環境保護驗收與設計研究

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摘要：南水北調中線工程環境保護驗收是設計單元工程完工驗收的前置條件之一，開展相互關系研究可以作為開展相關工作的技術支撐。分析了中線工程環境保護驗收的關注點，梳理了環境保護專項驗收與水土保持、征遷安置、消防、檔案等專項驗收的關系，進而從驗收范圍、驗收時段、驗收關注點、采納內容等四個方面闡述了環境保護驗收與設計單元工程完工驗收的關系。

關鍵詞：南水北調；環境保護；設計單元工程；完工驗收；關系

1研究背景

南水北調設計單元工程完工驗收是通過檢查已經完成的工程以及核對工程實施過程中形成的資料，按照有關驗收依據，對已經完成的工程進行鑒定并做出是否符合國家批準的設計文件、有關技術標準和合同要求的結論。南水北調設計單元工程先期完成專項驗收是設計單元工程完工驗收的必備條件之一，各專項驗收或將成為設計單元工程完工驗收順利開展的制約因素。其中環境保護驗收問題較為突出。主要原因是專項驗收與主體工程驗收工作程序不同，工作專業性強、環節多，涉及到各級政府或主管部門，協調工作量大、難度高，受外部制約因素多。因此有必要開始相關研究，深入分析環境保護專項驗收和完工驗收的關系，不僅是作為開展相關工作的技術支撐，同時也是項目法人單位工程完工驗收很重要的自驗工作參考依據。南水北調中線工程驗收工作是不斷提高工程質量、改進質量管理工作、推動管理水平提高的重要手段，還可以起到引導示范和加強、提高建設項目規范化管理的作用。

2南水北調中線工程環境保護驗收關注點

2.1中線環境保護工程多為施工期臨時設施。根據《環境影響報告書》及環境保護設計有關內容，南水北調中線一期工程環境保護措施如施工期廢水處理設施、空氣污染防護措施、施工噪聲污染防護措施、固體廢棄物防護措施、人群健康保護措施等均為臨時設施（或措施），施工結束后已經進行清理和跡地恢復，主要依靠施工期間的資料作為驗收的依據，因此，施工期間的環境保護檔案資料是驗收調查及現場驗收的重要依據，在自查驗收階段需要做好相關環境保護檔案的整理工作，為環境保護驗收做好準備。南水北調中線工程永久性的環境保護設施較少，這些環境保護設施（如泵站、管理區等生活污水處理設施、垃圾收集處理設施）難免成為環境保護驗收調查及現場驗收的關注點，因此，這些永久設施是否按照《環境影響報告書》及環境保護設計的要求進行建設和運行，在自查初驗階段需要重點關注。2.2中線工程是水源工程，水質安全是重中之重。南水北調中線一期工程是水源工程，為工程沿線多個省（市）提供城市生活飲用水，水質安全是重中之重。南水北調中線工程多為明渠輸水，河渠交叉、渠渠交叉、公路交叉、鐵路交叉建筑物眾多，水污染風險防范措施是環境保護驗收工作關注的重點問題。由于在《環境影響報告書》及環境保護設計中對交叉建筑物的環境風險控制措施闡述的不具體，在實施過程中可能存在水污染風險控制措施不完善的問題，在自查初驗過程中需要進行重點關注，消除存在的水污染隱患。2.3中線工程是線性工程，阻隔影響及緩解措施是關注點南水北調中線工程是線性工程，多采用明渠輸水，對干渠兩側的水流等形成了阻隔，表現為“左排”不暢及部分污水排放路線阻斷，對工程安全及水質安全有一定威脅，也將是環境保護驗收關心的重點問題。由于在《環境影響報告書》中，對阻隔影響緩解措施闡述的不夠全面和具體，實施過程比較復雜，可能會成為環境保護驗收的遺留問題，因此需要在自查初驗階段將情況了解清楚，分級、分批進行處理。2.4中線工程設置了水源保護區，污染源清理也是關注點。南水北調中線總干渠兩側設置了水源地保護區，根據有關法律法規，保護區內的污染源需要進行清理，消除水污染隱患點，保證水質安全。因此污染源清理工作也將是環境保護驗收關注點之一。南水北調中線總干渠穿過多個城市建成區，部分渠段周邊居民、企業排污點及居民生活污水排放點成為影響干渠水質的風險源，需要進行清理，在自查初驗階段需要作為關注點，完善污染源清理工作，以利于順利通過工程環境保護驗收。

3中線工程環境保護驗收與其他專項驗收的關系

3.1環境保護專項驗收與水土保持專項驗收關系。環境保護專項驗收與水土保持專項驗收同步進行，互相不是制約因素。水土保持專項驗收舊辦法是由水行政主管部門組織開展的，環境保護專項驗收舊辦法是由環境保護主管部門組織驗收的，2017年底全部調整為建設單位自主驗收。水土保持驗收內容主要是水土流失防治相關的攔擋、排水、護坡、土地整治、綠化等措施，需要核實工程是否已按水土保持方案、初步設計、施工合同及相關的設計變更中確定的實施任務完成。環境保護主要驗收內容是工程施工及運行過程中的生態、水、大氣、聲、土壤、人群健康等環境保護措施的實施情況，二者是相互獨立的、自成體系的。但二者又是有聯系的，很多水土保持措施同時也是環境保護措施，特別是渣場、料場等水土流失防護措施也是環境保護措施的重要組成部分，其植被恢復情況也是環境保護驗收的重要內容，因此在驗收內容上存在交叉，水土保持專項驗收可以為環境保護專項驗收提供更好的支撐。因此，在條件允許的情況下，水土保持專項驗收宜先于環境保護專項驗收。3.2環境保護專項驗收與征遷安置專項驗收關系。征遷安置專項驗收與環境保護專項驗收既相互獨立，又有一定聯系。環境保護專項驗收主要是由環境保護主管部門組織驗收的，主要驗收內容是工程施工及運行過程中的生態、水、大氣、聲、土壤、人群健康等環境保護措施的實施情況，二者在驗收程序等方面是相互獨立的、自成體系的。但二者又是有聯系的，移民安置區環境保護措施及設施既是征遷安置專項驗收的驗收內容，也是環境保護專項驗收的重要內容，如果征遷安置專項驗收后，移民安置區的環境保護措施及設施不符合環境保護專項驗收要求，將給建設單位的管理帶來一定困難。因此，環境保護專項驗收宜先于征遷安置專項驗收，環境保護專項驗收關于移民安置區環境保護有關的結論是征遷安置專項驗收的重要參考，移民安置區環境保護措施環境保護驗收不合格，征遷安置專項驗收將不予受理。3.3環境保護專項驗收與消防專項驗收關系。消防設施專項驗收與環境保護驗收互相平行進行，一般情況下相互之間不存在制約因素。3.4環境保護專項驗收與檔案專項驗收關系。環境保護專業的相關合同、質量評定資料、階段驗收資料、監理和監測資料、驗收相關技術報告和驗收鑒定書等都是檔案驗收的重要組成內容，一般環境保護專項驗收要早于檔案專項驗收。環境保護專項驗收制約檔案專項驗收。

4中線工程環境保護驗收與設計單元完工驗收

4.1環境保護驗收范圍與設計單元工程的關系。南水北調中線工程環境保護驗收范圍與批復的環境影響報告書相一致，一般與南水北調中線單項工程相對應，包含69個設計單元工程，需要組織7個環境保護專項驗收。4.2環境保護驗收時段與設計單元工程的關系。環境保護專項驗收的內容和結論是設計單元完工驗收重要依據，是否有遺留問題以及遺留問題的性質將直接關系到設計單元工程是否具備完工驗收的條件和要求，因此，環境保護專項驗收是設計單元完工驗收的前提。4.3環境保護驗收關注問題對設計單元完工驗收的影響。環境保護專項驗收的批復可能會有一些遺留問題，在進行設計單元完工驗收時，建議仔細甄別各個設計單元是否存在相應的環保遺留問題，如果存在，整改完成后方接納其驗收申請；如果不存在環保遺留問題，設計單元完工驗收可引用環境保護專項驗收結論。要穩步推進由于左排問題產生的防洪影響處理工程，高度重視中線兩側水源保護區和排污問題，構建河渠交叉、渠渠交叉、公路交叉、鐵路交叉建筑物水污染風險防控綜合保障體系。4.4設計單元完工驗收采納環境保護專項驗收的內容。環境保護專項驗收通過后，開展設計單元工程完工驗收時，一般直接引用環境保護驗收結論：××年××月××日至××日，××組織對xx段工程竣工環境保護驗收現場進行了檢查，根據工程竣工環境保護驗收調查單位編制的環境保護驗收調查及現場檢查有關情況，xx段工程環境保護驗收合格。

5結論

南水北調中線工程環境保護工程驗收和水土保持工程驗收、征地補償與移民安置驗收、消防設施驗收、工程建設檔案驗收互相不存在嚴格的制約因素，可以同步開展。環境保護專項驗收應在設計單元工程完工驗收前完成，專項驗收的遺留問題應及早解決，避免影響設計單元工程完工驗收。環境保護專項驗收由行業主管部門主持完成改成法人自驗后，對環保驗收標準和質量要求更高，有利于項目法人發揮其在環境保護方面的主觀能動性，理清環境保護驗收的重點和關注內容，理清環境保護驗收和其他專項驗收及設計單元完工驗收的相互關系，重點突出、有計劃、有條理的開展相關驗收工作。

參考文獻：

［1］紀明輝，翟天夫.淺議驗收工作在南水北調工程管理中的作用［J］.吉林水利，2012（9）：57-59.

作者:朱清帥 李旭輝 王東民 單位:1南水北調中線干線工程建設管理局河南分局；2黃河勘測規劃設計有限公司；3山東黃河河務局菏澤河務局