農(nóng)業(yè)面源污染治理現(xiàn)況及策略

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近年來，隨著一系列有利于農(nóng)村發(fā)展政策的實(shí)施，南陵縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用化肥、農(nóng)藥、地膜及畜禽糞便、秸稈焚燒等造成的農(nóng)業(yè)面源污染日益突出。為減少對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的破壞及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的污染，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，根據(jù)省、市、縣農(nóng)業(yè)面源污染治理總體要求，把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、減少農(nóng)業(yè)面源污染作為重要舉措，強(qiáng)化綜合推進(jìn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。

1農(nóng)業(yè)面源污染治理開展情況

1．1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染普查范圍

為掌握南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染情況第一手資料，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理持久戰(zhàn)。2009年成立了南陵縣農(nóng)業(yè)面源污染普查辦公室，全面開展了南陵縣第一次農(nóng)業(yè)污染源普查工作，抽調(diào)20多名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員歷時(shí)半年對全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)村開展了普查，重點(diǎn)對種植業(yè)污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源、畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)污染源及土壤污染狀況進(jìn)行普查。摸清了南陵縣農(nóng)業(yè)污染源頭、污染途徑及污染程度，同時(shí)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染安全進(jìn)行調(diào)查，全方位布點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督。2011年為配合“十二五”節(jié)能減排工作，從各種渠道減少種植業(yè)、畜禽業(yè)污染問題，尤其對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染情況進(jìn)行重點(diǎn)控制。

1．2加大保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境宣傳力度

按照“人與自然和諧發(fā)展”理念，把農(nóng)業(yè)面源污染治理工作列入新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)縣建設(shè)工作的重要內(nèi)容，專門成立了工作小組，同時(shí)分別成立了沼氣工作小組、測土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)小導(dǎo)、農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組等，農(nóng)林、環(huán)保、建委、水利、衛(wèi)生等部門密切配合，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位，全面開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。同時(shí)為做好農(nóng)資廢棄包裝物循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)技術(shù)中心與農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)以及弋江種植專業(yè)合作社合作，在弋江鎮(zhèn)浦東村建立田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收工作示范點(diǎn)，并成立了綠野農(nóng)田廢棄物處置農(nóng)民專業(yè)合作社，組建一支田間農(nóng)資廢棄包裝物清理回收隊(duì)伍，并在田間設(shè)立專門回收箱，統(tǒng)一及時(shí)清理、回收處理。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，利用“科技下鄉(xiāng)”、“科普宣傳周”，開展多層次、多形式的輿論、科普宣傳，把農(nóng)業(yè)面源污染治理的宣傳資料發(fā)放到鎮(zhèn)、村、戶手中，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的重要意義，特別是化肥、農(nóng)藥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境污染的危害性，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開展生態(tài)養(yǎng)殖模式，通過科技培訓(xùn)使農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，指導(dǎo)農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1．3以生態(tài)建設(shè)為內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)

以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用秸稈生物沼氣化、太陽能利用、能源作物開發(fā)利用、農(nóng)村生活污水處理等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥等新型高效肥料，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，積極推行無公害、綠色和有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品基地，全縣已有24家企業(yè)(合作社)46個(gè)產(chǎn)品獲得國家綠色食品認(rèn)證資格，已建立1.33萬hm2綠色食品生產(chǎn)基地;已有9家企業(yè)(合作社)11個(gè)產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害食品認(rèn)證資格，已建立2萬hm2無公害生產(chǎn)基地;“南陵大米”、“南陵鳳丹”、“南陵紫云英”分別獲得全國地理標(biāo)志稱號(hào)。大力推行測土配方施肥項(xiàng)目，全縣測土配方施肥實(shí)施面積達(dá)到6萬hm2次，農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)0.67萬hm2次，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣使用面達(dá)60%以上，肥料、農(nóng)藥利用率分別提高5%。加強(qiáng)對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，建設(shè)3個(gè)有機(jī)質(zhì)提升示范區(qū)，建設(shè)666.7hm2綠肥生產(chǎn)示范基地。

1.4以美化家園為抓手，大力推廣農(nóng)業(yè)清潔工程

大力推廣秸稈腐熟劑運(yùn)用，2011年共推廣運(yùn)用1.53萬hm2，減少秸稈直接焚燒約3.5萬t。加快推進(jìn)以“一池三改”為主要內(nèi)容的戶用沼氣工程建設(shè)。推廣“豬－沼－作物”模式農(nóng)戶1000戶，推廣太陽能2000m2。2011年在省農(nóng)業(yè)環(huán)保站支持下，選擇在生態(tài)環(huán)境好、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)民積極性高、群眾認(rèn)識(shí)較好的籍山鎮(zhèn)界山村，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程項(xiàng)目建設(shè)。從5月份起，組織農(nóng)、林、水、環(huán)等相關(guān)部門技術(shù)人員，按科學(xué)的方法編制項(xiàng)目書實(shí)施農(nóng)村清潔工程。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括家園清潔設(shè)施、田園清潔設(shè)施和村公共清潔設(shè)施3個(gè)方面。通過項(xiàng)目實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了田園清潔化、道路硬化、村莊美化、污水凈化、垃圾資源化的目標(biāo)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1.5以優(yōu)化畜禽布局為重點(diǎn)，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

在畜禽養(yǎng)殖上，以防治畜禽養(yǎng)殖污染、資源化利用畜禽糞便、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，制訂規(guī)劃、分步實(shí)施，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖采用“規(guī)模養(yǎng)殖，綜合治理”模式，重點(diǎn)推進(jìn)畜禽糞尿資源化綜合治理和生態(tài)養(yǎng)殖工作。2011年南陵縣已有6家從事(蛋)肉雞生產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)工程治理COD減排項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)施減排工程及生態(tài)治理。采用墊草墊料或?qū)羽B(yǎng)干清方式，所產(chǎn)雞糞基本上全部出售，用于蔬菜大棚、果樹、制作有機(jī)肥等，較上年減少COD排放5t(削減2.2%)、減少氨氮排放1t(削減2.4%)，排放比例削減均低于1.8%，達(dá)到市政府要求。積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)模式化技術(shù)示范，我縣連續(xù)實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，2009年在弋江鎮(zhèn)東河村建立了26.7hm2稻田養(yǎng)蝦立體生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，2010年在許鎮(zhèn)池湖村開展6.67hm2稻鴨共育農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目，2011年在許鎮(zhèn)建立6.67hm2稻田養(yǎng)蛙基地，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和模式。示范點(diǎn)建設(shè)取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

2農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的主要問題

2.1認(rèn)識(shí)有待提高

目前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在文化水平低、法律意識(shí)薄弱等問題，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盲目追求農(nóng)作物高產(chǎn)，加大化肥、農(nóng)藥的使用量，而沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響以及對農(nóng)業(yè)環(huán)境的破壞。

2.2生態(tài)種植技術(shù)落后

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)推廣力度不大。病蟲草防治以化學(xué)農(nóng)藥為主，一般都是以有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥為主;用肥也是使用化學(xué)肥料，一般以氮磷鉀三元復(fù)合(混)肥為主，而新型的控釋肥，緩釋肥、生物肥由于成本較高，效果慢也沒有全面推廣。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等但由于經(jīng)費(fèi)等因素，推廣速度還不夠快，目前還停留在“點(diǎn)”上。

2.3畜禽污染治理難度大

近年來，南陵縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，但是以散戶、小戶為主，分散且面廣，治理成本高，落實(shí)配套難，同時(shí)部分養(yǎng)殖戶重視程度不夠。

2.4治理機(jī)制還不夠健全

一方面農(nóng)業(yè)面源污染治理缺乏必要的資金投入，由于農(nóng)業(yè)環(huán)保工作涉及到千家萬戶，且涉及面廣，治理難度大，見效慢，資金需求量大，所以在資金得不到保障前提下，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作開展速度緩慢;另一方面雖然農(nóng)業(yè)部門設(shè)有農(nóng)業(yè)環(huán)保站，但只能宣傳、引導(dǎo)，沒有執(zhí)法能力，再加上技術(shù)力量不足，鎮(zhèn)、村沒有相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測及污染治理工作只能以點(diǎn)開展。

3農(nóng)業(yè)面源污染防治對策與建議

3.1進(jìn)一步提高對農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的認(rèn)識(shí)

要利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等一切宣傳工具深入廣泛地宣傳和普及農(nóng)業(yè)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，積極深入地開展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“無公害生產(chǎn)”等方面的技術(shù)和知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握相關(guān)的技術(shù)，提高其環(huán)保意識(shí)和綜合素質(zhì)，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)污染治理工作的重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)。

3.2進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測力度

農(nóng)業(yè)面源污染具有廣泛性、隨機(jī)性、隱蔽性、潛伏性等特征，致使農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測難度大，治理成本高。一是要完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系建設(shè)。建立和完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)測體系建設(shè)。二是要建立土肥、病蟲害、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等監(jiān)測點(diǎn)。逐步建立、完善耕地質(zhì)量信息體系，及時(shí)了解掌握耕地地力變化狀況;進(jìn)一步健全和完善病蟲監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)病蟲預(yù)報(bào)可視化，為合理施肥、科學(xué)用藥提供依據(jù)。

3.3進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

加大無公害、綠色、有機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范區(qū)建設(shè)，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為切入點(diǎn)，繼續(xù)做好“三品一標(biāo)”工作，在建立推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)時(shí)擴(kuò)大實(shí)施面和輻射面。

3.4進(jìn)一步推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)

要高起點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)推廣，探索治理農(nóng)業(yè)面源污染的技術(shù)體系，著重推廣“肥藥雙控”技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、秸稈還田技術(shù)等技術(shù)。要進(jìn)一步建立病蟲害防治長效機(jī)制，加強(qiáng)病蟲害預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化測報(bào)手段，提高測報(bào)的準(zhǔn)確度，加大病蟲害防治橫向聯(lián)系，推廣病蟲害防治可視化進(jìn)程。大力推廣抗耐病蟲品種、殺蟲燈、昆蟲性信息素、防蟲網(wǎng)等無害化防治技術(shù)，加快高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種和動(dòng)物源、植物源、礦物源等農(nóng)藥新品種、新制劑的研發(fā)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣，提高防治效果，減少化學(xué)農(nóng)藥用量和次數(shù)，減輕環(huán)境污染。要積極開展測土配方施肥，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)、調(diào)全肥料品種、調(diào)準(zhǔn)施肥時(shí)間。要繼續(xù)發(fā)展綠肥種植、秸稈還田和秸稈綜合利用。要積極推廣畜禽固體糞便無害化、資源化處理技術(shù)，綜合降低污染物排放。水產(chǎn)養(yǎng)殖要盡可能采用純生態(tài)養(yǎng)殖模式，控制養(yǎng)殖密度和網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。在養(yǎng)殖過程中，盡可能減少人工投放飼料、肥料和藥物，減少水體污染。大力推工廠化育秧和機(jī)插秧，減少農(nóng)用塑料對農(nóng)田的污染。

3.5加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度

要嚴(yán)格源頭監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的管理和畜牧養(yǎng)殖的達(dá)標(biāo)排放，依法查處各類污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要提高農(nóng)業(yè)污染監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、漁藥、獸藥及添加劑等農(nóng)資市場管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒、偽劣、禁用農(nóng)牧業(yè)投入品的違法行為，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售、使用檔案資料。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的管理監(jiān)控，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行檢測，增加檢測批次，擴(kuò)大檢測范圍，提高檢測覆蓋面，確保消費(fèi)安全。

3.6加大對農(nóng)業(yè)面源污染資金的投入

政府應(yīng)盡快將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染治理納入重要議事日程，并將農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，以確保各項(xiàng)工作順利開展。同時(shí)引入考核機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入年度目標(biāo)責(zé)任考核。