司法潛規(guī)則及其“清潛”三法

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司法潛規(guī)則是指在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部通行或者認(rèn)可的但未向外界公布的辦案規(guī)則與程序。之所以稱之為“潛規(guī)則”，是因?yàn)檫@些辦案規(guī)則與程序未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)正式予以頒布，外界既無法查閱也無從知曉；之所以稱其為“規(guī)則”，是因?yàn)槠湓谠V訟中幾乎與國家頒布的訴訟規(guī)程有著同等的效力和功能，甚至有時(shí)成為辦案的首選規(guī)則。著名訴訟法學(xué)者高一非先生對(duì)此有過極為精彩的評(píng)點(diǎn)：“在當(dāng)今中國的司法活動(dòng)中，司法潛規(guī)則就像一個(gè)幽靈，法無正條，卻又深入人心；沒有名分，卻能登堂入室。當(dāng)事者心照不宣，暗渡陳倉；受害者深惡痛絕，無可奈何。它是一張無形的黑幕，是我國司法制度的毒瘤。司法潛規(guī)則是對(duì)正當(dāng)法律程序的直接背叛，是對(duì)程序正義的恣意踐踏。”[1]司法潛規(guī)則是司法正式規(guī)則背后的另類規(guī)則，它就像癌細(xì)胞一樣寄生于正式規(guī)則又不斷侵蝕著正式規(guī)則。大量潛規(guī)則的入侵，扭曲了法律從抽象規(guī)則到具體規(guī)則的轉(zhuǎn)變，法律期望構(gòu)架的社會(huì)秩序滲入了潛規(guī)則的痕跡，法律規(guī)則的統(tǒng)治事業(yè)變成了潛規(guī)則較勁的場域。當(dāng)司法潛規(guī)則成為普遍規(guī)則時(shí)，他反映的不單單是規(guī)則執(zhí)行者的道德問題，而表明規(guī)則本身存在著內(nèi)在缺陷，規(guī)則本身的漏洞和破綻造就了潛規(guī)則生存的空間。所以，消除潛規(guī)則的關(guān)鍵在于變革正規(guī)則。革除或淡化司法潛規(guī)則是個(gè)系統(tǒng)的工程，量刑程序不可能獨(dú)善，所以必須從全局著手，統(tǒng)籌安排。依筆者淺見，可以考慮從以下三個(gè)方面著手：

首先，完善規(guī)則，革新體制，用正式規(guī)則擠占司法潛規(guī)則的生存空間。

正式規(guī)則的不完善使司法潛規(guī)則的產(chǎn)生成為可能，司法體制的不科學(xué)為司法潛規(guī)則的生存與擴(kuò)散提供了適宜的環(huán)境。所以，確立了完善的具體化的司法正式規(guī)則，司法潛規(guī)則生存空間自然受限，司法體制的科學(xué)化革新直接改變著司法潛規(guī)則的生存環(huán)境，無法適應(yīng)新環(huán)境的司法潛規(guī)則自然被淘汰。具體而言，完善司法正式規(guī)則是指通過立法解決現(xiàn)行法中某些“無規(guī)則”狀態(tài)，建立司法行為可依據(jù)的規(guī)則；革新司法體制是指在司法體制乃至國家政治體制上革除與追求法治相矛盾的體制布局，按照法治之要求，建立需建立的體制，完善需完善的體制。如確立司法獨(dú)立的體制，合理厘定公檢法三機(jī)關(guān)的關(guān)系等等。

其次，公開規(guī)則運(yùn)作，用陽光的透射祛除司法潛規(guī)則。

生活中，凡帶“潛”字的物事都不怎么好對(duì)付，如潛水艇、潛移默化、潛意識(shí)等等，因?yàn)樗诎堤帲阍诿魈帲皾摗笨梢哉f是他們共同的秘密武器，因其神秘，才威力無窮。但是，所謂“一物降一物”，“潛規(guī)則”的要害就在于“潛”上，既然是“潛”規(guī)則，那么它自然就怕撩起其神秘面紗，見不得陽光便是其死穴。用陽光透射潛規(guī)則，潛規(guī)則自然消弭于無形。所以，根除司法潛規(guī)則還需加強(qiáng)司法的公開與透明，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以相關(guān)當(dāng)事人和社會(huì)公眾看得見的方式進(jìn)行，在公開與透明的司法運(yùn)作程序中，司法潛規(guī)則自然無處藏身。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督與制約，遏制司法潛規(guī)則的再生與擴(kuò)散。

由于人的理性固有局限，司法正式規(guī)則便永遠(yuǎn)具有不能窮盡的特征，難以盡善是司法正式規(guī)則的宿命。所以，通過完善司法正式規(guī)則的方式來驅(qū)除潛規(guī)則的辦法并不是一勞永逸的，規(guī)則不斷完善的同時(shí)，潛規(guī)則的生存空間也在不斷的拓展，所以，在規(guī)則不斷完善的過程中，日常的清“潛”工作也極為重要。加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督與制約便是一種較為可取的方法，潛規(guī)則的產(chǎn)生與權(quán)力的監(jiān)督不力制約不足很有關(guān)系，對(duì)權(quán)力的寬容就是對(duì)權(quán)力的殘忍，因?yàn)槿狈χ萍s的權(quán)力是潛規(guī)則再生與擴(kuò)散的天然沃土，也是潛規(guī)則禍害尤惡之所在，就像癌細(xì)胞一樣，生于斯而即毀斯。對(duì)于司法權(quán)力的運(yùn)作行為進(jìn)行必要的監(jiān)督與制約可以通過權(quán)力、權(quán)利以及程序的制約等方式來實(shí)現(xiàn)。但是，這里必須注意的是矯枉不可過正，對(duì)司法運(yùn)作行為的監(jiān)督和制約必須要在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)進(jìn)行、必須是在保證司法獨(dú)立前提下的監(jiān)督與制約，以突破現(xiàn)行法即為法的所謂“以暴制暴”法“清潛”、以犧牲司法獨(dú)立為代價(jià)的“清潛”實(shí)質(zhì)上是得不償失的。

當(dāng)我們面對(duì)司法運(yùn)作中眾多的潛規(guī)則，難道我們能夠像70年代初美國紐約特區(qū)南區(qū)特區(qū)法官M(fèi)arvinE.Frankel那樣充滿信心地說：“至少很關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們（以往）的訓(xùn)練、我們的習(xí)慣和我們的技藝應(yīng)該是恰當(dāng)?shù)模何覀儽唤虒?dǎo)并做到努力去尋找和形成規(guī)則——法律。我們已浸濡在反對(duì)脫法的傳統(tǒng)里，武斷與恣意必定招致我們的譴責(zé)。”“依舊仰望星空”的我們能夠做的是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的改進(jìn)，直到我們有信心說出這樣的話來，那時(shí)，必定是我國法治已經(jīng)具備深刻反省能力的時(shí)候，但是前路漫漫，只有不懈的努力才有望到達(dá)理想的、充滿希望的法治彼岸。