農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀分析論文

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一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開放以來，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍肌⒍咳瞬拧⑷客度搿⑺目抗芾淼男隆目俊薄Ｔ谖覈?guó)由于長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對(duì)策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

(一)完善科技管理體制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過程中的公共資源保障機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí)，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面，把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。

（二）進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，也是至今我國(guó)在這方面尚無滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題。科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系。科技的研發(fā)必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī)，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí)，才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，開展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體。科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(dòng)(簡(jiǎn)“興百村活動(dòng)”)已初見成效，該活動(dòng)不僅有力地促進(jìn)了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所遇的新問題、新情況及時(shí)地反饋給專家，力求把問題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

㈢提高農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)，完善農(nóng)業(yè)人才市場(chǎng)要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，教育是基礎(chǔ)、科學(xué)是關(guān)鍵、人才是核心。擁有多少受過高等教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才，如今已成為國(guó)際通用的衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)準(zhǔn)，而科技人才、管理人才及中介人才是科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的載體，只有這些人才的密切配合，才能實(shí)現(xiàn)政、企、校、研、資”多維互動(dòng)。因此，必須要建立和健全以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本的入股機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)資本在科技創(chuàng)新中的地位，降低知識(shí)資本準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，有條件的地方政府應(yīng)建立地方人才儲(chǔ)備庫，并將其作為一種長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)定下來高校與科研院所應(yīng)該為地方造就一支有文化、懂技術(shù)、善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民：在成人教育中定向地為急需農(nóng)業(yè)人才的中西部貧困地區(qū)培訓(xùn)大專或大專以上的技術(shù)人員；實(shí)施遠(yuǎn)程教育和各種專業(yè)講座，及時(shí)地把各種最新的農(nóng)業(yè)科技信息傳播到農(nóng)業(yè)地區(qū)；農(nóng)業(yè)高校要設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣碩士點(diǎn)，定單式地為基層培養(yǎng)農(nóng)技推廣人員；地方政府也要為農(nóng)技推廣人員提供各種條件，避免人才流失現(xiàn)象的發(fā)生。這樣才能真正地在我國(guó)建立人才激勵(lì)要素流動(dòng)、市場(chǎng)選擇的新機(jī)制，形成市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)的創(chuàng)新模式，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）改革農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)推廣體系加強(qiáng)改革和完善農(nóng)技推廣體系，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制改革成敗的關(guān)鍵。在我國(guó)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)技站早已變成了只有部門、沒有人員或只有機(jī)構(gòu)、沒有作用的空架子或純營(yíng)利機(jī)構(gòu)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們：農(nóng)業(yè)要發(fā)展，基層推廣站的作用是不容置疑的，建設(shè)好現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)推廣體系將是最終解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)技推廣體系不僅無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也無法應(yīng)對(duì)加入m后世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，因此應(yīng)在確保農(nóng)技推廣體系穩(wěn)定的前提下，深化體制改革，建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)不能單純以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而應(yīng)以社會(huì)利益最大化為目標(biāo)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，深層次地發(fā)掘地方農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ岣咿r(nóng)產(chǎn)品的科技含量與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，幫助農(nóng)民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。

（五）建立現(xiàn)代信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技“高速公路”科技信息平臺(tái)是指綜合社會(huì)業(yè)已存在的科技與信息，為快速合理地利用科技資源提供一個(gè)可供隨時(shí)查詢利用的信息資源庫，為建立農(nóng)業(yè)數(shù)字信息“高速公路”，實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)在各縣建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭的科技信息服務(wù)體系，包括建立農(nóng)業(yè)科技‘‘l10”系統(tǒng)和專家?guī)欤灰袑?shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)完善農(nóng)業(yè)科技管理體制，避免多頭管理和相互推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生；還要借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，籌建高水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)情報(bào)信息體系組建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制。平臺(tái)的建立單純依靠行政部門無疑是不夠的，沒有廣泛非行政力量參與是不可想象的，因此政府應(yīng)該推動(dòng)、整合現(xiàn)有資源，采取多媒體信息交流手段，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和科技服務(wù)工作，即科技的產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三階段的管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益的雙贏。

農(nóng)業(yè)科技信息“高速公路”功能的最大化，3s技術(shù)是核心因此合理利用3S技術(shù)則是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)、變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式和以信息科技促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)朝“兩高一優(yōu)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變及變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的最佳途徑同時(shí)，政府要鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高科技的轉(zhuǎn)化率與應(yīng)用規(guī)模，并始終堅(jiān){寺“誰建誰管”的原則，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的規(guī)范和引導(dǎo)作用，引導(dǎo)其又好又快地發(fā)展。

三、結(jié)柬語

進(jìn)入新世紀(jì)，新科技革命蓬勃發(fā)展，科技與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，科技進(jìn)步將成為提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率成為農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上總體把握現(xiàn)代轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的全局，全面把握好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的歷史性機(jī)遇，勇于開拓創(chuàng)新，構(gòu)造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技新體系，為建設(shè)一個(gè)生機(jī)盎然的和諧社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

【1】陳耀邦．在穩(wěn)定中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，加強(qiáng)新世紀(jì)農(nóng)技推廣體系建設(shè)[J]．中國(guó)農(nóng)技推廣，2001，(1)．

【2】葉興慶．未來中國(guó)農(nóng)業(yè)政策走向分析[EB]．http：//whinado．Cn/ReadNews．8sp?NewsID=270．

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀與成因新體系

論文摘要：通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理現(xiàn)狀的闡述，對(duì)新形勢(shì)如何構(gòu)建中國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理新體系進(jìn)行了探討。