農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題探索

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摘要：財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要內(nèi)容，同時(shí)也是農(nóng)村群眾最為關(guān)心的問題之一，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作，不僅是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要前提，而且是新農(nóng)村建設(shè)過程中必須關(guān)注和解決的重要問題，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民都具有十分重要的意義。基于此，文章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行了分析和探究，以期為新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作優(yōu)化提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；財(cái)務(wù)管理；問題

根據(jù)我國(guó)的所有制性質(zhì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)屬于集體財(cái)產(chǎn)的范疇，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的根本目的是實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為其中十分重要的一環(huán)，必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，以高效、有序的財(cái)務(wù)管理工作來推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

一、基本情況介紹

寧城縣轄18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街，310個(gè)行政村（社區(qū)），2664個(gè)村民小組。自2018年10月份啟動(dòng)農(nóng)村集體“三資”清理工作，依法對(duì)各村集體“三資”清理結(jié)果進(jìn)行了確認(rèn)，完成寧德縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街310個(gè)村2664個(gè)組的清產(chǎn)核資工作,經(jīng)清查核實(shí)，全縣310個(gè)村的資產(chǎn)總計(jì)為55237.44萬元，負(fù)債總計(jì)為8887.87萬元，所有者權(quán)益總額為46349.55萬元。另外，全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街共確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶數(shù)16.9萬戶，人口52.86萬人。在財(cái)務(wù)管理方面，開展了村級(jí)財(cái)務(wù)管理及公開整改工作，規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街村級(jí)財(cái)務(wù)做到真公開、實(shí)公開。同時(shí)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理。進(jìn)一步完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主管理、開支審批、干部離任審計(jì)制度及責(zé)任追究制度，嚴(yán)格集體資金管理。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

在上述各項(xiàng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，暴露出當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的突出問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。（一）資金管理不規(guī)范。在對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的部分財(cái)務(wù)收支存在問題，最突出的就是收支不入賬，如果沒有及時(shí)的整改，長(zhǎng)期下去就會(huì)出現(xiàn)賬外賬、賬外循環(huán)等問題。有的村集體存在部分村干部私自挪用集體資金的現(xiàn)象，很多款項(xiàng)追回比較困難。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資金收繳利用方面也存在著坐收坐支的問題，這都是資金管理不規(guī)范的具體表現(xiàn)。還有部分村干部在集體資金使用上任意調(diào)配，缺乏規(guī)范流程，這不僅影響了村集體經(jīng)濟(jì)資金管理的效率，而且還會(huì)導(dǎo)致亂收亂支問題。有的村因害怕資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理后使用不便，并未將實(shí)際情況記入到財(cái)務(wù)檔案中，導(dǎo)致財(cái)務(wù)檔案數(shù)據(jù)和信息失真。（二）監(jiān)督管理機(jī)制缺乏。財(cái)務(wù)不透明是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)管理方面存在的主要問題，缺乏有效的民主監(jiān)督。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作的重要一環(huán)，信息公開是十分重要的，但是在實(shí)際中，部分村集體經(jīng)濟(jì)組織并沒有真正的做到公開、透明。另外，村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作者的綜合能力素質(zhì)較低，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督管理制度并沒有落到實(shí)處，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的有序開展產(chǎn)生了極為不利的影響。最后，監(jiān)督管理機(jī)制缺乏、民主監(jiān)督管理機(jī)制落實(shí)困難等等都是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題。（三）財(cái)務(wù)管理工作人員能力較低。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員的綜合能力水平低、不具備專業(yè)的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展財(cái)務(wù)管理的主要制約要素。總體上來說，具備財(cái)會(huì)專業(yè)從業(yè)資格證書的工作人員數(shù)量較少，有的村集體財(cái)會(huì)工作人員甚至不符合持證上崗的基本條件，或者有的財(cái)會(huì)工作人員不具備豐富的村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)等等，在實(shí)際工作中，村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)會(huì)工作人員通常是習(xí)慣性的按照村干部的要求開展財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)，這不僅無法體現(xiàn)財(cái)會(huì)工作的專業(yè)性和客觀性，而且還會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作難以對(duì)村干部進(jìn)行約束。另外，老齡化也是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作人員的一個(gè)突出問題，大部分的“老會(huì)計(jì)”沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不熟練，加上沒有對(duì)其進(jìn)行有效的培訓(xùn)，無法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成財(cái)務(wù)管理工作提供可靠的人力資源保障。

三、改進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和措施

為了更好地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的效能，結(jié)合實(shí)際情況，建議從以下幾個(gè)方面采取措施，提升和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作水平。（一）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金管理制度。完善的制度是財(cái)務(wù)管理工作有序、有效推進(jìn)的重要保障。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)當(dāng)全面推行“村賬鎮(zhèn)管”。首先，要對(duì)村賬鎮(zhèn)管的賬目范圍進(jìn)行明確，例如村集體的資金收入，如村級(jí)企業(yè)取得的收入、土地占用補(bǔ)償款或者是農(nóng)村專業(yè)戶繳納的收入應(yīng)當(dāng)納入到村賬鎮(zhèn)管的范圍內(nèi)，由鎮(zhèn)上的農(nóng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)管理。其次，要建立村級(jí)的資金管理制度，并且嚴(yán)格貫徹落實(shí)，按照“三權(quán)不變”的原則將資金管理制度切實(shí)落實(shí)到村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。（三權(quán)指的是資金的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)），同時(shí)明令禁止挪用資金、更改資金性質(zhì)的行為，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的處罰。（二）制定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)開支的范圍標(biāo)準(zhǔn)。一方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)村干部的績(jī)效補(bǔ)貼進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定，建議由縣財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)村干部薪酬的支付，并且對(duì)薪酬的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定。另一方面，要對(duì)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)包干制度進(jìn)行完善，同時(shí)嚴(yán)格管控招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出，并且要逐步的壓縮非生產(chǎn)性支出的用量。另外，各村要結(jié)合自身的實(shí)際情況和村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作開展的情況，制定統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定如果出現(xiàn)了超支的問題，不會(huì)進(jìn)行二次補(bǔ)助。村級(jí)財(cái)務(wù)管理部門也應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際，對(duì)除預(yù)算之外的資金使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)要對(duì)用于轉(zhuǎn)移使用的支付資金進(jìn)行合理的控制，保證專款專用。（三）建立民主理財(cái)管理制度。建立民主理財(cái)管理制度是解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題的重要手段，首先，要選舉村民代表構(gòu)建起民主理財(cái)工作小組，依據(jù)相關(guān)制度和規(guī)定，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行審核、監(jiān)督。督促村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行信息公開，保證公開信息的透明、客觀、真實(shí)。其次，設(shè)置村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際情況的公開展示欄，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理信息第一時(shí)間公告給村民，接受全體村民的監(jiān)督和審查。另外，縣級(jí)財(cái)政部門可以通過季度、年度公開抽檢的途徑，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)能夠按照規(guī)范和制度開展。（四）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理模式。新時(shí)期傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念和管理手段已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和時(shí)展的特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。近年來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革在有效推進(jìn)，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理工作模式也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改革和創(chuàng)新。以目前最常見的村級(jí)會(huì)計(jì)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式為例，在自愿原則以及村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審批權(quán)的基礎(chǔ)上，通過村民代表大會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心簽署委托記賬的協(xié)議，以這種方式能夠?qū)Υ寮?jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一記賬和統(tǒng)一審核，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。（五）提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng)是影響財(cái)務(wù)管理工作的重要制約因素，因此必須要采取措施對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作人員的能力和素質(zhì)進(jìn)行提升。一方面，村集體應(yīng)當(dāng)加大專業(yè)財(cái)會(huì)人才的引進(jìn)力度，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的專業(yè)性。另一方面，要做好財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，在上崗之前，要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容、流程、制度等進(jìn)行熟悉和了解。對(duì)于在崗財(cái)會(huì)人員也要開展定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，尤其是要加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)和現(xiàn)代財(cái)會(huì)信息技術(shù)手段的培訓(xùn)教育，不斷提升財(cái)務(wù)工作人員的工作能力。另外，要針對(duì)財(cái)務(wù)管理人員建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲管理機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)能力突出、盡職盡責(zé)、創(chuàng)新工作方法的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要對(duì)違規(guī)操作的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行懲罰，以完備的獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的積極性，按照責(zé)任到人的管理制度保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作順利開展。

四、結(jié)語

目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作中仍然存在一些比較突出的問題，在新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，必須要通過完善制度、創(chuàng)新模式、培養(yǎng)人才等途徑來改善和提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展。

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作者:劉玉芝 單位:內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣汐子鎮(zhèn)人民政府