高校經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)研究

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一、我國(guó)高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在的問(wèn)題

（一）在人事方面，全日制普通高等院校的審計(jì)職員一般為5到8人，根據(jù)不同崗位需要審計(jì)人員同時(shí)要兼職紀(jì)檢監(jiān)察工作，這使得審計(jì)人員無(wú)法專心從事審計(jì)工作，而高校在審計(jì)工作上的資金投入相對(duì)于其他崗位比較少，由于審計(jì)工作過(guò)程中對(duì)硬件的要求較高，且員工的積極性很大程度上取決于工作環(huán)境，因此這對(duì)于審計(jì)人員開展審計(jì)工作也產(chǎn)生了消極影響。不同職員的認(rèn)知水平、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)儲(chǔ)備相互區(qū)別；每個(gè)人各自有其執(zhí)業(yè)特點(diǎn)，有的員工善于分析數(shù)據(jù)，喜歡從細(xì)節(jié)入手，但缺乏大局的概括，有的員工則正好相反。在安排審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同崗位不同要求合理安排審計(jì)人員，使其最大效率發(fā)揮作用，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，劣勢(shì)相抵。往往領(lǐng)導(dǎo)由于忽視這一點(diǎn)，審計(jì)工作才在主觀上無(wú)法很好開展。（二）缺乏合理的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由于名目繁多，經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中產(chǎn)生的成果（如專著、專利、科研成果等）難以準(zhǔn)確分類，這給借此作出評(píng)價(jià)帶來(lái)了巨大的障礙，且這些成果實(shí)際的價(jià)值難以估計(jì)，在轉(zhuǎn)化成貨幣時(shí)也困難重重。因此這不光給實(shí)際的審計(jì)人員帶來(lái)困難，對(duì)于理論研究人員也是一個(gè)挑戰(zhàn)。缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，則不同人有不同的判斷，績(jī)效審計(jì)也就失去其應(yīng)有的權(quán)威性。（三）難以靈活運(yùn)用績(jī)效考評(píng)指標(biāo)由于高等學(xué)校特殊的身份，其往往在績(jī)效考評(píng)中以上級(jí)主管單位的“學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估表”作為主要依據(jù)，這種表是由專家們經(jīng)過(guò)仔細(xì)研究后設(shè)計(jì)的，上面列明了標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)具體考察的對(duì)象及判斷范圍也都明示。因?yàn)楹苊鞔_，所以從某種意義上來(lái)說(shuō)減輕了審計(jì)人員的負(fù)擔(dān)。且白紙黑字的指標(biāo)更加具有說(shuō)服性，尤其對(duì)于上級(jí)主管部門，如果將不同學(xué)校進(jìn)行比較，那么這種沒(méi)有偏差的同一性指標(biāo)能很好地給出答案。但從學(xué)校自身的角度來(lái)看，因?yàn)橘Y金使用是否有效關(guān)系到學(xué)校未來(lái)發(fā)展，因此即使按表上的指標(biāo)進(jìn)行了績(jī)效考評(píng)也還是要結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況通過(guò)其他指標(biāo)展開二次考評(píng)。這樣才可以全面、系統(tǒng)的將整體的資金使用情況反映出來(lái)。

二、完善高校經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

（一）結(jié)構(gòu)分析1.收入結(jié)構(gòu)分析在了解高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源及金額等基本情況后，應(yīng)該將這些信息以更加立體的方式表達(dá)出來(lái)，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與總的經(jīng)費(fèi)收入相對(duì)比，從而了解高校在獲得經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中更依賴哪種渠道，由此判斷高校自身的經(jīng)濟(jì)狀況。其中比較有代表性的指標(biāo)如自籌經(jīng)費(fèi)占總收入比。這一指標(biāo)旨在反映高等學(xué)校對(duì)政府投入的經(jīng)費(fèi)是否依賴，依賴的程度是多少。由此可以判斷高校對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力，以及應(yīng)該采取何種方式規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.支出結(jié)構(gòu)分析（1）人工勞務(wù)支出占總支出的比重。在學(xué)校運(yùn)營(yíng)中不可避免的要發(fā)生各式各樣的人員支出，這些支出占到總支出的比例越大，說(shuō)明學(xué)校的的機(jī)構(gòu)就越過(guò)于冗雜，辦事效率不高，人員流動(dòng)性也就較差，同時(shí)在公共支出上也不可能有太多投入。因此在保持合理的人員配置下將該指標(biāo)控制到較低水平。（2）教育性支出占總體支出的比重。學(xué)校的本職工作應(yīng)該是教書搞研究，但不可避免的是在維護(hù)各個(gè)校內(nèi)機(jī)構(gòu)的情況下也要產(chǎn)生一定的支出，這個(gè)支出不應(yīng)該在整個(gè)支出中占比過(guò)高，否則說(shuō)明學(xué)校重行政輕教育，這不利于高校發(fā)展，易造成人才流失，學(xué)校應(yīng)保持對(duì)教育事業(yè)的重視，不脫離教書育人的本質(zhì)，不斷提高教育性支出。3.投入產(chǎn)出總體水平分析（1）學(xué)校年度收支比：績(jī)效審計(jì)最為關(guān)注的一個(gè)重要指標(biāo)就是投入與產(chǎn)出是否相稱，是否在一定的投入下得到了更多的產(chǎn)出。通過(guò)總結(jié)高校在一年內(nèi)的投入產(chǎn)出比可以有效證明其經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效情況。各項(xiàng)支出計(jì)算時(shí)不僅要考慮實(shí)際的數(shù)額，還要聯(lián)系學(xué)校每一年度開始前制定的資金預(yù)算額。應(yīng)該不超過(guò)預(yù)算，各種教育資源得到了有效配置。（2）資產(chǎn)收入率：是指年經(jīng)費(fèi)收入總額與年平均資產(chǎn)總額的比例。該指標(biāo)從資產(chǎn)利用效益和資產(chǎn)規(guī)模效益的角度反映利用資產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收入的水平。指標(biāo)越高表明資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效能越強(qiáng)，獲益水平越高。（二）比率分析1.人力資源利用率（1）老師人數(shù)與學(xué)生人數(shù)的匹配度。這一指標(biāo)計(jì)算方法是全部在編專業(yè)教師人數(shù)與全部在校生人數(shù)折合平均本科生人數(shù)的比例。由于各類學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方式各不相同，導(dǎo)致工作量的差別，因而需將碩博士研究生、本科生、專科生按一定系數(shù)折合為本科生，以增加學(xué)校之間的可比性。這一指標(biāo)反映了高校的人力資源的利用效率和辦學(xué)效率。匹配度越高，說(shuō)明學(xué)校有著全面的師資力量，能夠帶來(lái)更高的效益。（2）教師實(shí)際分?jǐn)偨?jīng)費(fèi)數(shù)。將學(xué)校收入之和除以基本教師數(shù)可以得到。該指標(biāo)說(shuō)明每個(gè)教師身上能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)費(fèi)收入。這一指標(biāo)能從平均量上說(shuō)明教師實(shí)際在教學(xué)過(guò)程中掌握的教育資源，教師擁有足夠的教育資源，則能夠創(chuàng)造出更大的價(jià)值。（3）教師人均科研經(jīng)費(fèi)。是指科研活動(dòng)收入總額與教學(xué)、科研人員人數(shù)的比例。該指標(biāo)反映教師的科研能力，與之類似的指標(biāo)還有論文（專著）發(fā)表率等。2.專項(xiàng)資金利用率（1）科研成果效益。是科研成果收益額與投入科研總經(jīng)費(fèi)的比例。反映高校投入科研經(jīng)費(fèi)，最終轉(zhuǎn)化為科研成果而創(chuàng)收的水平。數(shù)值越大，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越好。（2）專項(xiàng)資金成功率。是專項(xiàng)成功數(shù)與計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)的比例，反映投入專項(xiàng)資金取得的相應(yīng)的成果，如：特色專業(yè)、精品課程、精品教材數(shù)、科研獲獎(jiǎng)數(shù)等。數(shù)值越大，專項(xiàng)完成較好，資金使用效率越高。3.資產(chǎn)設(shè)備的利用率（1）學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)投資中教學(xué)設(shè)施所占比例。這一數(shù)值就是教學(xué)硬件與固定資產(chǎn)價(jià)值之比。（2）教學(xué)科研設(shè)備使用率。是設(shè)備實(shí)際利用時(shí)數(shù)除以校歷計(jì)劃時(shí)數(shù)。在保有固定數(shù)量的教學(xué)科研設(shè)備的情況下，應(yīng)該以高效率來(lái)使用這些設(shè)備，降低其閑置率。4.教學(xué)以外投資回報(bào)率反映高校對(duì)金融市場(chǎng)投資活動(dòng)的回報(bào)率以及校辦產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)率。它是高校積極盤活金融資金，利用現(xiàn)有人力物力資源，努力組織投資活動(dòng)的成果。本指標(biāo)值越高，說(shuō)明學(xué)校的投資收益越好。（三）發(fā)展?jié)摿吧鐣?huì)效益分析1.發(fā)展?jié)摿Ψ治隽己玫娜瞬沤Y(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)，管理機(jī)制，設(shè)備投入是高校未來(lái)取得良好績(jī)效的基礎(chǔ)。反映高校核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹饕笜?biāo)有：博士學(xué)歷以上、高級(jí)職稱以上教師比例、專職教師所占比例、教職工保持率、參加國(guó)際會(huì)議及舉行學(xué)術(shù)報(bào)告次數(shù)、生均占地面積、圖書館藏書量、實(shí)驗(yàn)中心與實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)、教學(xué)科研儀器設(shè)備等。2.社會(huì)效益分析專項(xiàng)資金項(xiàng)目所受益的師生數(shù)量，該指標(biāo)反映專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施后對(duì)師生的教學(xué)和科研方面的服務(wù)程度。這個(gè)指標(biāo)越大說(shuō)明項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效越好。成果應(yīng)用率=成果推廣數(shù)/教學(xué)或科研成果總數(shù)×100%。該指標(biāo)使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的科研成果獲得推廣應(yīng)用的比率，也是科技成果產(chǎn)品化的比率。資源共享程度，這一指標(biāo)反映項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目結(jié)束后可以向相關(guān)對(duì)象提供資源共享的程度。這些資源包括大型儀器設(shè)備、多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等等。以大型儀器設(shè)備為例，許多大型儀器設(shè)備購(gòu)置價(jià)格昂貴，日常維護(hù)成本高昂。如果這些大型儀器僅供本校甚至個(gè)別項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)使用，那么專項(xiàng)資金的使用效率根本無(wú)法得到充分發(fā)揮。將這些稀缺的大型儀器設(shè)備面對(duì)其他高校和社會(huì)共享，不僅可以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率更解決了日常高額的維護(hù)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

作者：王彥東單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院