淺析地區農業現代化科技政策

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一、我市農業科技政策存中在的問題

1.資金投入機制不健全，資金投入不足。目前，由于我市農業科技成果轉化率較低，科技成果應用性較差、農業科技融資市場化程度低等原因，導致農業科技融資渠道來源單一，經費投入主要依靠政府，資金來源嚴重不足。

2.農業科技考核機制不健全，評價不到位。長期以來，由于經費不足、科研人員總體水平不高等原因，我市農業科研單位普遍存在重科研項目的申報、成果鑒定和評獎，輕科研成果的轉化、推廣、實施等現象。科研機構對科研人員的考核機制多依賴于通過其數量和層次來評定，課題立項、研究等過程重理論價值和學術價值輕實際應用價值，造成課題研究與農業生產、市場需求脫離，農業科技成果與產業發展處于脫節的狀態。

3.農業科技創新體系不健全，機制不靈活。一是原始創新和關鍵技術成果儲備明顯不足。二是基層農技推廣服務體系相對薄弱，農業科技與生產脫節嚴重，農科教、產學研合作不夠緊密。三是資源配置結構不合理，科技資源布局分散、流動不暢；四是龍頭企業在科研創新中發揮的作用有限。

4.農業科技人才缺乏，隊伍不穩定。農業科技人才是農業結構調整、農業增效、農民增收的根本保障。近年來，我市農業科技人才隊伍建設取得了一定的成效，但農業科技人才缺乏特別是高層次人才短缺、人員結構不合理、人才隊伍不穩定等問題依然沒有得到根本解決。

二、完善農業現代化科技政策的措施

1.加大農業科研資金投入力度，有效解決資金短缺難題。合理調整與優化科研單位內部結構,多渠道、多途徑增加科技產業資金投入。一是制定科學的宏觀調控政策，加大政府資金、農業科研專項基金的投入力度，在保證財政農業科技投入增幅高于財政經常性收入增幅的同時整合農業科技資源，加大農業科技經費支出占我市農業總產值的比重。二是建立健全技術市場政策法規與監管規章制度，提升農業科技成果市場化運作的成功率，創新科技金融協作機制，優化農業科技產業金融投資環境與服務，創新信貸支持模式，探索政府推薦、銀行審貸、聯合監管的合作機制。

2.完善農業科技創新機制，以科技助推現代農業發展。一是完善農業科技創新機制，有效整合科技資源，形成“開放、流動、競爭、協作”的創新機制，著力推動產學研、農科教相結合。二是加強政策扶持，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控等關鍵領域的科技創新。三是構建“一主多元”的新型農技推廣服務體系，大力推進基層農業技術推廣體系改革與建設，加大農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量的參與力度，建立分工、服務到位、體系、政策完善，各類創新主體各顯其能、各展其才的新格局。

3.加強農業科技人才隊伍建設，提升農業科技的創新能力。一是產學研一體化、農科教相結合，充分發揮科技研發、推廣、實施等各主體的優勢，培養能滿足經濟發展與市場需要的高素質農業科研人才。二是堅持人才強農戰略，加快培養與引進農業科技高級人才，加快人才結構調整，促進人才、科技、資金等向農業科技創新集聚，有效緩解重點領域人才緊缺狀況。三是深入開展基層實用人才培訓，提高農村實用人才的科技文化素質，發揮其示范和帶動作用，提升農民科技致富的本領。四是切實提高農技推廣人員待遇水平，進一步完善人才培養、使用、評價、激勵和保障機制，保持科技人才隊伍的穩定，全面提升科技人員的科技推廣能力和服務水平。五是加快推進農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管等基層農業公共服務體系建設，完善鄉鎮或區域性農技推廣服務機構，組織開展農技人員大培訓，加快農技推廣人才知識更新。六是統籌推進人才隊伍建設，創新人才管理、培養、使用模式，實現人才培養、評價、使用、激勵一體化。

4.以農業科技示范園區為平臺，發揮企業科研帶動能力。一是根據我市區域特點和產業分布，加大農業科技示范園和示范基地建設，創建農村區域經濟發展和現代農業建設的新模式，逐步將科技園區建設成我市農業科技創新、高新技術轉化、外資及先進技術引進、先進農業裝備推廣的示范基地，有效發揮農業科技園區的示范、輻射和帶動作用。二是構建以企業為主體的商業化育種體系，政策引導與扶持相結合，充分發揮科研單位與企業聯動協作作用。三是建立適應現代農業發展要求的技術體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化發展。

作者：胡俊芬單位：河北金融學院國際教育學院