休閑農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

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1當(dāng)前國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)是從改革開放之后才開始真正發(fā)展起來(lái)的，雖然起步較晚，起點(diǎn)較低，但由于黨和政府高度重視，企業(yè)和農(nóng)戶積極參與，經(jīng)過(guò)30多年來(lái)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。休閑農(nóng)業(yè)分布地區(qū)不斷拓展。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破地域局限，從東到西遍布全國(guó)各地。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)休閑網(wǎng)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在登記的693個(gè)休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)中，東部地區(qū)占47.5%，中部地區(qū)占27.1%，西部地區(qū)占25.4%[2]。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)已從大城市逐步向中小城市拓展，從城市近郊向城市遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展福射，從而實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互利共贏。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大。2010年，全國(guó)規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)為12000家，年?duì)I業(yè)收入1200億元，從業(yè)人員僅500萬(wàn)人[3]。而據(jù)中央政府門戶網(wǎng)站公布的資料顯示，2012年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過(guò)8億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2400億元，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3.3萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)2800萬(wàn)，占農(nóng)村勞動(dòng)力的6.9%[4]。休閑農(nóng)業(yè)逐步成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大內(nèi)需的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類型和經(jīng)營(yíng)模式豐富多樣。2005年以前，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀光采摘為主，發(fā)展模式比較單一，產(chǎn)業(yè)類型不夠豐富。近年來(lái)，各地不斷探索開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品新類型，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)由觀光旅游階段發(fā)展到農(nóng)事、民俗體驗(yàn)階段，消費(fèi)者參與性日益增強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)模式上，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)也由原來(lái)的單一的農(nóng)家樂(lè)模式發(fā)展到休閑農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和民俗村等多種模式并行發(fā)展階段。休閑農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)開始初步凸顯。品牌是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，能否打造出具有一定影響力的休閑農(nóng)業(yè)品牌是休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。為了推動(dòng)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者重視產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，農(nóng)業(yè)部從2010年開始，在全國(guó)范圍內(nèi)，開展十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村評(píng)選活動(dòng)。評(píng)選活動(dòng)面向社會(huì)公眾展開，評(píng)選結(jié)果在相關(guān)網(wǎng)站公布。此項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的品牌意識(shí)起到了重要的推動(dòng)作用。近年來(lái)，具有良好信譽(yù)和較高知名度的休閑農(nóng)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)，吸引了越來(lái)越多的消費(fèi)者前往消費(fèi)。

2當(dāng)前國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題

從整體上看，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人，成績(jī)斐然，但是不容忽視的是，制約我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的諸多不利因素也初步顯現(xiàn)，需要引起有關(guān)部門的高度重視。這些不利因素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)基本上是以農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主開發(fā)建設(shè)為主，缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證，彼此之間又缺乏相互協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致各地開發(fā)項(xiàng)目大同小異，經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于單一，產(chǎn)品吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)。有些地方在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的時(shí)候，貪大求洋，開發(fā)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品失去了鄉(xiāng)土氣息和農(nóng)業(yè)特色，無(wú)法提高休閑農(nóng)業(yè)的知名度和市場(chǎng)號(hào)召力。從整體上看，國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)還處于簡(jiǎn)單仿效和粗放經(jīng)營(yíng)的低級(jí)階段，在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。在不少地方，農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的主力軍，由于大多數(shù)農(nóng)民文化程度較低，沒(méi)有從事過(guò)經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的專門訓(xùn)練，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)還停留在簡(jiǎn)單模仿階段，休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和衛(wèi)生條件普遍較差，在這種情況下，服務(wù)質(zhì)量很難得到保證。此外，由于受小農(nóng)意識(shí)的影響和資本逐利的本能，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間缺乏合作，整個(gè)產(chǎn)業(yè)出于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這在增加經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，也大大降低了休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。政府扶持休閑農(nóng)業(yè)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)主要靠市場(chǎng)，但是也離不開政府的扶持。特別是與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包括稅收在內(nèi)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠都需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。但是不少地方政府唯GDP是從，熱衷于通過(guò)招商引資大上快上工業(yè)項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)缺乏足夠重視。在對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的管理上，往往是政出多頭，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，使從業(yè)者往往感到無(wú)所適從。在資金投入方面，有些地方政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的扶持資金不到位，農(nóng)民雖有發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的主觀愿望，但受制于資金缺乏的限制，無(wú)法順利從事該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有土地制度的制約。改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，但是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)使土地呈現(xiàn)出碎片化的分布格局，不利于整體利用，而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展往往需要將土地連成一片開發(fā)經(jīng)營(yíng)，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。好在黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。[5]”這對(duì)于突破現(xiàn)有土地制度的制約，加快國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重大的利好消息。

3國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)分析

國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，已經(jīng)成為制約休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)主管部門和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者，只有在準(zhǔn)確把握休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究并采取切實(shí)有效的措施解決這些問(wèn)題，才能從根本上推動(dòng)國(guó)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展理念必須與時(shí)俱進(jìn)。首先，要堅(jiān)持突出市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展理念。休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)者必須要逐步擺脫低水平、同質(zhì)化的粗放型經(jīng)營(yíng)模式，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，深入研究休閑農(nóng)業(yè)消費(fèi)對(duì)象的特點(diǎn)，并針對(duì)不同的消費(fèi)群體推出不同的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類型。其次，要堅(jiān)持突出農(nóng)業(yè)文化發(fā)展理念。文化是休閑農(nóng)業(yè)的靈魂所在、關(guān)鍵所系，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，必須高度重視挖掘休閑農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的文化品位，從而使消費(fèi)者在消費(fèi)休閑農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，得到精神上的享受。再次，要堅(jiān)持貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不能過(guò)分關(guān)注眼前利益，搞竭澤而漁式的盲目開發(fā)，那樣只會(huì)斷送休閑農(nóng)業(yè)良好的發(fā)展前景。只有在保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、合理利用農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)，最終推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。政府管理引導(dǎo)更加科學(xué)規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要綜合利用市場(chǎng)和計(jì)劃2種手段，單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)容易導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，政府管理對(duì)于克服市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的盲目性和無(wú)序性至關(guān)重要。針對(duì)當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題，政府應(yīng)重點(diǎn)從以下3個(gè)方面加強(qiáng)宏觀調(diào)控：首先，各級(jí)政府可以探索建立以農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門參與的休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理體系，建立健全政府對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和管理。其次，政府還可以通過(guò)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)被征地農(nóng)民集資入股發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。再次，政府要大力加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)人才體系建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)院校的教育資源，加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，全面提升他們的從業(yè)質(zhì)量和水平，為休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供智力支持和動(dòng)力保障。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式更加多元。一是在條件成熟的地區(qū)探索成立休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社，以克服一家一戶經(jīng)營(yíng)的局限，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化的方向發(fā)展。二是探索實(shí)行休閑農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)外包制。不同產(chǎn)業(yè)間的社會(huì)分工和協(xié)作在現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)極其普遍的現(xiàn)象，它可以顯著提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以探索將部分業(yè)務(wù)對(duì)外承包，充分發(fā)揮分工協(xié)作在資源配置中的作用，降低自身的交易成本和生產(chǎn)費(fèi)用。三是探索組建休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，走集團(tuán)化的發(fā)展道路是大勢(shì)所趨。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以根據(jù)各自的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，從而提高休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理水平和資本運(yùn)作效率，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)要體現(xiàn)地方特色。地方性和鄉(xiāng)村性是休閑農(nóng)業(yè)的吸引力所在，特色是否鮮明關(guān)系到休閑農(nóng)業(yè)能否吸引游客。各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，開發(fā)具有地方特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)而確立休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的獨(dú)特地位。這方面北京市門頭溝區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的實(shí)踐可以提供一個(gè)有益的參考。門頭溝區(qū)地處太行山脈和燕山山脈的交匯處，全境千溝萬(wàn)壑，98.5%為山地，平原面積僅占1.5%。門頭溝區(qū)政府充分利用自身獨(dú)特的自然條件，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，形成了自然風(fēng)光旅游溝域、民俗文化展示溝域、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展溝域、生態(tài)治理示范溝域等4大類休閑農(nóng)業(yè)模式，全區(qū)18條溝域基本上做到了溝溝有特色，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)部休閑農(nóng)業(yè)的差別發(fā)展和互補(bǔ)發(fā)展。

本文作者:馬寧工作單位:北京農(nóng)學(xué)院