養(yǎng)殖場獸藥市場監(jiān)管思考

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摘要：針對澠池縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所對轄區(qū)大小500多個動物飼養(yǎng)場進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許多獸藥在國家獸藥查詢系統(tǒng)中找不到、查詢結(jié)果與標(biāo)注不符或者功能主治超范圍的問題，現(xiàn)結(jié)合2019年3月澠池縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)在某養(yǎng)殖場查處一起假劣獸藥的案例，分析當(dāng)前獸藥監(jiān)管存在的問題和不足。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查；假劣獸藥；獸藥追溯系統(tǒng)

2019年3月上旬，澠池縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)在對轄區(qū)內(nèi)某養(yǎng)殖場進(jìn)行雙隨機(jī)一公開監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在該養(yǎng)殖企業(yè)倉庫的貨架上存放有：第一，標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為“內(nèi)蒙古原野綠神生物獸藥科技股份有限公司”生產(chǎn)的“蒼術(shù)香連散”，省總隊(duì)2017年5月下旬已將該網(wǎng)店窩點(diǎn)查處。第二，標(biāo)稱“某生物工程有限公司”生產(chǎn)的硫酸頭孢喹肟注射液，其批準(zhǔn)文號：獸藥字160142320，經(jīng)查詢國家首要基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，未查詢到該文號。第三，標(biāo)稱“某動保藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)的穿心蓮注射液(蜂膠毒清，規(guī)格30mL/盒，批準(zhǔn)文號獸藥字（2012)040665122)和穿心蓮注射液（優(yōu)寶康，規(guī)格100mL/瓶批準(zhǔn)文號獸藥字（2012）040665122），經(jīng)查詢其包裝規(guī)格均為10mL，且功能主治均超出批準(zhǔn)規(guī)定范圍，且蜂膠毒清為外用噴劑。隨后執(zhí)法人員對獸藥購進(jìn)記錄和獸藥使用記錄進(jìn)行查看，并依法按規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行了查處。這是一起典型的在養(yǎng)殖企業(yè)查處假劣獸藥的案例，在獸藥市場流通領(lǐng)域，養(yǎng)殖企業(yè)做為獸藥使用者及獸藥采購者既要樹立科學(xué)的獸藥使用理念又要具備一定的辨別假劣獸藥的能力。但據(jù)筆者多年觀察發(fā)現(xiàn)，在廣大中小型養(yǎng)殖場存在使用假劣獸藥的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，究其原因有以下幾方面。

1銷售途徑廣泛

1.1網(wǎng)售。隨著網(wǎng)上購物的普及，廣大養(yǎng)殖戶也參與其中，各類獸藥淘寶隨手拍來，給假劣獸藥的銷售有機(jī)可乘。作為新興購物渠道，其商品質(zhì)量不得而知。獸藥做為一種特殊商品其真?zhèn)尾缓脜^(qū)分，再加上監(jiān)管漏洞以及某些不法分子為了牟取一己私利不惜用假劣獸藥來以次充好。1.2上門兜售。獸藥行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，素質(zhì)良莠不齊，為了完成銷量通過送貨上門、價(jià)格比拼、售后服務(wù)、人情拉攏等手段使大量的獸藥直接進(jìn)入養(yǎng)殖企業(yè)，其中不乏假、劣獸藥。比如上例一兜售的就是三無產(chǎn)品。1.3鄉(xiāng)村獸醫(yī)治療銷售。廣大中小散戶養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后多依賴鄉(xiāng)村獸醫(yī)，而那些成分含量超標(biāo)、功能主治超范圍然而在鄉(xiāng)村獸醫(yī)看來效果突出的藥卻成了首選，致使這些藥隱秘銷售。

2使用環(huán)節(jié)問題突出

2.1養(yǎng)殖觀念存在誤區(qū)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人們消費(fèi)肉食品的數(shù)量日益增多，肉食品的質(zhì)量安全問題越來越受到關(guān)注。為了確保肉食品質(zhì)量安全，廣大畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)建立現(xiàn)代養(yǎng)殖觀念，正確使用合格的獸藥等投入品。在實(shí)際生產(chǎn)中由于廣大養(yǎng)殖戶學(xué)歷低、知識水平有限，造成養(yǎng)殖觀念存在誤區(qū)，不注意疾病的預(yù)防、濫用抗生素和添加劑、盲目用藥、長期用藥，導(dǎo)致機(jī)體產(chǎn)生耐藥性，而且對機(jī)體造成很大的傷害，嚴(yán)重的會中毒，發(fā)病后治療效果也不佳。為了達(dá)到治療的目的，一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)普遍存在一些行業(yè)潛規(guī)則的行為，真藥不治、治藥不真，于是在養(yǎng)殖場查處假、劣獸藥養(yǎng)殖戶也不以為然。2.2辨別假、劣獸藥能力欠缺。目前，國家已經(jīng)加大了獸藥打假力度，但仍有一些不法分子見縫插針地售賣假、劣獸藥，給合法藥企抹黑，給養(yǎng)殖場造成損失。如何辨別假、劣獸藥養(yǎng)殖戶必須練就自身本領(lǐng)，疑藥不用，杜絕假、劣獸藥橫行市場。自國家全面推行獸藥二維碼標(biāo)識防偽，通過掃描二維碼實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品可追溯，是一種有效的防偽手段。另外通過國家獸藥基礎(chǔ)查詢系統(tǒng)，輸入批準(zhǔn)文號進(jìn)行查詢。但假劣獸藥企業(yè)也在網(wǎng)站上注冊有信息，藥盒上也印有二維碼，用微信掃描一樣能出來企業(yè)及藥品信息，給養(yǎng)殖場戶造成誤區(qū)，養(yǎng)殖戶只有不斷提高辨別假劣獸藥的能力才能保護(hù)自身利益不受侵害，才能不被食品安全的大浪所淘汰。

3執(zhí)法困難重重

3.1處罰執(zhí)行難。目前養(yǎng)殖市場行情波動大、疾病病情復(fù)雜，給養(yǎng)殖戶的生存發(fā)展帶來巨大壓力。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)查處違法行為后按法律對養(yǎng)殖戶使用假劣獸藥處罰力度大，養(yǎng)殖戶做為受害者訴求大、不滿情緒高漲、資金短缺等致使處罰執(zhí)行難。另外由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施監(jiān)督管理，只能查處本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法行為。如果案件跨地區(qū)，追溯難度大，無法查處異地違法生產(chǎn)經(jīng)營者，致使案件查處不徹底。3.2管理相對人法制觀念淡薄。目前，大部分畜牧從業(yè)者法制觀念淡薄，學(xué)法而不依法，知法而不守法，給管理工作帶來不便。如在養(yǎng)殖場調(diào)查取證出現(xiàn)大門叫不開，違法當(dāng)事人不照面，更有甚者煽動群眾阻止對違法案件的查處，為執(zhí)法設(shè)置障礙。

4建議

獸藥市場的規(guī)范管理直接關(guān)系到動物源性食品安全和人民群眾的身體健康，結(jié)合以上分析的問題筆者以為，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)對獸藥市場的監(jiān)管。4.1加強(qiáng)源頭聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)懲不法生產(chǎn)企業(yè)。食品安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，只有不斷加大對獸藥市場的監(jiān)管力度才能切實(shí)把好食品安全監(jiān)管關(guān)。一方面注重源頭治理，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制假、售假等違法行為，讓假獸藥無處藏身。另一方面加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)動監(jiān)管，確保監(jiān)管無死角，始終保持打擊違法行為的高壓態(tài)勢。4.2加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高從業(yè)者認(rèn)識。畜牧獸醫(yī)管理部門要加大對社會公眾的宣傳力度，廣泛宣傳獸藥管理的法律法規(guī)和監(jiān)管措施及假劣獸藥的辨別方法。全面提高畜牧從業(yè)者對獸藥法律法規(guī)的認(rèn)識，營造生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者共同參與，相互促進(jìn)的氛圍環(huán)境，督促引導(dǎo)獸藥規(guī)范生產(chǎn)、合法經(jīng)營、科學(xué)使用，合力把好動物源性食品安全關(guān)。4.3完善監(jiān)管渠道，嚴(yán)查違法行為。隨著改革的深化和推進(jìn)，職能部門更應(yīng)整合資源、創(chuàng)新工作方法，不斷拓寬監(jiān)管路徑、完善監(jiān)管渠道，擴(kuò)大查找違法行為的線索和來源，為嚴(yán)查違法行為打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.4加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在獸藥經(jīng)營企業(yè)的普及和管理，規(guī)范經(jīng)營行為。根據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》國家對獸藥經(jīng)營企業(yè)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的行為作了明確規(guī)定。但在獸藥經(jīng)營過程中執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在獸藥經(jīng)營企業(yè)的普及率仍有待提高這就需要社會各界對畜牧工作的理解和支持，職能部門對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理更應(yīng)嚴(yán)格、規(guī)范，確保監(jiān)管實(shí)效。4.5擴(kuò)大抽檢范圍，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。不斷加大對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的抽檢力度，并對抽檢結(jié)果進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)，將違法的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)列入黑名單，加大社會曝光力度，強(qiáng)化社會監(jiān)督，提高消費(fèi)者維權(quán)意識，維護(hù)自身利益。4.6加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識方面的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，嚴(yán)把市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，確保獸藥市場健康良性發(fā)展。

作者:茹永偉 單位:澠池縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局