高校基建審計探究

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高校雖然已經開展了基建跟蹤審計工作，反而更加注重工程的造價控制、工程決算審計等，這樣把完整的基建審計人為分割為部分環節的控制，或者以事后的決算審計來代替基建的全過程審計，導致可能在基建過程中存在的問題不能得到及時發現及糾正。

（二）基建審計機構設置人員配置不健全

雖然當前高校的非教學業務人員眾多，但對于包括基建審計的內部審計工作來說，其機構建設與人員配置方面還存在著很大的不足。機構設置方面，個別高校內審人員長期缺編，或者將審計、紀檢等合署辦公。在人員方面，往往缺乏審計專業人才，人員流失率高，或者在人員配置時沒有嚴格把關，導致審計人員在專業知識及基建相關知識缺乏，直接影響了基建審計的效果。一些學校也沒有考慮基于內部審計在基建審計中的地位，往往僅限于消極配合上級主管部門的審計工作。

（三）審計實施方法、審計質量還有待提高

如前所述，部分高校在進行基建審計時，往往以竣工決算審計代替基建審計，忽視了對于整個基建工作全面、全過程的監控。在審計方法與審計手段上，部分高校也怠于按上級要求聘請優秀的中介機構介入。在審計工作中，部分審計人員由于種種原因，對于施工圖預算、相關招投標文件、取費依據、相關定額、工程變更、大額往來款等不加以認真審核，導致審計走過場而失去基建審計的效果，給學校造成了極大的經濟損失，也導致惡劣的社會影響。如近期四川省爆出，四川護理職業學院（四川省衛生學校）校長鄒世凌、四川理工學院院長曾黃麟、成都中醫藥大學校長范昕建，因涉嫌嚴重違紀，先后被紀檢部門調查。據稱與高校大規模舉債、大興土木擴建新校區關系甚大。可以合理假設，如果上級主管部門及高校履行了嚴格的基建審計工作，這些不法行為都將大大減少甚至消失。

二、改進高?；▽徲嫷牟呗?/p>

（一）完善基建審計制度及嚴格執行

首先，國家應修訂完善的事業單位基建審計制度或《公辦高等院校基建審計制度》，教育主管機構，或各大高校也應結合實際制定相關的基建審計制度，并從嚴執行。其次，在執行中要不斷總結問題，并及時修訂。再次，審計制度要與主管部門及監察、紀檢等緊密結合，拓展審計結果的運用效果與影響力。

（二）合理設置基建審計機構，配置合格審計人員，積極引入中介審計機構

教育主管部門在審計監察部門要落實專業科室或專門人員，對高校的基建審計進行審計、抽查。必要時直接介入重點工程的審計工作。對于各高校而言，要根據上級的要求及相關法規的規定，配置合格、足量的審計專業人員，特別是具有工程造價、施工管理相關專業知識與工作經驗的專門人才，增強基建審計工作的針對性。隨著社會經濟的發展，積極引入社會中介機構介入高?；▽徲嫻ぷ饕彩且粭l發展途徑，可以充分利用社會資源，增強獨立性，使基建審計結果更加客觀、可靠、公允。如貴州省教育廳已頒布了《關于組織社會中介機構對省屬高校基建項目審計的管理辦法（試行）》，對這一方法進行了有效的嘗試。

（三）對高校基建采取多種審計形式，提高審計質量

基建審計要加強對基建工程的全程監督，實施事先介入，全程跟蹤。重點加強對工程事前、事中涉及變更、隱蔽項目、工程進度、撥付款等要點進行控制。從完善內部控制機制人手，全方位全過程加強對工程價款、工程質量的跟蹤監督。積極探索多種審計結合的模式，采納基建項目全過程跟蹤審計、績效審計等。如北京市市屬高?；ㄐ蘅槍⒁肟冃徲嫞{入對高校領導的年度考核。在審計工作中，審計人員要保持客觀、獨立，認真審核工程量，嚴格審核套用定額，合理審核工程材料價格，積極關注可能存在的徇私舞弊漏洞。高等院校必須高度重視基建管理工作，對基建審計工作進行嚴格要求，完善機構建設，充實合格人員，積極采用多種審計模式，以規范管理、完善內控、充分利用有限資金、促進廉政建設，實現高校基建項目效能。

本文作者：王秋菊工作單位：哈爾濱工業大學審計處