農(nóng)業(yè)科技管理產(chǎn)生問題及策略

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農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系，有效地利用人、財(cái)、物等科技資源，以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合管理活動(dòng)，是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等階段，所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購(gòu)管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。由于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng)，其時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握，所以說農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。因此，了解和把握農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中存在的問題和不足，對(duì)完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的內(nèi)容、方法和手段，提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理水平具有非常重要的意義。

1農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒有創(chuàng)新性，其立項(xiàng)及實(shí)施的必要性也就不存在。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨(dú)創(chuàng)性、新穎性、實(shí)踐性的人類活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性不僅指項(xiàng)目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)具體項(xiàng)目的有效管理，尋找一種新的項(xiàng)目管理思路[1]。

1.2明確指向性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對(duì)性。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的明確指向性貫串于論證、立項(xiàng)及實(shí)施的整個(gè)過程中，旨在解決某個(gè)具體的技術(shù)問題或某個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

1.3風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于外部環(huán)境的變化、項(xiàng)目的難度和復(fù)雜度、不可預(yù)見性等多種因素，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目完成的不確定性。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新活動(dòng)，在實(shí)際的研發(fā)過程中，有些項(xiàng)目由于研發(fā)方向的失誤或研究條件的限制，不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)設(shè)的科技目標(biāo)，反而進(jìn)展緩慢，甚至失敗；有些項(xiàng)目由于研究過程中遇到新的問題而需要重新變更研究?jī)?nèi)容等也時(shí)有發(fā)生。因此，農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都是很難把握的，執(zhí)行中有許多未知因素，對(duì)結(jié)果往往難以預(yù)料和不可預(yù)見。

2農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理存在的問題

2.1立項(xiàng)前期可行性論證不足

農(nóng)業(yè)科技性項(xiàng)目的重點(diǎn)是先進(jìn)性、可行性、可靠性、適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等，目前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目論證存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和實(shí)施應(yīng)用條件缺乏全面、系統(tǒng)、前瞻性的分析，急功近利，僅僅為了項(xiàng)目而項(xiàng)目；二是對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用狀況、開發(fā)條件和組織管理能力缺少深入、客觀的調(diào)研；三是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人貪大求全，預(yù)期目標(biāo)虛高定位，主觀夸大項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，效益指標(biāo)預(yù)測(cè)失真，技術(shù)水平先進(jìn)性評(píng)估過高等。

2.2項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

項(xiàng)目管理部門尚未建立有效的項(xiàng)目追蹤、評(píng)估等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，未能對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的經(jīng)費(fèi)投入情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不細(xì)，項(xiàng)目實(shí)施單位存在任意改動(dòng)攻關(guān)目標(biāo)、不按合同要求使用科技經(jīng)費(fèi)、不按合同要求期限結(jié)題等情況[2]。

2.3農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目“小、散、低”，無法形成鏈條模型

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目規(guī)模小、課題孤立，缺乏整體性、系統(tǒng)性的考慮。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往也是“父子兵”，或直接單干，未能形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，不能有效發(fā)揮項(xiàng)目承擔(dān)單位原有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，難以體現(xiàn)科研在基礎(chǔ)研究和成果開發(fā)方面的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，更不能在相關(guān)研究領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)理論或技術(shù)上的突破，難以促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

2.4沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，難以組合一流團(tuán)隊(duì)

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理體制封閉、僵化，項(xiàng)目承擔(dān)單位之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)與交流，無法形成有效的合作關(guān)系，科研隊(duì)伍組建受固有的部門隸屬關(guān)系制約，不能聚合一流人才、集中科研力量、整合相關(guān)科技資源，造成農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的低水平重復(fù)，未形成項(xiàng)目鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，項(xiàng)目實(shí)際效益不理想。

2.5成果評(píng)價(jià)機(jī)制倒置，導(dǎo)向作用偏離初衷

項(xiàng)目成果鑒定、驗(yàn)收體制不完善，評(píng)價(jià)方法不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)向作用偏離生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化目標(biāo)，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作不及時(shí)、不到位，無法體現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果推廣工作的推動(dòng)作用。

2.6履行合同缺乏法律約束

懲戒措施未建章立制，簽訂的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目合同法律約束力不強(qiáng)，對(duì)如何履行合同缺乏明確、清晰、有效的規(guī)章條款。實(shí)際實(shí)施過程中也沒有切實(shí)有效的監(jiān)控措施來保證項(xiàng)目承擔(dān)方嚴(yán)格履行合同規(guī)定，違約后的懲戒措施無章可循[3]。

3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的對(duì)策

3.1轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的管理理念

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化，社會(huì)對(duì)科技需求數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，迫切要求增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的整體效益，這就要求轉(zhuǎn)變觀念，遵循科學(xué)研究活動(dòng)的規(guī)律，把科學(xué)決策、民主決策貫串于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、實(shí)施的全過程，樹立新的管理理念。農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是多層次的，因此其管理方法也應(yīng)是多層次的。如基礎(chǔ)研究中，目前國(guó)際上通常是實(shí)行基金制，采用專家管理模式，科技攻關(guān)計(jì)劃采用集中管理模式。而一般的技術(shù)開發(fā)工作應(yīng)推向市場(chǎng)，采用招標(biāo)和合同制管理模式。不同層次的農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)有不同的目標(biāo)，要有相應(yīng)政策和管理方法。

3.2建立健全項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)價(jià)體系

保證農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目遴選、評(píng)估、監(jiān)管系統(tǒng)的科學(xué)性、客觀性和公正性，需要在充分發(fā)揮現(xiàn)有項(xiàng)目管理部門職能的基礎(chǔ)上，引入科學(xué)的專業(yè)項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，實(shí)施項(xiàng)目全程化跟蹤、評(píng)估和控制。項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)價(jià)體系的職能包含風(fēng)險(xiǎn)管理、過程管理、費(fèi)用管理、驗(yàn)收考核、跟蹤評(píng)價(jià)、信用檔案6項(xiàng)內(nèi)容，監(jiān)控評(píng)價(jià)程序包括項(xiàng)目論證、項(xiàng)目監(jiān)控、項(xiàng)目驗(yàn)收和項(xiàng)目跟蹤評(píng)價(jià)4個(gè)過程。項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)價(jià)體系應(yīng)具備健全的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)估與遴選功能，一方面，要健全、完善專家咨詢委員會(huì)，發(fā)揮其提供咨詢建議的作用，同時(shí)成立宏觀政策研究組及科技管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)、精確的定量分析，為立項(xiàng)提供可靠的決策依據(jù)；另一方面，項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)通過指定的中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的跟蹤與反饋，在獨(dú)立調(diào)查分析的基礎(chǔ)上對(duì)項(xiàng)目做出客觀評(píng)價(jià)，以獲取客觀、全面的信息，以此總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)行情況的評(píng)估報(bào)告，并建立反映項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位及參與項(xiàng)目論證的專家的信用檔案，為以后的項(xiàng)目立項(xiàng)提供參考信息。項(xiàng)目監(jiān)控評(píng)價(jià)體系要嚴(yán)格規(guī)范合同簽訂、進(jìn)度評(píng)價(jià)、結(jié)題驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)工作，明確項(xiàng)目實(shí)施規(guī)程，制定項(xiàng)目監(jiān)控管理辦法，加大對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的監(jiān)管力度；引進(jìn)中介評(píng)價(jià)體系，建立項(xiàng)目研究與成果推廣激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理培訓(xùn)工作

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的效益不僅與科技管理部門的管理有關(guān)，還取決于農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理水平的高低。目前，不少企事業(yè)單位的項(xiàng)目管理仍處于較低水平，粗放型的項(xiàng)目管理是造成一些農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目效益不高的主要原因。定期開展有關(guān)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的各種培訓(xùn)，是提高項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目管理水平的一條有效途徑。培訓(xùn)包括項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度管理、成本管理、資源管理、投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目可行性分析評(píng)價(jià)、工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、資金籌措、商務(wù)談判、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)安裝、項(xiàng)目竣工運(yùn)行以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力及水平達(dá)標(biāo)等各項(xiàng)內(nèi)容，涉及行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)與環(huán)境等方面的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。項(xiàng)目管理培訓(xùn)不但有利于提高項(xiàng)目管理的水平，增進(jìn)項(xiàng)目的整體效益，而且可以促進(jìn)項(xiàng)目管理體制和機(jī)制逐步完善，培養(yǎng)出高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人才[4]。

3.4推廣實(shí)行項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制

以往項(xiàng)目小組往往是臨時(shí)組建的，缺乏組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和手段，工期、投資得不到有效控制，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)期一拖再拖，概算一調(diào)再調(diào)，投資一增再增，質(zhì)量也得不到保證，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的整體效益。提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的投資效益，實(shí)施項(xiàng)目承包和項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。實(shí)踐證明，通過招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定承擔(dān)單位，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目首席負(fù)責(zé)人制，能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的控制，從而獲得最佳的投資效益。這是科技管理體制改革的重要內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目管理水平的有效辦法。

3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化

受傳統(tǒng)溝通方式的制約，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理效率難以有根本性的突破。通過網(wǎng)絡(luò)化管理，搭建高效的信息管理平臺(tái)，可以突破地域、時(shí)間和范圍的限制，提供實(shí)現(xiàn)信息共享和提高效率的管理手段，為項(xiàng)目管理提供統(tǒng)一、方便、高效的管理平臺(tái)。推進(jìn)項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化，一是需要建立項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)[5]。數(shù)據(jù)庫(kù)不僅是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)各種功能的核心，而且是系統(tǒng)可以長(zhǎng)期穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)，只有具備統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，才能保證系統(tǒng)的統(tǒng)一性和整體性。二是應(yīng)逐步建立和完善以項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)為核心，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、質(zhì)量控制系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、投資控制管理系統(tǒng)、綜合文檔管理及集成辦公系統(tǒng)等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理信息的全面控制與管理，形成網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目管理平臺(tái)。

3.6完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)估體系

長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的選擇都是單純地憑借管理者和咨詢專家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷，致使項(xiàng)目選擇失誤率偏高。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目選擇的復(fù)雜性不僅表現(xiàn)在項(xiàng)目開發(fā)過程中的不確定性和由此而引起的項(xiàng)目決策的風(fēng)險(xiǎn)性，還表現(xiàn)在對(duì)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)復(fù)雜程度、收益、費(fèi)用等估計(jì)上的困難。因此，科學(xué)的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目評(píng)估體系應(yīng)從科技管理的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，綜合考慮技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)等各種影響因素，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)選優(yōu)，提高項(xiàng)目選擇的科學(xué)性。同時(shí)還要盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，提高科技經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

3.7引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又加上其特有的屬性，使其潛在風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他一般項(xiàng)目。一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目中的任務(wù)是否能如期完成、資源是否能合理有效使用等。這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)劃、成本、技術(shù)、產(chǎn)品的質(zhì)量、項(xiàng)目的效益產(chǎn)生負(fù)面影響。風(fēng)險(xiǎn)管理是在這些潛在的問題對(duì)項(xiàng)目造成破壞之前進(jìn)行識(shí)別、處理和排除。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理者的主要職責(zé)是在制訂與評(píng)估規(guī)劃時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃或計(jì)劃進(jìn)行審核并發(fā)表意見，不斷尋找可能出現(xiàn)的任何意外情況，嘗試指出各風(fēng)險(xiǎn)的管理策略及常用的管理方法，以處理隨時(shí)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.8建立農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目承擔(dān)方信用檔案

現(xiàn)代項(xiàng)目管理要求人們?cè)诤献鞯倪^程中講求信用。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理者是通過合同將項(xiàng)目參與各方結(jié)合起來的，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目能否取得成功，取決于合同實(shí)施狀況。“誠(chéng)實(shí)信用”作為合同最基本的原則，要求合同雙方在項(xiàng)目開始前要提供真實(shí)的信息，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格按合同要求完成約定事項(xiàng)。但在具體項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于種種原因，項(xiàng)目合同規(guī)定的內(nèi)容往往不能完全按要求得到執(zhí)行。這就要求在今后的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中，進(jìn)一步嚴(yán)格考核項(xiàng)目承擔(dān)單位的信譽(yù)狀況，建立包括項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人乃至項(xiàng)目評(píng)估專家的信用檔案，以作為科技立項(xiàng)的依據(jù)之一。

4結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技也處于一個(gè)演化、發(fā)展的過程，新的管理學(xué)思想和管理控制技術(shù)會(huì)不斷地被引入。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的內(nèi)容、方法和手段也將會(huì)不斷地完善和發(fā)展，由此將會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技事業(yè)做出巨大貢獻(xiàn)。