淺析農產品質量安全問題與策略

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千百年來，傳統小農經濟分散式農業生產經營模式代代相傳，嚴重阻礙了我國農業現代化的進程，同時為農產品質量安全管理與控制造成很多不便。如，難以形成對種植的統一規劃和指導，也難以形成市場化、規范化的收購加工體系，導致農產品通過各種方式流入消費市場。同時，農民對現代農業無公害技術的掌握不夠，缺乏科學管理和標準化生產，農產品質量安全技術基礎十分薄弱。有資料顯示，我國每1hm2土地的化肥施用量接近歐洲的3倍，導致化肥、農藥在土壤中累計殘留量是驚人的。同時，現代醫學表明，環境污染因素在致癌因素中占到80%左右，其中有毒化學物質污染占環境因素的11%，而我國使用的農藥品種大多都是有毒的有機物。近年來，我國癌癥發病率和死亡率、胎兒畸形率逐年上升，與環境和食品的污染密切相關。伴隨著經濟發展，農業生產環境面臨重大威脅，工業排放物與生活垃圾以及農業投入品（如地膜、農藥等）造成耕地土壤、灌溉水源、大氣環境等農業生產環境交叉立體污染嚴重。同時，農業資源減少，自然災害加劇，水土流失、沙漠化、土壤次生鹽漬化等問題日益嚴重，已成為我國農業發展與農產品安全的重要制約因素。農產品質量安全保證體系包括安全生產體系、安全標準體系、監督檢驗檢測體系、農產品質量安全認證體系、執法體系、生產技術推廣體系和市場信息體系。目前，我國農產品質量安全監督體系的職能分工不明確，很容易形成管理真空。同時，農產品質量安全檢測能力較弱，質量安全監督檢驗機構在布局、數量、檢測能力等方面與國際上的差距較大，檢測從業人員專業能力有待提高，并且缺乏科研的足夠支撐，缺乏完善的評價標準體系，監測評價工作尚未制度化。質量認證體系還沒有形成統一，各認證機構執行標準不一，通過認證的農產品品質良莠不齊。生產技術推廣體系與市場信息體系建設滯后，難以滿足實際需要。

國際上普遍實行的農產品質量安全監管機構主要分為三大部分：行政部門、監督檢驗部門和分析實驗室。通過對農產品的生產、運輸、加工、銷售等全過程的監督、控制與檢驗檢疫來確保農產品的質量安全，這一做法值得我國借鑒。同時，應該成立專業委員會，協調各部門的分工與合作，進一步明確農業行政主管部門在初級農產品質量安全標準、檢驗檢疫、認證管理、市場準入等方面的主體作用。加強檢驗機構的標準化、專業化、信息化建設，合理布局機構分布，加強人員培訓，建立覆蓋面廣、檢測標準化高的檢驗檢測網絡體系。在現代化建設的新時期，需要調整農業科研重點，從提高農產品產量轉移到保證其質量安全上來，如何處理農業產量與質量的關系將是今后科研的一個重要命題。要大力推廣清潔農業和農業可持續發展，鼓勵開發有益于農產品安全和清潔生產的相關技術，以促進生產與環境的和諧發展。產品可追溯制度是一種以增進產品質量為目的，以信息處理技術為基礎的質量安全保障體系，是追蹤農產品進入市場各個階段的系統，有助于質量控制和及時的產品召回。通過推廣農產品產地標簽制度，使農產品有了自己的身份證，從而可以保證消費者享受到安全產品，也有利于農產品質量追溯制度的建立。“三品一標”是指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。進一步完善“三品一標”體系，有利于帶動農業標準化生產。目前，農業部已綠色食品各類標準126項，地方配套頒布實施的綠色食品生產技術規程400多項；有利于提高農業產業化水平。在綠色食品企業中，國家級、省級農業產業化龍頭企業已分別占到30％以上和20％左右，農民專業合作社已成為綠色食品新的生產主體，其數量和產品數已占綠色食品總數的15％左右，有利于促進農業生態環境建設。通過發展綠色食品生產，全國約有1600×104hm2的農田、果園、茶園、草原、林地、水域受到監測和保護，其中農作物種植面積約占全國耕地面積的10％，有利于促進農民持續增收。截至2011年，全國已建成610個綠色食品原料標準化生產基地，對接龍頭企業1650家，帶動農戶1925萬戶，每年增加農民收入超過10億元。“三品一標”體系的建立是我國農業發展進入新階段的戰略選擇，是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。在日常生活中，消費者要盡量選購經過“三品一標”認證的農產品，這些產品可以保證基本的安全需求。“三品一標”農產品在管理上實行產地認定與產品認證相結合的制度，其產品質量在國家標準的基礎上，規定了更高的衛生安全指標要求，總體上達到國際先進質量安全水平，可以放心購買。

本文作者：李雙均工作單位：中國地質大學（北京）人文經管學院