農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防系統(tǒng)構(gòu)建問題

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1“兩個(gè)體系”建設(shè)現(xiàn)狀

各地從農(nóng)村氣象災(zāi)害防御實(shí)際出發(fā)，把“兩個(gè)體系”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基層體系，把氣象為農(nóng)服務(wù)作為農(nóng)村公共服務(wù)的基礎(chǔ)服務(wù)，打牢為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)能力，先后建成了自動(dòng)氣象站、土壤水分站、農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)站，積極開展農(nóng)氣觀測(cè)，農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)情報(bào)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)等農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。形成了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證等風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立了氣象信息服務(wù)站、氣象預(yù)警顯示屏、農(nóng)村大喇叭、手機(jī)氣象短信等預(yù)警信息傳播網(wǎng)絡(luò)，成立了氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建成了氣象信息員隊(duì)伍。農(nóng)村氣象預(yù)警信息覆蓋面、農(nóng)村公共氣象服務(wù)滿意度得到提升。通過開展“兩個(gè)體系”建設(shè)，推動(dòng)了科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2“兩個(gè)體系”建設(shè)中存在的問題

2.1建設(shè)資金籌措難

“兩個(gè)體系”建設(shè)資金主要是來自政府投資，重點(diǎn)依靠項(xiàng)目支撐。“兩個(gè)體系”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)防御規(guī)劃到縣、組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)、精細(xì)預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)、氣象服務(wù)站到鄉(xiāng)、應(yīng)急預(yù)案到村、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳進(jìn)村、氣象信息員到村、預(yù)警信息到戶、災(zāi)害防御責(zé)任到人、災(zāi)情收集到人的目標(biāo)，需要巨大的財(cái)力支持。特別是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)、貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民增收緩慢，財(cái)政收入有限，對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)的支撐力不強(qiáng)。

2.2主體作用發(fā)揮難

根據(jù)農(nóng)村氣象服務(wù)覆蓋面問卷有關(guān)調(diào)查結(jié)果，西部地區(qū)還有15%左右的農(nóng)村人口得不到及時(shí)的氣象預(yù)警信息，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還未達(dá)到“兩個(gè)體系”規(guī)劃目標(biāo)的基本標(biāo)準(zhǔn)，沒有享受到氣象預(yù)警、氣象服務(wù)、防雷安全等公共服務(wù)。“兩個(gè)體系”規(guī)劃目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)是否認(rèn)識(shí)到位，在于各級(jí)政府的支持力度是否到位。“兩個(gè)體系”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務(wù)均等化，各級(jí)政府是主導(dǎo)，要承擔(dān)主體角色，創(chuàng)造性開展工作，因地制宜，分清輕重緩急，共同出點(diǎn)子、想辦法、攻難題，集中人力、物力、財(cái)力全力支持“兩個(gè)體系”建設(shè)。

2.3人才技術(shù)支撐難

目前，普遍存在的問題是：農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)技術(shù)與試驗(yàn)手段滯后，一些地方停留在“一把尺子、一個(gè)取土鉆、一個(gè)烘箱”的觀測(cè)方式，農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局不夠合理，農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估水平不高，雨情墑情災(zāi)情等信息收集，分析手段還比較落后，涉農(nóng)部門信息共享不暢，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，與當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合不夠。“兩個(gè)體系”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)對(duì)人員素質(zhì)與其他工作有著明顯的不同，它需要的是既懂氣象又懂農(nóng)業(yè)、懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，需要“知農(nóng)時(shí)、懂農(nóng)事、察農(nóng)需、接地氣”。

2.4長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建難

建立“兩個(gè)體系”工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于鞏固建設(shè)成果非常重要。氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍“臺(tái)子好搭戲難唱”，氣象信息員日常管理和培訓(xùn)力度不夠，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施多部門建設(shè)，維持經(jīng)費(fèi)缺乏，氣象設(shè)施使用頻率低。氣象災(zāi)害防御規(guī)劃缺乏制約力，應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度缺乏有效考核。一些地方出現(xiàn)“重硬件、輕服務(wù)”的傾向，短期行為的趨勢(shì)不容忽視。

3“兩個(gè)體系”建設(shè)問題的解決措施

3.1按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持，以各級(jí)黨委、政府為主體，進(jìn)一步健全氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織機(jī)制，引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金投入機(jī)制，將“兩個(gè)體系”建設(shè)目標(biāo)納入各級(jí)政府和有關(guān)部門目標(biāo)考評(píng)體系。

3.2按照“部門合作、整合資源”的原則，充分考慮目前現(xiàn)有的氣象臺(tái)站設(shè)備、人才、技術(shù)等工作基礎(chǔ)，整合水利、林業(yè)、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)、教育等各涉農(nóng)部門資源，堅(jiān)持“多站合一”、“多員合一”的原則，共同建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，發(fā)展氣象信息員隊(duì)伍，開展氣象知識(shí)培訓(xùn)，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施，開展氣象科普宣傳教育。

3.3按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在符合“兩個(gè)體系”建設(shè)指導(dǎo)意見和現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)的總體要求的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行總體規(guī)劃、集約化設(shè)計(jì)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的輕重緩急，分項(xiàng)目、分步驟實(shí)施。

3.4按照“適應(yīng)需求、突出重點(diǎn)”的原則，立足市情、縣情、區(qū)情和農(nóng)村工作實(shí)際，認(rèn)真調(diào)研，分析全市“三農(nóng)”工作對(duì)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、氣象災(zāi)害防御的需求，從農(nóng)民需求出發(fā)，把防御和減輕災(zāi)害放在突出位置，有效提高農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和預(yù)警信息傳播的及時(shí)性，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，讓“兩個(gè)體系”建設(shè)成果真正惠及農(nóng)民群眾。