農(nóng)村集體“三資”管理工作思考
時(shí)間:2022-01-08 10:56:57
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1前言
農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理是一個(gè)老話題,也是一個(gè)常議常新的話題。近年來,隨著基層工作的深入開展,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理的重要性有了深刻的認(rèn)識(shí),同時(shí)也認(rèn)識(shí)到目前農(nóng)村集體“三資”管理的問題和緊迫性。文章就此對(duì)如何開展農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步形成淺顯的一管之見。這些思考和看法,僅為個(gè)人拙見,僅供參考。
2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的意義
從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組成上來講,農(nóng)村“三資”是其最為重要的一部分,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全體成員擁有其所有權(quán),因此,要想更好地讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展,就必須對(duì)農(nóng)村“三資”進(jìn)行科學(xué)的管理,這樣不僅能在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上將農(nóng)村與城市間的差距有效縮短,還能對(duì)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程起到促進(jìn)作用。現(xiàn)階段,農(nóng)村“三資”的管理工作具有非常重要的實(shí)際意義,其管理水平的高低在各個(gè)方面都有著較大影響,首先,它對(duì)利用集體資產(chǎn)的效率能夠造成直接影響,同時(shí)也會(huì)讓農(nóng)民的合法權(quán)益受損,甚至還能左右村集體和干部的權(quán)威性;其次,農(nóng)村“三資”管理的水平對(duì)于建設(shè)廉政農(nóng)村以及政府形象的樹立同樣有著較深的影響。
3農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題
3.1對(duì)“三資”管理的認(rèn)識(shí)不足。長(zhǎng)期以來,對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。體現(xiàn)在:部分民眾認(rèn)為,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以后,農(nóng)村沒有多余的集體資產(chǎn)進(jìn)行管理。抑或,有民眾認(rèn)為,當(dāng)前“村民自治”的大環(huán)境下,集體資產(chǎn)無需管理。甚至有民眾這樣認(rèn)為,“三資”管理涉及內(nèi)容多,關(guān)系問題復(fù)雜,管理難度大,無需涉足。這些思想的作祟,導(dǎo)致“三資”管理重視不夠。實(shí)際上,說到底還是認(rèn)識(shí)上的不足,尤其對(duì)“三資”管理是徹頭徹尾關(guān)系到三農(nóng)建設(shè)的根本這一核心議題沒有足夠的認(rèn)識(shí)3.2“三資”管理基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。“三資”管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱,管理工作失去根基,是一個(gè)較為突出的問題,這些問題極為普遍。體現(xiàn)在:第一,在崗會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)差,年齡偏大,尤其專業(yè)知識(shí)不能勝任會(huì)計(jì)工作。第二,臺(tái)賬管理不善,財(cái)務(wù)管理存在漏洞。第三,“三資”摸底不清。資金、資產(chǎn)的管理還好些,但是資源的管理模棱兩可。尤其對(duì)四荒等地的管理不善,確保必要的臺(tái)賬登記制度,更沒有合理的產(chǎn)權(quán)證明,導(dǎo)致摸底不清管理不善。這些問題的出現(xiàn),都在很大程度制約著“三資”管理的高效性,不能清楚地衡量“三資”的收益。3.3“三資”管理規(guī)范化程度不夠。“三資”管理不規(guī)范的問題較為突出,體現(xiàn)在多個(gè)方面。比如:民主管理程度不高,合同簽訂不規(guī)范,投標(biāo)招標(biāo)不規(guī)范等等,在一定程度上導(dǎo)致集體權(quán)益得不到保障,而導(dǎo)致集體資產(chǎn)有強(qiáng)占強(qiáng)用的情況。財(cái)務(wù)公開是“三資”規(guī)范化管理的重要內(nèi)容。但是,就目前的情況來看,農(nóng)村不公開“三資”信息,不征求村民意見的情況,甚至隨意處置“三資”的情況比比皆是,這樣不顧及集體利益的短期牟利發(fā)展從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看是不可取的。
4解決問題的發(fā)展建議
4.1深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性,將其作為重要工作來抓。做好農(nóng)村集體“三資”管理,深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性很重要和關(guān)鍵。從農(nóng)村發(fā)展大局來看,“三資”管理關(guān)系到農(nóng)村改革的走向,關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,關(guān)系到民眾的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。為此,對(duì)“三資”管理,無論哪一級(jí)政府都要高度重視,將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工程系統(tǒng)來抓。同時(shí),注意“依法治國(guó)”理念的貫徹,不斷完善對(duì)應(yīng)法律法規(guī),切實(shí)保障農(nóng)民的切身利益。4.2夯實(shí)“三資”設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè),為工作開展提供基礎(chǔ)保障。“三資”管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到的環(huán)節(jié)和內(nèi)容居多,將此項(xiàng)工作落實(shí)到位,具體一些基礎(chǔ)性的環(huán)節(jié)必須要得到正視和完善。4.2.1財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)是基礎(chǔ)保障。現(xiàn)階段,農(nóng)村地區(qū)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)紊亂,嚴(yán)重影響“三資”管理的質(zhì)量。突出體現(xiàn)在:一方面,人員流動(dòng)性大,每遇到一屆領(lǐng)導(dǎo)班子換屆,就會(huì)對(duì)應(yīng)調(diào)整一批財(cái)務(wù)人員。另一方面,綜合業(yè)務(wù)水平低,這體現(xiàn)在:文化水平不高,年齡偏大,接受新事物能力有限,導(dǎo)致不能很好勝任此項(xiàng)工作。對(duì)此,一方面,逐漸穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍,不要隨換屆班子隨意調(diào)任。同時(shí),要求做到持證上崗。另一方面,加大財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力,確保有高水平財(cái)會(huì)人員為“三資”管理提供基礎(chǔ)保障。4.2.2引入服務(wù)中心是創(chuàng)新探索。探索引進(jìn)“三資”管理服務(wù)中心,是目前規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的較為可行的探索和實(shí)踐。第三方“服務(wù)中心”的成立,不牽扯到任何集體利益的瓜葛,能更加規(guī)范合情合理的做好財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理。而且,在固定的地點(diǎn)、以統(tǒng)一的格式,接受村民的監(jiān)督,能確保工作開展的透明、公開和高效。服務(wù)中心的成立,重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)是加強(qiáng)貨幣資金的管理。為此,建議嘗試“收”、“支”兩條線的管理模式。即:服務(wù)中心開設(shè)銀行專戶,用于上級(jí)政府下?lián)堋⒌胤绞找娴馁Y金存入。而用于地方建設(shè)的資金,則由服務(wù)中心重新開設(shè)一個(gè)支出銀行賬戶。期間,村鎮(zhèn)需要使用資金時(shí),需嚴(yán)格按照相關(guān)程序向服務(wù)中心申報(bào)撥入支出戶。如果需要大額資金的使用,則需經(jīng)村委會(huì)議及村民代表大會(huì)表決公示使用,這樣安排能避免坐收、坐支、挪用、貪污等情況的出現(xiàn),確保使用資金的安全。4.2.3規(guī)范資產(chǎn)資源管理是常規(guī)保障。資金管理是重頭戲,而資產(chǎn)和資源的管理,同樣不能忽視。現(xiàn)階段,就目前農(nóng)村情況而言,資產(chǎn)、資源的摸底造冊(cè)是關(guān)鍵。一方面,嚴(yán)格清產(chǎn)核資,成立對(duì)應(yīng)臺(tái)賬摸清家底。同時(shí),又增加或減少的,要及時(shí)入賬,實(shí)現(xiàn)賬實(shí)的一致。另一方面,嚴(yán)格資源管理。農(nóng)村資源中,除山林外,多數(shù)資源沒有全屬證明。為此,很多資源沒有詳細(xì)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),無形中增加資源處理的糾紛。為此,有必要組織熟悉的人員,做好實(shí)際面積的丈量,設(shè)置相關(guān)的標(biāo)識(shí)標(biāo)志,成立相關(guān)的臺(tái)賬。此外,國(guó)土資源部更應(yīng)該加緊對(duì)農(nóng)村集體土地資源的登記發(fā)證,確保對(duì)這些資源有合適的權(quán)屬證明,確保其合法權(quán)益得到保障。4.2.4健全檔案管理是重要環(huán)節(jié)。成立專門的檔案管理室,負(fù)責(zé)“三資”的明細(xì)管理。同時(shí),由專門的人員看管,確保檔案管理的高質(zhì)高效。4.3注意“三資”管理的規(guī)范化建設(shè),做好“三資”管理的監(jiān)督管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體的“三資”管理,實(shí)現(xiàn)“三資”管理的規(guī)范化、民主化、制度化,很重要和關(guān)鍵。為此,在嚴(yán)格清查“三資”的基礎(chǔ)上,對(duì)此制定優(yōu)化相關(guān)的規(guī)章制度,比如:登記臺(tái)賬制度、民主監(jiān)督制度、債務(wù)債券制度、年度檢查制度、三資增值審查制度、土地流轉(zhuǎn)制度等等。同時(shí),能做到嚴(yán)格這些規(guī)章制度來執(zhí)行。比如:監(jiān)督制度的執(zhí)行,要充分發(fā)揮村委監(jiān)督委員會(huì)、村民監(jiān)督代表、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等作用,形成優(yōu)化完善的“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”的高質(zhì)量管控。
參考文獻(xiàn)
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作者:王海云 單位:汾陽(yáng)市辰北街道籌委會(huì)