農村土地綜合整治項目探析

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摘要：對于農村來說，土地資源是農民生產生活必不可少的要素，也是農業發展以及農村發展的重要保障。隨著近年來耕地保護與土地需求、人口增長、生態環境惡化等矛盾的突出，如何解決好農村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農村土地綜合整治項目實施管理為主題，探析目前我國農村土地綜合整治項目管理的現狀、問題及對策。

關鍵詞：農村土地；土地綜合整治；項目實施

1農村土地綜合整治項目實施管理過程中存在的問題

以問題為導向一直是農村土地綜合整治項目實施管理的重要內容。當前，我國農村土地綜合整治項目實施管理越來越法制化、科學化和規范化，但由于各地區管理水平的差異以及各地方農村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農村土地綜合整治項目實施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設周期長及涉及部門多且不可預見因素多。土地綜合整治是一項長期而又復雜的系統工程。從前期勘察定位、規劃設計到工程招投標、項目施工、檢查驗收、竣工財務決算與審計以及工程后期管護等，都需要一段相當長時間才能完成。項目完成后的土地使用監管以及在建設期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進行。此外，土地綜合整治項目的建設還涉及到自然資源管理部門、安監部門、電力部門、質監部門等多個部門，在自然資源相關的職能部門中，各部門的職責分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項目實施具有建設周期長，涉及部門多等特點和因素，而這些特點和因素會給土地綜合整治項目建設與實施帶來許多不可預見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權責的劃分和改變，在不可預見的自然氣候影響下造成的土地性質改變等，都需要綜合考慮。目前，相關的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設周期長監管不到位，因涉及部門多存在管理職責交叉，協調困難，對于不可預見因素缺乏必要的應急措施等問題。1.2相關人員變動快與縱橫協調難及投入資金大。農村土地綜合整治項目實施時間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關職能部門工作人員具備良好的心理素質和身體素質才能勝任。由于農村土地綜合整治項目實施的特殊性，所以導致農村土地綜合整治項目實施相關職能部門相關人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農村土地綜合整治是一項長期且是多部門協作完成的系統工程，對于目前農村土地綜合整治項目實施管理過程來說，還存在縱橫協調難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協調機制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責劃分以及權責不統一，上下級部門之間信息下達與反饋機制存在一定的漏洞和不足等；第三，農村土地綜合整治項目實施投資資金大，從整個拆遷補償、征地補償以及項目建設和后期管理等，都需要大量的資金進行運作，而投資大的特點也是目前農村土地綜合整治項目實施遇到的較大困難之一，特別是在項目建設融資以及后期項目維護資金等方面，還缺乏一定的資金保障機制和融資機制。

2農村土地綜合整治項目實施管理的對策

2.1從實際出發建立健全完善的組織機構和應急機制。農村土地綜合整治的目標是服務于三農，因此所有的農村土地綜合整治項目實施建設都要圍繞這個目標進行展開。在具體項目實施過程中，要結合本地區實際，按照土地綜合整治的相關流程開展項目建設，在建設與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導，國土資源部門為重要平臺，完善相關的土地綜合整治項目實施組織機構，細劃各部門職責，按照“一崗雙責”要求完善各部門主要領導職責以及確立領導負責制。此外，針對農村土地綜合整治項目建設周期長、不可預見因素多等問題，自然資源部門等相關職能部門必須切合本地區實際，創新性制定應對策略，對于不可預見的因素要及時制定應急預案，對于工作中出現的問題和偏差，也要及時作出相應的反饋，以問題為導向制定相應的應對措施。2.2建立健全組織協調機制與落實責任及控制關鍵節點。首先，針對縱橫協調難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協調機制，統籌規劃、項目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責統籌資源，建立完善的信息共享機制，特別是對于農村土地綜合整治的啟動、建設、收尾、驗收、管護等環節，各部門之間需要按照組織協調機制共同配合，完成整個土地綜合整治工作。其次，要嚴格控制土地綜合整治項目實施的各個節點，對土地綜合整治過程中的質量控制、進度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財務管理控制、土地確權控制等節點，要嚴格把握好。合理統籌資源，控制質量和進度，并對建設過程中的所有檔案資料進行分類歸檔，完善農村土地綜合整治實施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設監控的影音、圖片等資料以及驗收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時完善各種保障機制，即對于參與農村土地綜合整治項目建設與參與人員，要完善后勤保障機制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當傾斜并給予一定的資金補助；第二，完善人才培養機制。通過培訓、人才引進等措施，不斷對本部門具有潛質的專業人員以及引進人才，進行崗前、在崗培訓，不斷提升他們的身心素質和工作技能，使他們有能力勝任當前工作。

3結束語

總之，農村土地綜合整治項目實施管理是一項極其復雜的系統性工作，也是實現鄉村振興，服務“三農”，實現新農村建設的重要途徑之一。在實際建設中，只有堅持以問題為導向，結合實際及時制定相應措施，才能讓農村土地綜合整治項目真正成為惠農的民心工程，真正讓涉農土地的各方權益都得以全面保障，真正實現新農村的騰飛。

參考文獻：

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作者:邢俊占 單位:山東省鄄城縣國土資源局