鞍形。東南部丘陵山地面積為375.48km2，有太白、福泉、金峨諸山，以太白山最高，主峰高程海拔656.9m。鄞州區(qū)內(nèi)流域面積大于20km2的小流域共10條，分布人口81464人，耕地51472畝，其中橫溪小流域已經(jīng)完成綜合治理建設(shè)，東錢湖地區(qū)上游溪道合并為1個(gè)小流域。

3、存在主要問題

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，到目前為止，全區(qū)小流域治理進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。總體上講，全區(qū)80%以上小流域的過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊段都進(jìn)行了簡(jiǎn)單的治理，但是防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，除部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇以上外，一般僅能滿足2~5年的防洪標(biāo)準(zhǔn)。目前，小流域現(xiàn)狀主要存在以下問題：

3.1防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

小流域整體防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，一般在二~五年一遇，有的僅為兩年一遇以下的防洪標(biāo)準(zhǔn)，防御山洪災(zāi)害的能力很低。主要表現(xiàn)在：

防洪堤標(biāo)準(zhǔn)低、不連續(xù)。現(xiàn)有河道防洪堤高度不夠，基本上為村鎮(zhèn)自發(fā)修建，大多數(shù)堤防只修建于村鎮(zhèn)附近，并且堤身單薄，遭遇洪水時(shí)易損毀。

溪河蜿蜒曲折，排水不暢。由于缺少全面統(tǒng)一的科學(xué)治理，部分溪道淤積，部分河段沖刷嚴(yán)重，受水流頂沖影響，彎曲河段遇大洪水時(shí)易漫頂潰堤。

許多小流域上游雖建有山塘水庫，但眾多水庫、山塘年久失修，存在安全隱患，一旦遇到大洪水，容易出現(xiàn)溢流堰毀壞，下泄流量急劇增加，給下游造成威脅。同時(shí)，由于一些水庫溢洪道出口缺少配套河道或下游河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，也易形成洪災(zāi)。

3.2環(huán)境臟、亂、差

山區(qū)小流域非村莊段一般地面植被較好，山泉錯(cuò)落，水質(zhì)較好，但穿鎮(zhèn)過村段沿岸傾到生活垃圾多，生活污水直排入河，水體懸浮物、COD污染物嚴(yán)重超標(biāo)，部分河道水質(zhì)發(fā)生惡化，臭味較濃，呈黑色混濁狀態(tài)，河中生物瀕臨絕跡。

3.3溪道大量被填被占

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和大規(guī)模的村鎮(zhèn)建設(shè)，各地填溪、堵溪、縮窄溪道等現(xiàn)象普遍，造成河床淤積，行洪斷面越來越小，洪水出路變窄，洪水漫堤，形成洪災(zāi)。部分灘地上亂搭、違建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響河道行洪。

同時(shí)，由于缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，各村鎮(zhèn)修建防洪堤時(shí)未考慮河道的行洪能力，僅根據(jù)自身?xiàng)l件與利益修筑堤防，加劇了河道岸線的曲折程度和局部沖淤變化，致使河道行洪受阻。

3.4管理十分薄弱

鄞州區(qū)小流域大多缺少有效的管理制度和辦法。小流域管理范圍不明確，堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，人類不合理的涉河活動(dòng)沒有受到應(yīng)有的制約，造成河道縮窄，溪流淤積，水環(huán)境惡化。

4、治理標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)策措施

4.1治理標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），當(dāng)防護(hù)區(qū)人口<20萬人時(shí)，防洪標(biāo)準(zhǔn)（重現(xiàn)期）為10～20年。人口密集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)或農(nóng)作物高產(chǎn)的鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。據(jù)此，我市小流域防洪標(biāo)準(zhǔn)宜為：

防洪堤：保護(hù)農(nóng)田達(dá)到5年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村莊達(dá)到10～20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))達(dá)到20～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)縣城達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.2對(duì)策措施

山區(qū)小流域治理需要綜合考慮不同保護(hù)對(duì)象的防洪要求，根據(jù)山區(qū)洪水和溪道的特點(diǎn)、防治現(xiàn)狀及其要求，因地制宜的采取攔擋、疏浚、排導(dǎo)與加固措施，進(jìn)行綜合治理。

4.2.1攔蓄措施

對(duì)不同類型的山區(qū)河道，根據(jù)特點(diǎn)與需要，在上游修建或擴(kuò)建水庫，攔蓄洪水。對(duì)已建水庫針對(duì)20年一遇的洪水進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度研究，充分利用水庫的防洪庫容，減少下游小流域洪水災(zāi)害。

4.2.2河道整治工程

對(duì)于淤塞的河段，通過疏挖和清障等，擴(kuò)大行洪斷面；對(duì)于岸坡垮塌嚴(yán)重的堤防采取護(hù)岸措施，同時(shí)清除各類阻水建筑物，確保河道行洪順暢。

4.2.3堤防工程

根據(jù)流域防洪總體規(guī)劃，在規(guī)劃布置防洪堤的兩岸修建防洪堤，堤防標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)對(duì)象的重要性確定。堤防工程是小流域治理的重點(diǎn)。

4.2.4排洪渠修筑

為防治山丘區(qū)坡水危害農(nóng)田和居民，應(yīng)結(jié)合防洪工程，可以修建排洪渠，將洪水撇出農(nóng)田區(qū)和居民區(qū)。

5、建議

5.1根據(jù)規(guī)劃，分期實(shí)施方案應(yīng)堅(jiān)持以下原則：“先突出、后一般”的原則，“先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后村莊”的原則，“先眾多、后稀少”的原則，“先附近、后周邊”的原則。

5.2以點(diǎn)帶面。小流域綜合治理工程浩大，是一項(xiàng)艱巨的長(zhǎng)期的任務(wù)，要根據(jù)財(cái)力逐步實(shí)施。近期，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，篩選災(zāi)情嚴(yán)重、影響大、急需治理的小流域，開展綜合治理試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后逐步推開小流域治理。對(duì)列入綜合治理試點(diǎn)的，要將綜合治理區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行分解，落實(shí)到各相關(guān)部門，并將綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目明確各自的工作重點(diǎn)，各司其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要因地制宜，針對(duì)具體的小流域特點(diǎn)，科學(xué)地采取相應(yīng)的綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)綜合治理的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5.3強(qiáng)化管理。要提高小流域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)小流域的生命健康，不僅要治理，更要重視管理，落實(shí)以防為主，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)河道的管理，嚴(yán)禁在河道棄土棄渣和在河道內(nèi)占地建房，規(guī)范河道采砂管理，清理“三無”小水電。切實(shí)加強(qiáng)沿溪沿河森林植被保護(hù)和培育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)山地耕作和營(yíng)林作業(yè)，從源頭上減少水土流失，提高森林植被質(zhì)量。

5.4加大投入。小流域綜合治理工程浩大，需要大量的資金投入，同時(shí)小流域綜合治理又是公益性工程，主要體現(xiàn)社會(huì)效益生態(tài)效益，難以按市場(chǎng)化運(yùn)作，因此，必須建立以公共財(cái)政投入為主、社會(huì)積極參與的投入機(jī)制。例如對(duì)接中央國債項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央國債項(xiàng)目支持小流域綜合治理；對(duì)接省市項(xiàng)目，如新農(nóng)村建設(shè)、“強(qiáng)塘固房”工程、生態(tài)林保護(hù)工程、山地綜合開發(fā)、平整土地、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目。要落實(shí)各級(jí)財(cái)政設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助費(fèi)，重點(diǎn)用于小流域綜合治理。要鼓勵(lì)群眾參與，鼓勵(lì)自籌資金和投工投勞參與建設(shè)。要用政策支持對(duì)小流域綜合治理，如在用地、稅收等方面采取優(yōu)惠政策。多渠道籌集資金，加大小流域綜合治理投入。超級(jí)秘書網(wǎng)：

參考文獻(xiàn)：

1、寧波市山區(qū)小流域治理規(guī)劃，[R]，寧波市水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007.7。

篇6

關(guān)鍵詞：山區(qū)小流域；治理模式；佛洞河

1 前言

山區(qū)小流域常發(fā)生各種災(zāi)害，給人民的生產(chǎn)生活帶來極大影響，本文分析了山區(qū)小流域發(fā)生的主要災(zāi)害，闡述了治理的綜合指導(dǎo)思想，提出了小流域綜合治理的模式，通過工程實(shí)例分析，論證了山區(qū)小流域治理的必要性，為類似流域的治理提供了參考。

2 山區(qū)小流域發(fā)生的主要災(zāi)害及綜合治理思想

2.1 山區(qū)小流域發(fā)生的主要災(zāi)害

（1）山洪災(zāi)害。是指丘陵山區(qū)小流域由降雨引起的突發(fā)性、暴漲暴落的地表徑流導(dǎo)致的人民生命財(cái)產(chǎn)損失和生產(chǎn)生活設(shè)施的破壞。

（2）地質(zhì)災(zāi)害。一般主要指滑坡、泥石流災(zāi)害。滑坡是指斜坡上的土體或者巖體，受河流沖刷、地下水活動(dòng)和地震及人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動(dòng)的現(xiàn)象。

（3）水土流失。是指在水力、風(fēng)力、重力及凍融等自然營(yíng)力和人類活動(dòng)的作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失。

（4）崩崗。是指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的侵蝕現(xiàn)象。

2.2山區(qū)小流域治理的指導(dǎo)思想

小流域綜合治理是根據(jù)小流域自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以小流域水土流失治理為中心，通過防治洪水災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點(diǎn)，建立具有水土保持兼高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的山區(qū)小流域綜合治理模式。

3山區(qū)小流域綜合治理的模式

山區(qū)小流域綜合治理模式主要由綜合分析、綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)利用以及綜合效益五個(gè)部分組成。

3.1 綜合分析

綜合分析是指對(duì)治理小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的組成要素做深入的調(diào)查與分析，要著重分析生態(tài)系統(tǒng)中水、土、氣、生（動(dòng)植物區(qū)系）等要素的現(xiàn)狀以及主要生態(tài)環(huán)境問題的時(shí)空分布。社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)要著重調(diào)查分析人口（數(shù)量、質(zhì)量）、生產(chǎn)資料、生活資料、資金、科技水平等。要在綜合分析的基礎(chǔ)上，明確流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的人口承載力。

3.2 綜合規(guī)劃

綜合規(guī)劃是指以小流域土地資源為重點(diǎn)的再生自然資源的合理利用規(guī)劃。規(guī)劃是小流域治理開發(fā)的重要組成部分。在宏觀上，它使農(nóng)、林、牧各業(yè)生產(chǎn)用地比例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一個(gè)科學(xué)而合理的優(yōu)化方案，使小流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體功能得以充分發(fā)揮。在微觀上。具體安排各種治理措施于適宜的地方，制定詳細(xì)的治理實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)小流域的治理與開發(fā)。缺少準(zhǔn)確的、落實(shí)到地塊的小流域土地資源信息，就不可能編制出合理的規(guī)劃方案，也不可能對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

3.3 綜合治理

綜合治理是指以小流域?yàn)閱卧酝恋乩靡?guī)劃為基礎(chǔ)，在各個(gè)地塊上配置水土保持林草措施、水土保持工程措施，并通過防洪工程措施、地質(zhì)災(zāi)害防治措施及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，形成綜合防治體系，主要采取以下措施：

（I）水土保持林草措施。水土保持林草措施可以使小流域的治理與開發(fā)融為一體。在小流域中，建設(shè)喬、灌、草相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)治理與開發(fā)的根本措施。在小流域中建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，一方面可以發(fā)揮林木特有的生態(tài)屏障功能，另一方面為社會(huì)提供更多的林產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）水土保持工程措施。水土保持工程措施是小流域治與開發(fā)的基礎(chǔ)，能為林草措施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，是防止水上流失，保護(hù)、改良和合理利用水土資源，并充分發(fā)揮各種資源的經(jīng)濟(jì)效益，建立良好生態(tài)環(huán)境的重要治理措施。

（3）防洪工程措施。山區(qū)小流域坡陡流急，一旦發(fā)生強(qiáng)降雨，極容易暴發(fā)洪澇災(zāi)害。所以應(yīng)根據(jù)小流域河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定洪水水面線，劃定防洪保護(hù)范圍。以影響小流域居民生命財(cái)產(chǎn)、農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施安全等的范圍為防洪安全防護(hù)范圍。通過河道整治、堤防建設(shè)、山塘水庫建設(shè)和病險(xiǎn)水庫加固，可以有效地改善當(dāng)?shù)胤篮榘踩岣吆拥琅判购樗芰Α?/p>

3.4 綜合開發(fā)利用

綜合開發(fā)利用是指在全面分析當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，確定增加當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)收入的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速群眾脫貧致富奔小康的進(jìn)程。

3.5 綜合效益

凡采用了以上所述綜合措施，治理開發(fā)取得了很大進(jìn)展的小流域，均取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，提高了小流域的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)程度。

4 佛河洞小流域工程綜合治理實(shí)例分析

4.1 流域經(jīng)濟(jì)概況

高村鎮(zhèn)是粵西典型山區(qū)鎮(zhèn)， 位于云安縣西北部，高村鎮(zhèn)下轄14個(gè)村委會(huì)，1個(gè)居委會(huì)，350多條自然村，總?cè)丝?2844人，全鎮(zhèn)總面積188.8km2，山地面積21萬畝；水田面積1.2萬畝；旱地0.8萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.93億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值2.39億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.54億元；農(nóng)村人均純收入6286元；

4.2 流域近年來受災(zāi)情況

佛洞河小流域內(nèi)主要自然災(zāi)害為洪澇災(zāi)害和小范圍的地質(zhì)災(zāi)害。例如2008年6月26日，受熱帶風(fēng)暴“風(fēng)神”的影響， 高村鎮(zhèn)遭受強(qiáng)降雨過程，造成特大洪水，損失嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)受災(zāi)人口 8200多人，全鎮(zhèn)共有20戶民房全倒塌，大量農(nóng)田、水利和交通設(shè)施遭受毀滅性破壞，通黃沙村約15公里的水泥路段上發(fā)生路基多處崩塌掏空，損毀十分嚴(yán)重，橋梁被沖毀6座，手機(jī)通訊被中斷近70小時(shí)，全鎮(zhèn)損失約6515萬元。

4.3 治理措施

佛洞河小流域綜合治理工程的主要項(xiàng)目有：防洪工程建設(shè)（包含堤防工程及穿堤建筑物工程）、水庫山塘加固工程、水土保持治理工程、小型農(nóng)田水利工程等組成。

（1）防洪工程建設(shè)。佛洞河小流域綜合治理堤防工程位于高村鎮(zhèn)佛洞村委所在河段，干流起止斷從佛洞電站引水陂起至下游覃村止，治理河段全長(zhǎng)2.9km，其中左岸右岸部分采用埋石砼擋土墻，其余采用均為均質(zhì)土堤。黃沙支流治理河段長(zhǎng)0.5km，譚翁支流治理河段長(zhǎng)0.5km。穿堤建筑物工程包括3座排水涵洞。

（2）水庫山塘加固工程。包含一個(gè)小（二）型水庫狗仔坑水庫、五個(gè)山塘分別是大圍坑山塘、民愛坑山塘、六北山塘、坑山塘、下東沖山塘。

（3）水土保持治理工程。植物措施包括植樹造林1.86平方公里，封育林22平方公里，工程措施包括格柵壩10座，攔砂壩8座，M7.5漿砌石排水溝5.56公里，環(huán)山生態(tài)土渠6.8公里，修建石谷坊85座。

4.4 工程效益

工程建成后，直接效益主要是保持水土防止流失、綠化環(huán)境、灌溉農(nóng)田、預(yù)防預(yù)警各類山泥傾瀉地質(zhì)災(zāi)害等綜合經(jīng)濟(jì)效益。將主要保護(hù)佛洞村委等頭、崗頭、崗頂、大屋、茶凹、紅洞、營(yíng)下、官橋、覃村等自然村，保護(hù)人口2962人，保護(hù)耕地2000畝，保護(hù)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3500多萬元。河道兩岸的耕地和村鎮(zhèn)將得以保護(hù)，土地生產(chǎn)率提高，村民安居樂業(yè)。

5 結(jié)語

山區(qū)小流域綜合治理以水土流失治理為中心，采取多種方式相結(jié)合的方式，通過綜合分析、綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合開發(fā)利用以及綜合效益的治理模式，實(shí)現(xiàn)土地利用與資源開發(fā)相結(jié)合，達(dá)到保持水土，提高土地生產(chǎn)力，保障防洪安全，防治地質(zhì)災(zāi)害，引導(dǎo)群眾脫貧致富的目的，對(duì)于我國小流域區(qū)域發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞 ： 長(zhǎng)武縣 小流域綜合治理 建議

小流域是指相當(dāng)于坳溝或河溝的溝道流域，它在黃土高原遍及整地區(qū)。小流域綜合治理的重點(diǎn)是保持水土，開發(fā)利用水土資源，建立有機(jī)、高效的農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)體系，達(dá)到工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施三者并用，有機(jī)結(jié)合，效益互補(bǔ)。

長(zhǎng)武縣地處渭北旱原西部，涇河中游，是黃河中游100個(gè)水土流失重點(diǎn)縣之一，也是黃土高原溝壑區(qū)水土流失典型的代表區(qū)。全縣共轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，170個(gè)行政村，17.52萬人，總土地面積567.1平方公里，其中水土流失面積542平方公里，占總面積的95.6%。由于黑河、南河的分割，全縣由巨家塬、棗元塬和長(zhǎng)武塬三大部分組成，整個(gè)地形由西向東傾斜，地貌有原面、溝坡和河灘三種類型，以溝坡面積最大，約占到總面積的96%以上，具有典型的原高、溝深、坡陡地貌特征，水土流失普遍嚴(yán)重，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及存在問題

長(zhǎng)武縣可以說從人類史的前期就開始了平治水土。但受小流域綜合治理工作仍處于探索起步階段以及資金投入不足等因素影響，全縣小流域綜合治理還存在不少的困難與問題：1.小流域綜合治理缺乏整體規(guī)劃，管理工作相對(duì)滯后，治理力量分散.小流域綜合治理涉及面廣，實(shí)施部門較多，各部門對(duì)小流域綜合治理的概念、治理范圍、工程建設(shè)內(nèi)容、主要目標(biāo)等都沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，治理工作的側(cè)重點(diǎn)、要求、標(biāo)準(zhǔn)等各不盡相同，加之全縣小流域綜合治理沒有一個(gè)全面的整體規(guī)劃，管理工作相對(duì)滯后，各部門之間未能形成合力，對(duì)小流域綜合治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等都帶有較大的不確定性和隨意性，能向上級(jí)爭(zhēng)取到什么項(xiàng)目，就做什么項(xiàng)目，項(xiàng)目零散，資金分散，沒有全面統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)期性，難以產(chǎn)生整體的綜合工作效能，導(dǎo)致小流域綜合治理成果部分小型農(nóng)田水利工程長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，小型農(nóng)田水利維修工程制度已名存實(shí)亡，對(duì)違章建設(shè)、違章棄土棄渣、違章采沙、違章占河等行為處理力度不夠。

2.小流域治理計(jì)劃投資與治理任務(wù)之間不對(duì)應(yīng)，單項(xiàng)措施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，地方配套資金不到位.從近年來小流域綜合治理的實(shí)際情況看，小流域綜合治理的計(jì)劃投資和治理任務(wù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際不符，計(jì)劃投資除國家投資外，還需要地方配套和群眾投勞集資來完成，然而事實(shí)上地方配套資金是不能到位或到位很少，群眾投勞或集資更是不可能的，中央投資僅占治理任務(wù)實(shí)際投資的三分之一到一半，所以計(jì)劃投資與治理任務(wù)相比，是嚴(yán)重偏少的。因此，從目前的小流域綜合治理中看，治理任務(wù)較大，實(shí)際到位資金太少，而且單項(xiàng)措施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，計(jì)劃投資與治理任務(wù)之間的不對(duì)應(yīng)，地方配套資金不到位是存在的典型問題。

3.小流域治理方式對(duì)小流域的發(fā)展帶動(dòng)不均衡，項(xiàng)目覆蓋范圍內(nèi)的群眾受益不公平，不能更好地帶動(dòng)群眾投入到治理中，不能更好地促進(jìn)中央資金投資效益的發(fā)揮。目前的小流域治理方式都是建設(shè)所謂的“示范點(diǎn)”方式，以“點(diǎn)”代“面”，為使“示范點(diǎn)”達(dá)到示范帶動(dòng)的作用，往往追求規(guī)模效應(yīng)和所謂的“視覺”效應(yīng)，“示范點(diǎn)”基本都選擇在交通條件較好，經(jīng)濟(jì)水平較高的地方，大部分的措施集中在“示范點(diǎn)”上，投資占所在小流域全部投資的絕大部分，而真正治理面積卻只占小流域治理面積的很小一部分。小流域內(nèi)交通條件相對(duì)較差，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后的地方往往是水土流失相對(duì)嚴(yán)重的地方反而得不到治理、扶持和發(fā)展，這造成小流域的發(fā)展極不均衡。對(duì)于國家已批準(zhǔn)的實(shí)施小流域內(nèi)所有的群眾都有權(quán)利相對(duì)平等地享受國家的投資和補(bǔ)助政策及投資產(chǎn)生的效益。往往造成需要治理的地方反而沒有治理，有積極性的群眾反而得不到補(bǔ)助。4.小流域治理中“軟措施”占治理措施面積的比重較大，影響小流域治理效果的真實(shí)評(píng)價(jià)和國家對(duì)水土保持工作的投資決策。在小流域綜合治理中，坡耕地是水土流失的主要源頭，治理的重點(diǎn)也是坡耕地，主要采取三種措施，一是實(shí)施坡改梯，二是退耕種植經(jīng)果林，三是實(shí)行保土耕作措施。在小流域的綜合治理中，真正意義上的治理面積只是實(shí)施的坡改梯、水保林、經(jīng)果林的面積，在小流域的治理完成面積中只點(diǎn)很小的比例，封禁治理和保土耕作措施是沒有實(shí)質(zhì)治理意義的措施面積卻占很大的比例。這對(duì)小流域?qū)嶋H治理效益的評(píng)價(jià)有重大偏差，影響國家對(duì)水土保持工作的決策。

二、思考和建議

1.強(qiáng)化流域概念，堅(jiān)持小流域?yàn)閱卧M(jìn)行治理，促進(jìn)小流域治理項(xiàng)目的有序管理。小流域綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的工程措施多，內(nèi)容復(fù)雜，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，能使水土保持工程項(xiàng)目實(shí)行有序管理，有利于水土保持工程的整體效益評(píng)價(jià)。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，一直是我縣多年來水土保持工作開展采取的主要方式，一般是由縣水利局或水保站負(fù)責(zé)實(shí)施。因此，在小流域的選擇上，應(yīng)該強(qiáng)化“流域”的概念，盡量以縣域內(nèi)的河道的支流或水庫為選擇的依據(jù)，以支流或水庫的集雨范圍作為小流域的選擇，排除行政區(qū)域界線對(duì)小流域選擇的影響。這樣可以避免人為因素造成的小流域選擇的不合理因素，造成好治的就劃為小流域的范圍，不好治理的就劃在小流域范圍外。強(qiáng)化小流域選擇的“流域”概念，以相對(duì)“封閉”的集水單元作為小流域的選擇，更有利于小流域的效果評(píng)價(jià)。另外，小流域的選擇應(yīng)優(yōu)先考慮水源保護(hù)區(qū)或其它重點(diǎn)區(qū)域，這樣可以盡快的發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2.實(shí)行治理措施農(nóng)戶清單制，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行按需治理，充分體現(xiàn)“誰治理，誰受益，誰積極，補(bǔ)助誰”的政策。以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理的基礎(chǔ)上，治理措施的布局應(yīng)該充分考慮流域內(nèi)農(nóng)戶的不同情況，不同的農(nóng)戶有著不同的需求和意愿。實(shí)行治理措施農(nóng)戶清單制就是針對(duì)小流域內(nèi)的農(nóng)戶不同情況，以農(nóng)戶為基本單位，配置不同的措施，實(shí)行按需治理。對(duì)于地多人少的農(nóng)戶，可以發(fā)展種植經(jīng)果林；對(duì)于地少人多的農(nóng)戶，可以實(shí)施坡改梯工程并修建蓄水池、引水渠等配套設(shè)施，改善耕作條件，提高土地產(chǎn)出；對(duì)于有養(yǎng)殖條件和意愿的農(nóng)戶，可以發(fā)展種草養(yǎng)畜；對(duì)于“林改”后擁有荒山荒坡的農(nóng)戶，可以扶持發(fā)種植用材林；對(duì)于集體擁有的荒山荒坡，可以種植生態(tài)林或水源涵養(yǎng)林；對(duì)于有條件和基礎(chǔ)修建沼氣的農(nóng)戶，補(bǔ)助建設(shè)沼氣池；對(duì)于有意愿將陡坡耕地退耕的農(nóng)戶，可以將集體的小型水利水保工程進(jìn)行維修改造后承包等。實(shí)行治理措施農(nóng)戶清單制治理方式，可以充分尊重小流域內(nèi)群眾的意愿，實(shí)行按需治理，可充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。從多年實(shí)施小流域綜合治理的情況來看，只要是群眾積極要求的，采取國家補(bǔ)助的方式進(jìn)行的措施，100萬的國家投入至少可以帶動(dòng)200萬的群眾投入，且群眾能真正得到實(shí)惠，群眾滿意度高。

篇8

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們對(duì)于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對(duì)自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。流域水污染問題十分嚴(yán)重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對(duì)流域水污染的問題進(jìn)行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

1我國流域水污染治理現(xiàn)狀

我國流域水環(huán)境、水生態(tài)在國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴(yán)重，對(duì)流域水污染進(jìn)行有效的治理，控制流域水污染問題已成為我國水環(huán)境研究中重要的課題。我國在20世紀(jì)70年代便開始對(duì)水污染的防治問題進(jìn)行研究。隨后開展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進(jìn)行研究的過程中運(yùn)用了多種分析手段，增強(qiáng)了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。我國從1994年5月便從淮河流域的治理開始對(duì)流域水污染進(jìn)行治理。對(duì)此國家頒布了全國第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進(jìn)入“九五”以來，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對(duì)海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進(jìn)行大規(guī)模的防治，通過對(duì)城市水污染的治理以及對(duì)工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效。淮河流域水污染的治理工作在21世紀(jì)已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財(cái)政安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國三湖三河流域切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問題具有重要的意義。

2我國流域水污染治理存在的不足

近年來，我國長(zhǎng)江、黃河以及淮河的污染狀況進(jìn)一步加劇，一些部分河段受到嚴(yán)重的污染。我國雖然對(duì)流域水污染的問題進(jìn)行了長(zhǎng)期的治理，但依舊沒有取得顯著的成效。從以下幾點(diǎn)分析我國流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對(duì)流域水環(huán)境加強(qiáng)治理，實(shí)現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標(biāo)，很多國家經(jīng)過多次實(shí)踐，探索出一條以流域?yàn)橹黧w，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗(yàn)。中國流域水環(huán)境的管理機(jī)制并不完善，實(shí)施起來也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動(dòng)性，缺乏對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)河流湖泊和近岸海域進(jìn)行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系。現(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時(shí)也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2水資源總量控制存在不足

目前，我國已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域的水污染制定實(shí)施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標(biāo)不相符；水生態(tài)保護(hù)與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與排放達(dá)標(biāo)控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國的流域水污染管理體制存在諸多問題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對(duì)工業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)源控制給予了重視；忽視了對(duì)公眾以及企業(yè)的自覺行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把重點(diǎn)放在了政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過程中沒有完整的公眾參與機(jī)制；沒有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3我國流域水污染治理的對(duì)策

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對(duì)流域內(nèi)的各類源頭進(jìn)行控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國的先進(jìn)治理思路，從我國的實(shí)際情況出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國流域水污染的問題。主要可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

3.1明確防治思路，加強(qiáng)污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機(jī)結(jié)合起來，在以往研究與保護(hù)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫開展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)工程治理的順利進(jìn)行。

3.2制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問題也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達(dá)標(biāo)”，并對(duì)污水處理廠實(shí)施升級(jí)提標(biāo)改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點(diǎn)，在對(duì)大江、大河的水污染進(jìn)行全面治理同時(shí)，也要對(duì)湖泊的水庫富營(yíng)養(yǎng)化的問題進(jìn)行重點(diǎn)的研究和解決。

3.3建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，必須把“誰污染誰治理”作為我國的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補(bǔ)償制度以及污染防治投資機(jī)制，要通過價(jià)格杠桿對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和利用，運(yùn)用多種方式吸收資金來保障環(huán)境保護(hù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進(jìn)行改革，使得污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、社會(huì)化以及市場(chǎng)化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的直接管理中解脫出來，真正實(shí)現(xiàn)污水處理走向市場(chǎng)。

3.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督功能

在對(duì)流域水污染進(jìn)行治理的過程中不能忽視社會(huì)監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強(qiáng)國家環(huán)保部門的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。社會(huì)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動(dòng)力去對(duì)相關(guān)部門及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5建立健全流域水污染治理機(jī)制

分割的治水管理機(jī)制已經(jīng)不能對(duì)水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)進(jìn)行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機(jī)制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門跨區(qū)域的流域污染防治機(jī)制，保證完成減排的目標(biāo)。根據(jù)流域的整體性對(duì)環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行組織并開展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測(cè)工作。

3.6把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國社會(huì)發(fā)展的主線將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點(diǎn)出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計(jì)算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個(gè)流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)行合理土地灌溉，加強(qiáng)旅游的環(huán)保工作等，達(dá)到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇9

關(guān)鍵詞河流;統(tǒng)籌管理;措施 

水是循環(huán)的,從雨水、地表水到地下水,城市里的水是復(fù)雜而又完整的系統(tǒng)。在河流治理中,如果沒有各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌規(guī)劃,城市里的水將是孤立的。只有從統(tǒng)籌治理、協(xié)調(diào)推進(jìn)的角度出發(fā),河流才會(huì)在健康與人水和諧中流動(dòng)。城鎮(zhèn)水系作為人工和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng),是由無數(shù)個(gè)相關(guān)的子系統(tǒng)有機(jī)構(gòu)成的。如果只孤立地著眼于單個(gè)水問題的解決,有時(shí)只能使整體水環(huán)境陷入更為嚴(yán)重的惡性循環(huán)。因此,河流的治理應(yīng)綜合考慮給水、排水、污水處理、再生利用、排澇和文化遺產(chǎn)、旅游等各種功能的有機(jī)結(jié)合,與城鎮(zhèn)的園林綠化緊密相聯(lián),才能真正形成城鎮(zhèn)水系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)[1-2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我國對(duì)于河流的治理正向水資源、水環(huán)境、水生態(tài)功能的需求拓展,從過去只重視防洪排澇、治污,轉(zhuǎn)向綜合考慮防洪排澇、自然環(huán)境、地域文化等多種功能,引入國際通行的多自然河道整治理念。然而,這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程:即從初期的主要是滿足防洪排澇的需要,堤岸工程采用漿砌石或鋼筋混凝土直立式擋土墻逐步開始建設(shè)親水平臺(tái),保持景觀水位;之后開始從引入生態(tài)堤的理念,采用簡(jiǎn)單的護(hù)腳防沖措施,突出自然特色的基礎(chǔ)上逐步實(shí)施綜合治理,人水和諧相處的生態(tài)水系目標(biāo)。近年來我國在城市規(guī)劃、河道的保護(hù)、河流治理工程建設(shè);涉水、臨水的重大城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局進(jìn)行防洪評(píng)估、水資源論證和環(huán)保評(píng)估,減少對(duì)城市河流的人為干擾等方面有了很大進(jìn)步。

1運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理

運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)河流進(jìn)行治理,實(shí)踐證明是一種有效的建設(shè)管理方法。我國一些城市運(yùn)用了滾動(dòng)開發(fā)籌集建設(shè)資金的模式,實(shí)現(xiàn)了城市環(huán)境綜合整治。其中關(guān)鍵的問題是“統(tǒng)籌規(guī)劃”,政府作為項(xiàng)目的組織者,積極運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段配置社會(huì)資源。除制定相關(guān)優(yōu)惠政策外,還建立了專門機(jī)構(gòu)和工作制度。在工程實(shí)施中引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制,按照國際慣例,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo),發(fā)揮廣大民眾參與監(jiān)督的積極性,保證工程的進(jìn)展和質(zhì)量[3]。水是一種特殊的資源,水在被開發(fā)之后可以成為商品,水的自然屬性與城市河流綜合治理的需求決定了可以借助市場(chǎng)機(jī)制來優(yōu)化河流治理的生產(chǎn)效率。供水、排水、污水處理、再生利用,以及園林綠化、拆遷安置、土地開發(fā)等可以充分利用市場(chǎng)手段,但河流治理同樣不能失去政府的監(jiān)管和統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)政府部門需要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)的手段,加強(qiáng)對(duì)河流治理的監(jiān)管職權(quán),強(qiáng)制性地保護(hù)城市水系生態(tài)和防污治污設(shè)施用地。

2協(xié)調(diào)管理

對(duì)于流域的上游、中游到下游,都有關(guān)于治污“代價(jià)”的議論。因此,一條河流的治理不能僅是流經(jīng)城市的部分,還應(yīng)該將上游和下游作為治理重點(diǎn),只有全流域的環(huán)境改善了,才能使河流的水質(zhì)保持健康。許多城市在整治河流之初大都將目標(biāo)確定為“一灣清水,兩岸綠蔭”,結(jié)果在“兩岸綠蔭”之間卻是“一灣渾水”。原因主要在于上中游過度砍伐森林、開荒種地,加劇了水土流失,河水變得日益渾濁,洪澇災(zāi)害頻發(fā);隨意筑壩、建庫將河流分割成“連塘河”,改變了河水的時(shí)空分布,導(dǎo)致水生物的棲息地遭受嚴(yán)重破壞,生物多樣性銳減,降低了河流的自凈能力;工業(yè)廢水和城市生活污水排入河流,河流的污染由上而下逐漸加重。其原因主要是流域上、中、下游和相關(guān)利益方各行其是,缺乏統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,解決這一問題的關(guān)鍵是實(shí)行全流域綜合治理。

為徹底治理水污染,需要從江河源頭抓起,全面實(shí)施科學(xué)規(guī)劃、綜合治理。需要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為促進(jìn)工業(yè)污染防治、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的治本之策,在源頭上降低污染物排放量;需要深化工業(yè)污染防治,政府要大力推行清潔生產(chǎn)[4]。流域內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)共同治理河流是一項(xiàng)很現(xiàn)實(shí)又重要的工作。做好流域城市環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃是管理工作的第一步也是最為關(guān)鍵的問題,這是共同探討流域治理的基礎(chǔ)和約束遵守條件,通過制定統(tǒng)一規(guī)劃,使用統(tǒng)一法規(guī),共同消除上游污染、下游治理的尷尬狀態(tài)。在全流域內(nèi)開展城市群流域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)控工作,成立城市群環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)合體,實(shí)施流域各河流環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、突發(fā)性環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)科研成果的共享;加強(qiáng)流域水環(huán)境綜合整治和水資源利用,推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)的建設(shè),這是流域管理的重要技術(shù)管理手段。對(duì)于流域新建工程項(xiàng)目,逐步推行上下游聯(lián)審制度,如果下游不同意建設(shè)的污染項(xiàng)目,上游部門將不得隨意批準(zhǔn)。流域內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建化工、制藥、造紙、電鍍等嚴(yán)重水污染項(xiàng)目,禁止新建含磷洗滌用品生產(chǎn)項(xiàng)目,已建的限期轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉;禁止銷售和使用含磷洗滌用品等,這是流域管理的重要政策法規(guī)管理手段。

3參考文獻(xiàn)

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[2] 萬育生,張繼群,姜廣斌.我國水資源管理制度的研究[j].中國水利,2005(7):16-20.

篇10

但是，隨著流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發(fā)以來塔里木河流域綜合治理的全面實(shí)施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來。

自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這些問題主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期以來，以地域?yàn)閱卧膮^(qū)域管理的觀念對(duì)人們的影響仍然較深，全流域統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制有待完善，流域管理機(jī)構(gòu)的職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；流域規(guī)劃工作滯后，各源流規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃銜接不夠，違背規(guī)劃、不遵守規(guī)劃搞建設(shè)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團(tuán)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水關(guān)系難以協(xié)調(diào)，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機(jī)構(gòu)與地、州、兵團(tuán)各師水量調(diào)度管理職責(zé)不清，加上缺乏相應(yīng)的調(diào)控手段，已確定的水量分配與調(diào)度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標(biāo)難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴(yán)重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；流域內(nèi)用水效率低下，浪費(fèi)水的問題仍然突出，不嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃、超計(jì)劃用水等行為時(shí)常發(fā)生；《條例》中規(guī)定的法律責(zé)任還不夠全面，可操作性需要加強(qiáng)。這些問題迫切需要通過修改《條例》來解決。

此外，2002年新施行的《中華人民共和國水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》，以及國務(wù)院對(duì)塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)也對(duì)加強(qiáng)塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現(xiàn)并使之具體化。

結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新變化，自治區(qū)對(duì)《條例》重新進(jìn)行了修改，新的《條例》就此出臺(tái)。修訂后的新《條例》重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上作出了比較具體的規(guī)定。

新《條例》閃現(xiàn)新亮點(diǎn)

記者從有關(guān)部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點(diǎn)”。

一是在實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的基礎(chǔ)上，《條例》在此次修訂中明確規(guī)定了“區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”，從而進(jìn)一步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了流域統(tǒng)一管理。

二是《條例》明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位及職責(zé)，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及塔里木河流域管理局的流域管理機(jī)構(gòu)地位，并對(duì)委員會(huì)及塔管局的職責(zé)予以法律授權(quán)，使他們履行職責(zé)、進(jìn)行管理活動(dòng)有了法律依據(jù)，有利于對(duì)整個(gè)流域水資源的統(tǒng)一管理。

《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。塔里木河流域管理局是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是自治區(qū)水行政主管部門派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請(qǐng)國家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。流域水利委員會(huì)負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問題，塔管局在委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能。

三是加強(qiáng)了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規(guī)定了流域規(guī)劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理。《條例》還明確了實(shí)施這些制度的原則、權(quán)限、程序和基本要求，如規(guī)定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行”。

四是強(qiáng)化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域?qū)嵭腥~管理與限額管理相結(jié)合的取水許可新制度，塔管局負(fù)責(zé)在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理。《條例》第二十三條中規(guī)定：“批準(zhǔn)的取用水總量不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。重要源流的取用水限額由塔管局測(cè)算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批。”

五是結(jié)合新疆塔里木河流域的實(shí)際，明確了嚴(yán)禁非法開荒、嚴(yán)禁擴(kuò)大灌溉面積的有關(guān)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的法律處罰措施。

《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開荒”。

新《條例》中規(guī)定，在委員會(huì)與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂的相關(guān)責(zé)任書中“應(yīng)包括制止非法開荒、非法圍墾的責(zé)任”。《條例》還專門新增內(nèi)容規(guī)定，對(duì)“違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。