農(nóng)村環(huán)境治理公眾參與路徑研究

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摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略之一，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是解決我國(guó)民生國(guó)計(jì)的關(guān)鍵要素，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三農(nóng)工作指明了方向。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理，建設(shè)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的公共屬性決定了公眾必須參與到環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出來(lái)高關(guān)注度、低行動(dòng)力。具體表現(xiàn)為被動(dòng)性參與、觀念參與和事后參與，在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理上缺少行動(dòng)，農(nóng)村公眾環(huán)境治理的意識(shí)較為薄弱，所以這就需要政府大力的支持，引導(dǎo)農(nóng)村公眾參與環(huán)境的問(wèn)題建設(shè)，減少對(duì)環(huán)境問(wèn)題的破壞。國(guó)家及農(nóng)村共同介入農(nóng)村環(huán)境治理，多元化管理鄉(xiāng)村環(huán)境，有利于推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村生態(tài);環(huán)境治理;公眾參與

堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路，有利于現(xiàn)如今的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展?，F(xiàn)狀決定了環(huán)境治理將是一個(gè)巨大的工程建設(shè)，并且在農(nóng)村公眾參與治理環(huán)境治理是必然的途徑。對(duì)于我國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況而言，在農(nóng)村的建設(shè)方面存在一些問(wèn)題，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著重要的影響。雖然今年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在處于持續(xù)攀升的狀態(tài)，但隨著而來(lái)的是環(huán)境問(wèn)題的突顯，農(nóng)村的過(guò)度開(kāi)墾導(dǎo)致生態(tài)平衡受到影響。盡管公眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)在加強(qiáng)之中，但是環(huán)境的建設(shè)不是一朝一夕之事，需要長(zhǎng)時(shí)間的保護(hù)和管理。

一、農(nóng)村環(huán)境治理中公眾參與的現(xiàn)狀

(一)公眾參與主要是政府主導(dǎo)下的參與

歷史背景及社會(huì)機(jī)制多種因素引導(dǎo)下，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況主要實(shí)施由政府主導(dǎo)的“自上而下”的模式。自從改革開(kāi)放以來(lái)，這種自上而下模式快速推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，更是讓農(nóng)村改革面貌煥然一新。但是隨著我國(guó)社會(huì)制度及結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)村群眾生活方式、思想文化等發(fā)生了巨大改變，越來(lái)越多農(nóng)村群眾希望把握話語(yǔ)權(quán)，成為治理主體。單一性“自上而下”的模式會(huì)減輕社會(huì)力量的付出，不利于提升公眾參與的積極性，致使參與權(quán)難以很好地表現(xiàn)出來(lái)，公眾的參與處于弱化的狀態(tài)，公眾的行動(dòng)力無(wú)法發(fā)掘出來(lái)。而如果相關(guān)部門(mén)在此基礎(chǔ)上，重視民眾的參與性，積極發(fā)動(dòng)人民參與社會(huì)環(huán)境治理，支持公眾的行動(dòng)，則會(huì)取得良好的效果［1］。

(二)公眾參與主要表現(xiàn)為觀念參與

公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理主要分為三個(gè)層次，即觀念性參與、行為性參與和監(jiān)督性參與。從目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境治理情況來(lái)看，民主在觀念性參與表現(xiàn)性很強(qiáng)。《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書(shū)2007》中顯示，9個(gè)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)民生問(wèn)題當(dāng)中，環(huán)境污染排在第2名，這說(shuō)明了我國(guó)公眾已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性。環(huán)境關(guān)注的比例達(dá)到了45.1%，與2006的數(shù)據(jù)相對(duì)比，提高了4個(gè)百分點(diǎn)［2］。此外，有67%的公眾認(rèn)為目前我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題是很?chē)?yán)重的。比2006增加了5個(gè)百分點(diǎn)。但從實(shí)踐行動(dòng)上來(lái)看，我國(guó)公民參與環(huán)境治理的比例卻是很低的，國(guó)內(nèi)僅有6%的公眾在最近3個(gè)月內(nèi)參與了環(huán)境治理活動(dòng)，知道環(huán)境問(wèn)題免費(fèi)舉報(bào)的人占了14%。由此我們可以看出，現(xiàn)階段的公眾還只是停留在對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有將語(yǔ)言轉(zhuǎn)換為行動(dòng)力，缺乏具體的實(shí)踐。

(三)公眾參與的過(guò)程主要側(cè)重于事后參與

公民參與公共治理主要有三個(gè)階段:第一階段是公民無(wú)參與階段。該階段的公民主要由政府主導(dǎo)，其占據(jù)了統(tǒng)治地位;第二階段是象征性參與階段。公民具有了參與公共管理的意識(shí)，但在行動(dòng)力上確實(shí)表現(xiàn)不足，參與的自主性不高［3］;第三階段是公民享有合法參與公共管理的權(quán)利和責(zé)任。就目前從我國(guó)公民的參與性程度來(lái)看，既不處于第一階段的“無(wú)參與”，也不屬于第三階段的“責(zé)任性參與”階段，而是至于兩者之間的“象征性參與”階段。象征性參與公共治理也可稱(chēng)作為事后參與，主要是指在生態(tài)環(huán)境遭受破壞之后，為了維護(hù)公民自身的利益，而通過(guò)相關(guān)的途徑，如信訪、舉報(bào)等一種途徑來(lái)參與。這種參與發(fā)揮的作用是非常有限的，對(duì)于環(huán)境的治理只能起到監(jiān)督作用，不能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

(四)公民參與問(wèn)題的無(wú)序性

公民參與社會(huì)治理必須在政府和法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，如果超出了法律的規(guī)定，必然會(huì)走向無(wú)序性。從近年所發(fā)生的環(huán)境治理的問(wèn)題來(lái)看，由于不具有政策相關(guān)的文化知識(shí)，對(duì)相關(guān)制度難以進(jìn)行科學(xué)的評(píng)判。每個(gè)個(gè)體都從自身的利益出發(fā)，未考慮到社會(huì)的整體利益［4］。有時(shí)利益的表達(dá)途徑也不具有準(zhǔn)確性和充分性，導(dǎo)致了一定程度的失序和無(wú)序，在治理上容易出現(xiàn)一些消極因素。由于公眾參與社會(huì)治理的制度措施還需要進(jìn)一步完善，公民參與制度的管理還缺少一定的保障，加上公民參與的途徑較少，所以需要相關(guān)部門(mén)嚴(yán)加審視，重視公眾參與環(huán)境管理的途徑建設(shè)，保障公眾的利益表達(dá)。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中公眾參與度不足的阻滯因素

在實(shí)踐中，阻礙公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的主要因素有公眾參與環(huán)境治理的內(nèi)部動(dòng)力疲軟、政府和市場(chǎng)發(fā)展所存在的不足和農(nóng)村缺乏一定的法律制度的保障。

(一)公眾參與的內(nèi)部動(dòng)力不足

內(nèi)部動(dòng)力的不足主要表現(xiàn)在目前農(nóng)民較忽視環(huán)境建設(shè)過(guò)程的公共利益。農(nóng)民主要以農(nóng)業(yè)種植為收入，為了使農(nóng)業(yè)的利益獲得最佳，在作物生長(zhǎng)中并不使用有機(jī)化肥，把一些可以當(dāng)作肥料的資源變成污染物，而化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成了一定程度的破壞［5］。鄉(xiāng)村環(huán)境治理過(guò)程中，未對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境治理理念及優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)認(rèn)知水平不夠，無(wú)法正確意識(shí)到治理環(huán)境的重要性，也就不會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)環(huán)境治理參與動(dòng)力。

(二)公眾參與社會(huì)治理的外部動(dòng)力不足

企業(yè)和地方是影響農(nóng)村居民參與社會(huì)治理的兩大主要因素，首先表現(xiàn)為地方相關(guān)部門(mén)的工作只涉及與管理政府內(nèi)部的公共事務(wù)，而沒(méi)有深入農(nóng)村，發(fā)動(dòng)農(nóng)民參與到社會(huì)治理當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)也只是單純地依靠資源的開(kāi)發(fā)和利用，在這種模式下，資源的過(guò)度擴(kuò)張加深了環(huán)境的破壞程度。外部失靈的另一個(gè)重要的原因在于“市場(chǎng)失靈”，而市場(chǎng)中的主體是企業(yè)。企業(yè)主要是以追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，為了獲得商業(yè)利益，使得環(huán)境發(fā)展讓渡于經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步地加大了環(huán)境治理問(wèn)題的難度。既往企業(yè)認(rèn)為利益及公益無(wú)法兼得，對(duì)于地方環(huán)境治理水平是不認(rèn)同的企業(yè)選擇更重視自己的利益，而政府將環(huán)境治理放在第一位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體出現(xiàn)了沖突，而這種沖突是可以進(jìn)行平衡及化解的。

(三)農(nóng)村環(huán)保法有待加強(qiáng)

《環(huán)境保護(hù)法》于1989年頒布，迄今為止已經(jīng)過(guò)去了30多年，但在治理的過(guò)程中卻沒(méi)有體現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題該如何保護(hù)，只是簡(jiǎn)單地?cái)⑹隽宿r(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基本原則、制度以及法律措施。從根本上來(lái)說(shuō)，是難以解決目前農(nóng)村環(huán)境破壞問(wèn)題的。我國(guó)自2014年1月1日起，首部農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保行政法規(guī)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》開(kāi)始實(shí)施，填補(bǔ)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律空白。2015年1月1日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施，具有一定的意義價(jià)值［6］。在這次的修訂法案當(dāng)中，一共增加了四項(xiàng)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例，為農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)的公平公正，提供了政策制度的支持，有利于為公民參與環(huán)境治理提供法律依據(jù)，在一定程度上增強(qiáng)了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理的路徑探討

(一)農(nóng)村的社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的有效途徑

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保組織的建設(shè)，建設(shè)村莊內(nèi)環(huán)保參與網(wǎng)絡(luò)和村莊外環(huán)保參與網(wǎng)絡(luò)。村莊內(nèi)的環(huán)保組織可以是環(huán)保合作小組、社區(qū)環(huán)保組織的形式，也可以是村民自行組建環(huán)保組織。他們共同的利益都是為了解決農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，為了維護(hù)了農(nóng)村生態(tài)平衡而組建起來(lái)。村莊外的環(huán)保參與網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)性的組織，也可以是全國(guó)性或地區(qū)性的，其具有很大的優(yōu)勢(shì)，具有先進(jìn)的思想體系、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)，能夠有效解決環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)村莊外環(huán)保參與組織通過(guò)自動(dòng)聚集，積極地投身于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中，對(duì)農(nóng)村的環(huán)保具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)保問(wèn)題，社區(qū)外與社區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)合作，村民參與到環(huán)境治理的網(wǎng)絡(luò)中，就使得環(huán)境問(wèn)題可以得到一定程度的解決。

(二)農(nóng)村環(huán)保制度建設(shè)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律保障

社會(huì)組織的運(yùn)行，離不開(kāi)政府部門(mén)的支持，也離不開(kāi)環(huán)保法律的制度支持。要讓農(nóng)村的環(huán)保組織和社會(huì)性組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，就必須加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保法制度的制定，健全相關(guān)法律體系。在完善《農(nóng)村環(huán)保法》的基礎(chǔ)之上，制定針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律體系，如《農(nóng)村土壤污染法》《農(nóng)村環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，為公眾參與環(huán)境治理提供良好法律制度保障。同時(shí)，行政部門(mén)也要全心全意為人民服務(wù)，致力推動(dòng)農(nóng)村民間組織和農(nóng)村環(huán)保協(xié)會(huì)的設(shè)立，提高農(nóng)村公眾參與的積極性，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升政府環(huán)境治理的能力，培育良好的社會(huì)組織。政府的公信力對(duì)于社會(huì)和農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的建設(shè)具有非常重要的作用，是社會(huì)組織建設(shè)的保障。政府通過(guò)制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)人民的利益，有助于加強(qiáng)人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

(三)提升政府的環(huán)境治理能力

政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題上主要起著監(jiān)督和引導(dǎo)作用，政府發(fā)揮作用的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理的效果。在環(huán)境建設(shè)中，政府出臺(tái)相應(yīng)政策措施，充分發(fā)揮政府職能，大力宣傳治理環(huán)境對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要性，來(lái)幫助民眾了解個(gè)體對(duì)于環(huán)境治理的作用，規(guī)范他們生活習(xí)慣，自覺(jué)地保護(hù)環(huán)境。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，應(yīng)該不斷倡導(dǎo)環(huán)境理念的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)。只有這樣，政府才能在環(huán)境生態(tài)的建設(shè)中樹(shù)立公信力，號(hào)召民主積極參與到環(huán)境治理中。

(四)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游是由基層及群眾共同創(chuàng)造、協(xié)助村民脫貧致富的重要途徑，不僅可以增加城鄉(xiāng)交流，還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托于農(nóng)村自然風(fēng)光、人文景觀，讓旅游者體驗(yàn)到農(nóng)村休閑娛樂(lè)。因此，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展關(guān)鍵因素在于鄉(xiāng)村環(huán)境及民風(fēng)，而推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以滿(mǎn)足農(nóng)村創(chuàng)收經(jīng)濟(jì)需求，吸引農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)及觀光業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，保持農(nóng)村鄉(xiāng)土及田園特色，同時(shí)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、互利共生的趨勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要得到各方的有力支持，形成聯(lián)動(dòng)力量。由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于城市，所以更需要社會(huì)組織和政府的大力引導(dǎo)，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，使村民都積極地參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)組織中來(lái)，改善不良好的生活習(xí)慣。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)的耕種上使用科學(xué)有效的方法，以減少對(duì)環(huán)境的危害。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的改善是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題，需要各方不斷協(xié)調(diào)，政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)的質(zhì)量。企業(yè)自身也要調(diào)整生產(chǎn)方案，不能依靠過(guò)度開(kāi)發(fā)資源而忽視環(huán)境。除此之外，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)也極為重要，加強(qiáng)法律制度的建設(shè)是保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題建設(shè)的一個(gè)重要的途徑。此外，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將農(nóng)村村民個(gè)人利益與環(huán)境治理相結(jié)合，形成農(nóng)商文旅體融合發(fā)展模式，有助于村民形成較強(qiáng)環(huán)境治理內(nèi)驅(qū)力，積極主動(dòng)參與到環(huán)境治理過(guò)程。

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作者：沈艷 程建榮 單位：中共全椒縣委黨校 江西師范高等專(zhuān)科學(xué)校