淺析火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書

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摘要：對(duì)于公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)說，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定作為一項(xiàng)重要行政職責(zé)，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。但筆者認(rèn)為該相關(guān)規(guī)定還有待商榷，本篇文章就是對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定行政可訴性進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;責(zé)任認(rèn)定;行政訴訟

隨著行政訴訟法學(xué)的理論不斷的深入，行政訴訟實(shí)踐的活動(dòng)也在全面的開展，在整個(gè)行政訴訟行業(yè)當(dāng)中亦出現(xiàn)了非常多的問題，而存在的這些問題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。而其中的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政可訴性問題就是非常受關(guān)注的一個(gè)話題。

一、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的根本屬性

“火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定就是公安消防機(jī)構(gòu)在對(duì)火災(zāi)事故的事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的、全方面的調(diào)查之后，按照當(dāng)事人作出的行為與火災(zāi)事故之間存在的一些關(guān)系，在整個(gè)火災(zāi)事故當(dāng)中占據(jù)的作用，從而得出的一些結(jié)論。”從行為主體上來(lái)說，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定主體實(shí)際的執(zhí)行單位為公安消防部門。根據(jù)我們國(guó)家的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》當(dāng)中第六條有非常明確的規(guī)定:“火災(zāi)事故的調(diào)查是由公安消防機(jī)構(gòu)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)的。”在國(guó)家頒布的第二十八條當(dāng)中，有非常明確的規(guī)定:“公安消防機(jī)構(gòu)一定要根據(jù)發(fā)生火災(zāi)的原因以及火災(zāi)產(chǎn)生的損失等情況詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，對(duì)火災(zāi)的事故責(zé)任詳細(xì)的進(jìn)行調(diào)查，才可以出具《火災(zāi)事故責(zé)任書》。根據(jù)相關(guān)的規(guī)定:“公安消防機(jī)構(gòu)必須要對(duì)火災(zāi)事故的責(zé)任詳細(xì)的查明后，才能夠處理引發(fā)的火災(zāi)事故的單位或者是個(gè)人，這就要根據(jù)以下幾種處理的辦法：（一）對(duì)單位或者是個(gè)人進(jìn)行行政處分，必須要由公安消防機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的意見書，之后交由有關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行處理。（二）對(duì)于已經(jīng)違反了消防法律規(guī)定的人員或者是單位，一定要由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。（三）已經(jīng)達(dá)成犯罪的，按照國(guó)家的法律法規(guī)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。由上面所描述的我們就能夠得知，認(rèn)定的火災(zāi)事故的責(zé)任就已經(jīng)引起了公安消防機(jī)構(gòu)還有發(fā)生火災(zāi)事故的單位與個(gè)人之間產(chǎn)生的法律關(guān)系，產(chǎn)生的前提主要就是公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故當(dāng)中的各方當(dāng)事人根據(jù)相應(yīng)的責(zé)任來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。而實(shí)際的情況就是，當(dāng)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定完成之后，就是對(duì)每一方有責(zé)任人員要承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，已經(jīng)完成確認(rèn)的責(zé)任與當(dāng)事人之間的義務(wù)是沒有辦法脫離的。所以，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)與火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定有非常密切的聯(lián)系。而且，完成火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定后，當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)就已經(jīng)具備了法律效益。所以說，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定在火災(zāi)事故處理過程當(dāng)中占據(jù)非常重要的位置。本篇文章認(rèn)為，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)的火災(zāi)事故，全方面的、詳細(xì)的查明事實(shí)的真相后，根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際的行為動(dòng)態(tài)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)定工作，還有就是當(dāng)事人的具體行為在火災(zāi)事故當(dāng)中占據(jù)的作用，從而最終認(rèn)定當(dāng)事人的責(zé)任，這就已經(jīng)產(chǎn)生了法律關(guān)系。

二、有關(guān)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的法律

規(guī)范的法理思考我們國(guó)家頒布的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》還有《關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》當(dāng)中有明確的規(guī)定，已經(jīng)認(rèn)定的火災(zāi)事故責(zé)任就是最終決定，認(rèn)定的火災(zāi)事故責(zé)任在國(guó)家頒布的《行政訴訟法》當(dāng)中也有非常明確的規(guī)定，這不屬于受理的范圍。《行政訴訟法》當(dāng)中第二條有非常明確的說明:“公民、法人還有其他的一些組織，認(rèn)定行政機(jī)關(guān)或者是行政機(jī)關(guān)的工作人員采取的行政行為，對(duì)其已經(jīng)造成了侵犯合法的權(quán)益，那么就有權(quán)根據(jù)相關(guān)的流程向人民法院提起訴訟。”所以，公民、法人或者是組織如果有，對(duì)行政行為有不服的情況，就可以對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)事故責(zé)任，按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行訴訟，這在人民法院行政訴訟當(dāng)中屬于受案的范圍內(nèi)。已經(jīng)完成認(rèn)定的火災(zāi)事故責(zé)任行政可訴性，我們也必須要承認(rèn)火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定具有特別高的專業(yè)性，包含了很多專業(yè)的設(shè)備裝置還有專業(yè)技能的工作人員。公安消防機(jī)構(gòu)在我們國(guó)家是對(duì)消防專業(yè)知識(shí)掌握最為全面的一個(gè)行政主體，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定工作有著非常大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比較普遍的做法來(lái)說，法院雖然可以對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行一定程度上的司法審查，但是，這一審查通常情況下都是在依據(jù)行政機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的判斷條件上進(jìn)行的。”所以說，我們國(guó)家的火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政訴訟案件當(dāng)中，人民法院也應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)事故責(zé)任基礎(chǔ)上，對(duì)其行為的程序合法性全方面的進(jìn)行審查工作。

三、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定納入司法審查后的幾點(diǎn)建議

（一）消防執(zhí)法人員應(yīng)取得崗位資格證書，有執(zhí)法資格。在對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查還有對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員進(jìn)行詢問的時(shí)候，必須要根據(jù)公安消防監(jiān)督資格管理的規(guī)定，持證上崗。在進(jìn)行庭審的時(shí)候，當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員的專業(yè)資格產(chǎn)生異議的時(shí)候，消防部門就應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明，來(lái)表明自身的執(zhí)法資格。（二）高度重視火災(zāi)調(diào)查中的程序問題在發(fā)現(xiàn)火場(chǎng)物證的時(shí)候，必須要使用照相、錄像等方式，再根據(jù)相關(guān)的規(guī)定程序?qū)ξ镒C進(jìn)行提取，對(duì)證據(jù)進(jìn)行提取的時(shí)候，一定要兩名或著是兩名以上的執(zhí)法人員，而且要在提取記錄上簽字，蓋上公安消防的印章。（三）建立火災(zāi)司法鑒定聽證制度。隨著新材料飛速的發(fā)展，火災(zāi)產(chǎn)生的原因也越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)火災(zāi)原因進(jìn)行認(rèn)定的技術(shù)難度也不斷的提高。為了更好的保障火因認(rèn)定的真實(shí)性，當(dāng)事人可以向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)舉辦火災(zāi)司法的鑒定聽證。

綜上所述，火災(zāi)事故的責(zé)任認(rèn)定行為已經(jīng)被納入到了行政訴訟受案范圍當(dāng)中，行政行為也具有相應(yīng)的可訴性，不能夠以是否為具體的行政行來(lái)當(dāng)做衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定納入到行政訴訟的范圍當(dāng)中，一定能夠更好的維護(hù)公民、法人還有其他組織的合法權(quán)益，不斷的提升公安消防機(jī)構(gòu)依法行政的透明性以及公正性，這也是我們國(guó)家的行政司法制度不斷完善的一種必然趨勢(shì)。

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作者:劉新 單位:青海省公安消防總隊(duì)