農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式論文

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一、主要背景

2009年，錦溪鎮(zhèn)成立了20個農(nóng)地股份合作社，入股土地1.5萬余畝，占全鎮(zhèn)糧田面積的99%。通過土地有償流轉(zhuǎn)，組建了127個專業(yè)大戶，戶均經(jīng)營面積111.4畝。專業(yè)大戶一定程度上破解了農(nóng)戶規(guī)模較小、土地細(xì)碎、經(jīng)營分散，甚至部分農(nóng)地?zé)o人耕種等問題，提升了土地集約化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高了土地產(chǎn)出效益，增加了農(nóng)民收入。但是，也逐漸出現(xiàn)了一些問題：一是經(jīng)營管理不夠完善，土地轉(zhuǎn)租帶來隱憂。一些專業(yè)大戶為了省事省心，將原本應(yīng)由自己經(jīng)營種植的土地轉(zhuǎn)包給外地農(nóng)戶，進(jìn)行西瓜、白菜等經(jīng)濟(jì)作物的種植，變相減少了全鎮(zhèn)糧食種植面積。二是規(guī)模化經(jīng)營程度不高，影響了專業(yè)大戶的市場收益。專業(yè)大戶的規(guī)模化經(jīng)營程度有限，大多對市場風(fēng)險的預(yù)測能力不足，缺乏相對穩(wěn)定的供銷渠道，且在價格談判過程中不占優(yōu)勢，因而影響了土地經(jīng)營收益。三是基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，違章搭建現(xiàn)象普遍存在。不同的專業(yè)大戶經(jīng)營的土地相對分割，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一改造；部分專業(yè)大戶在田間地頭任意進(jìn)行蔬菜棚、果棚等違章搭建，影響了田容田貌的整齊美觀。四是發(fā)包價格相對固定，流轉(zhuǎn)收益“含金量”不足。在承包期內(nèi)，發(fā)包價格是固定的，而國家對農(nóng)民種糧的政策性補貼和糧食價格卻逐年上漲，這對于把土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶來說，拿到手的流轉(zhuǎn)收益“含金量”不足。

二、主要做法

在前期農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包即將到期之際，錦溪鎮(zhèn)積極引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)地股份合作社基礎(chǔ)上，組建成立鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社，并以先行到期的長云、袁甸、孟子浜三個行政村為試點，改變過去大農(nóng)戶家庭承包方式，實行農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式。2014年，錦溪鎮(zhèn)已全面推行合作化經(jīng)營新模式。集聚生產(chǎn)要素，探索“合作經(jīng)營”新路徑。在實行最嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，依托萬畝生態(tài)良田建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化配置資金、技術(shù)、勞動力、土地等農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)綠色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過資源整合、品牌打造、人才培養(yǎng)、農(nóng)機(jī)支撐、制度完善等，建立健全責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營機(jī)制，從而調(diào)動了全體入股農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性。理順管理框架，構(gòu)建“農(nóng)地管理”新體系。成立鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田的規(guī)劃建設(shè)，組織制訂合作社運作的制度方案，統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動涉及的資金、技術(shù)、機(jī)械、勞動力等。強(qiáng)化各村農(nóng)地股份合作社的組織管理，在明確經(jīng)營主體的基礎(chǔ)上，民主協(xié)商產(chǎn)生社長、機(jī)械員、水管員等，以200～300畝為單位，推舉隊長2～3名，采用網(wǎng)格化管理形式，組織入股農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田間管理。注重效益提升，實施“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”新方法。以水稻、三麥、油菜等糧食主導(dǎo)品種增產(chǎn)為重點，著重抓好“三個集中”，即農(nóng)田建設(shè)集中規(guī)劃，圍繞鎮(zhèn)萬畝生態(tài)良田建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)技服務(wù)集中支持，配備專業(yè)技術(shù)人員，實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一用肥、統(tǒng)一防病治蟲、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一結(jié)算；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中管理，由鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作聯(lián)社統(tǒng)一對村農(nóng)地股份合作社進(jìn)行生產(chǎn)成本、運行支出、政策資金補貼及生產(chǎn)效益的結(jié)算管理。改善日常管理，建立“包工定產(chǎn)”新機(jī)制。按照農(nóng)地股份合作聯(lián)社制訂的組織實施方案，實行“包工定產(chǎn)”新機(jī)制，改善生產(chǎn)管理，激發(fā)勞動熱情。根據(jù)水稻、小麥等種植品種的不同，每畝核定不同的工時，促進(jìn)節(jié)本增效。同時，固定地段，實行超產(chǎn)獎勵、缺產(chǎn)賠償?shù)纳a(chǎn)責(zé)任制，利于增產(chǎn)增效。5.夯實基層基礎(chǔ)，培育“能農(nóng)能商”新農(nóng)民。建立統(tǒng)一的培訓(xùn)交流體系，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營人才，積極鼓勵近年來參加各類理論知識教育和專業(yè)技能操作培訓(xùn)的“特長農(nóng)戶”進(jìn)入包工定產(chǎn)隊伍。在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理等方面，切實加強(qiáng)對村干部特別是農(nóng)村青年、進(jìn)村大學(xué)生的教育培訓(xùn)，提升他們運用現(xiàn)代經(jīng)營理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。

三、主要成效

農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式的實施，有效提升了農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化水平，提振了廣大農(nóng)戶投身農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。拓展了富民強(qiáng)村渠道。一是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，進(jìn)一步穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營抗風(fēng)險能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效。以2014年稻麥兩季種植為例，各農(nóng)地股份合作社都超額完成了包工定產(chǎn)任務(wù)，全鎮(zhèn)11594.8畝種植面積實現(xiàn)農(nóng)業(yè)凈收入2616.2萬元。二是壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)實力。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的源頭活水。通過加大配置量化村級集體資產(chǎn)力度，完善集體資產(chǎn)量化細(xì)則，量化集體資產(chǎn)3億元。同時，通過實施第二鄰里中心、動遷小區(qū)商業(yè)配套等設(shè)施建設(shè)，豐富了強(qiáng)村公司的發(fā)展載體，促進(jìn)了集體資產(chǎn)保值增值，增強(qiáng)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的造血功能。三是提高了群眾收入水平。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，化解了土地轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的收益分配矛盾，讓更多普通農(nóng)戶攜土地入股合作聯(lián)社，共享了土地流轉(zhuǎn)的紅利，同時為部分農(nóng)村“5060”人員、就業(yè)需求迫切人員創(chuàng)造了就業(yè)平臺。2014年土地流轉(zhuǎn)收益每畝達(dá)1456元，比2012年增加725元。增強(qiáng)了農(nóng)村組織活力。一是搭建了人才培養(yǎng)平臺。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，為廣大農(nóng)村青年、特別是進(jìn)村大學(xué)生提供了參與農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)、實踐和鍛煉的舞臺，也為解決“誰來種地”問題打下了堅實基礎(chǔ)。二是搭建了干群交流平臺。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，構(gòu)建了村干部參與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門參與服務(wù)協(xié)作、廣大農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營的運營體系，進(jìn)一步提升了農(nóng)村基層干部的親和力、公信力和影響力，密切了黨群干群關(guān)系。三是搭建了群眾參與平臺。實施農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式，為農(nóng)村群眾特別是農(nóng)村老黨員、老干部提供了參與農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的渠道，讓他們積極為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、文明新風(fēng)培育、基層維穩(wěn)等工作建言獻(xiàn)策。改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。一是美化了田容田貌。依托萬畝生態(tài)良田建設(shè)，深入實施了“退漁還田”、基本農(nóng)田改造等工程，有效治理了田間亂搭亂建，美化了田容田貌。二是凈化了農(nóng)村水環(huán)境。挖掘特色資源“退潭還水”，對棋盤蕩等廢棄磚瓦窯廠逐步實施了復(fù)墾，充分發(fā)揮了稻田作為人工濕地的蓄水、凈水功能，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)凈化。三是優(yōu)化了村莊環(huán)境。堅持建管并重，強(qiáng)化了農(nóng)村道路、水利、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了村莊環(huán)境長效管理機(jī)制，提升了美麗鎮(zhèn)村建設(shè)水平。

四、今后打算

錦溪鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)新型集體化經(jīng)營模式取得了階段性成果，但也存在一些困難，主要是基礎(chǔ)設(shè)施依然不足，農(nóng)業(yè)人才相對缺乏，農(nóng)機(jī)配套能力不強(qiáng)，曬場問題亟待解決等。下一步，將重點在以下四個方面下功夫：進(jìn)一步完善農(nóng)田水利設(shè)施。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，力爭用3年左右時間，全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。特別是建立健全農(nóng)田水利投資和農(nóng)田水利項目建設(shè)管理的長效機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，著力招引、打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械投入。提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械添置的補貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)機(jī)特別是大型農(nóng)機(jī)的維修保養(yǎng)資金。添置一批烘軋一體化機(jī)械設(shè)備，切實解決農(nóng)民“曬糧難”問題。扶持組建若干家農(nóng)機(jī)合作社，提供便捷的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全銷售服務(wù)體系。放大錦溪牌大米等農(nóng)副產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，堅持種、產(chǎn)、銷相結(jié)合，借助電子商務(wù)等方式，不斷完善銷售服務(wù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)市場與農(nóng)場的有效對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，讓更多群眾享用到本地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。堅持以政策、環(huán)境方面的創(chuàng)新突破，鼓勵和吸引農(nóng)村各類優(yōu)秀人才投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，從事規(guī)模化的糧食、蔬菜、花卉、林果、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍。

作者:程文榮單位:中共江蘇省昆山市錦溪鎮(zhèn)黨委書記