出口企業的貿易產業壁壘

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本文作者：李建工作單位：浙江財經學院東方學院

技術性貿易壁壘是指：進口國家為了達到限制國外貨物輸入本國，保護本國企業的目的，通過政府頒布一些了針對國外商品的法律法規等文件，制定極其苛刻復雜的技術、衛生、包裝等方面的標準所形成的貿易壁壘。當前技術性貿易壁壘的主要特點有：第一，保護程度更大，范圍更廣。主要是因為一旦進口國啟動反傾銷調查，被調查商品在這一期間不得銷售，如果調查所持續的時間越長，被調查商品的損失是極其慘重的。同時，進口國還會針對進口商品征收畸高的反傾銷稅，許多出口企業因為不堪高稅率的重負，不得不退出該國市場。由于進口國指定的檢驗檢疫標準是極為苛刻的，尤其是發達國家往往利用自身科技水平的優勢，針對中國這類發展中國家根本無法達到的指標體系，進而實現限制進口的目的。例如，2002年，浙江省舟山市200噸出口到歐盟的凍蝦遭遇退貨，原因是歐盟的檢疫機構在這200噸凍蝦中檢測出十億分之零點二克的氯霉素。歐盟借助自身的檢測技術優勢，從而成功將我國的產品阻擋在外；第二，貿易壁壘更加隱蔽，逾越難度上升。根據國際規定，在開展反傾銷調查時，進口國對于非市場經濟的國家出口到本國的產品，價格應該以這一國家同類國家的相同產品價格為參考。但是，這一規定在實際中很難實現。出于保護本國同類企業的目的，進口國大多會選擇那些價格最高的“參照系”國家，以達到證明出口國家反傾銷成立的目的。第三，設置貿易壁壘的條款更為靈活、多變，爭議性增大。世界貿易組織曾經在《技術性貿易壁壘協議》中規定，任何國家出于保護本國人民以及環境等目的，可以自行決定關于國外進口產品的檢驗檢疫標準的水平，也就是說技術貿易壁壘是被世界貿易組織所承認的。進口國家，尤其是歐美這類發達國家為針對發展中國家制定的極為苛刻復雜的技術性貿易壁壘披上了合法的外衣，達到限制他國進口，保護本國企業的目的。(2)技術性貿易壁壘產生的原因。浙江省出口產品遭遇技術性貿易壁壘既有外因，也有內因。外因是由于進口國家出于保護本國企業人為造成的，這個原因是我們無法改變的。因此，我們應該著重關注內部原因。本文結合全國出口貿易進行相關調查發現，浙江省出口貿易遭遇技術性貿易壁壘的內因主要有以下幾點：第一，產品質量不達標。浙江省產品出口遭遇技術性壁壘,首先與產品自身質量問題分不開。由于以往出口歐美的產品抽檢質量不達標，導致現今出口到歐美等國家的每批產品都需經過極為嚴格的檢驗。歐美等發達國家在產品質量、檢測技術以及管理等方面的水平遠遠高于中國。以農產品為例，浙江省農產品出口時存在的質量問題主要有以下方面：①藥品檢測殘留超標；②標簽標識不符合國際要求；③有毒有害物質超標；④產品包裝規格不合格。尤其是藥品殘留、有毒有害物質這兩項引起的退貨高達69%。第二，維權意識薄弱，依法享有的權利未充分行使。中國現在已經是WTO組織的成員國之一，有權充分享受WTO組織對于發展中成員國的相應規定，如《技術性貿易壁壘協議》中規定“對發展中成員國參與國際貿易的權利和能力提供必要和充分的保護和支持。”然而，由于中國加入世貿組織時間比較短，對相關優惠條款、法律法規研究不足，無法靈活運用這些條款來保護本國出口企業。第三，我省出口企業沒有充分理解國際規則，利用相關規則保護自身利益的意識薄弱。出口企業是對外貿易中的主要利益主體，在自身產品遭遇國外海關扣押、退貨等問題時，出口企業毫無疑問是最大的受害者。雖然我們無法控制部分別有用心的國家人為地通過技術貿易壁壘來限制我省產品的出口，但問題的根源在于我們對技術貿易壁壘認識不深，沒能充分利用國際規則，在提高自我產品質量的前提下，靈活利用相關規則來解決與他國的貿易爭端。其他貿易壁壘浙江省出口企業面臨的其他貿易壁壘主要有以下方面：(1)貿易救濟壁壘。貿易救濟壁壘是指以開展反傾銷調查,維護公正公平的貿易措施為由而形成的一種新型壁壘。貿易救濟壁壘也就是貿易救濟措施，它的初衷是反對不正當競爭、保護正常貿易，一般采取的措施是進口國家通過進行反傾銷調查，對進口產品加征關稅或限額進口的方式，來達到反對不正當競爭的目的。在實際操作中，貿易救濟措施人為地成為一種設置貿易壁壘、限制他國產品輸入、保護本國企業的重要工具之一。(2)綠色壁壘。是指進口國以保護本國環境、資源和人民健康為由，利用法律法規和嚴格的技術標準，來禁止其他國家產品進口的一種新型貿易壁壘。相對于上文中提到的技術性壁壘，綠色壁壘主要側重于從保護環境出發，通過相對于技術壁壘設置的技術標準，更側重于環保健康的出發點上，通過綠色關稅、綠色環保標等形式進行。(3)社會責任壁壘。社會責任壁壘基于SCI(SocialAccountabilityInternational)于1997年制定的全球首個道德規范國際標準——SA8000，即社會責任標準而形成的用于衡量企業社會責任標準體系。社會責任標準本著改善勞動環境，保護勞工權益的目的而產生。然而，在現實的國際貿易中，一些貿易保護主義者利用SA8000的相關規定，對中國這類發展中國家的產品進行限制。例如，2011年浙江省溫州出口到美國的一批紡織品遭遇美國一些人權機構的禁止輸入。他們要求進口商提供這批紡織品的SA8000的認證證明。由于我國的勞工保護方面與發達國家相比相差較大，大多數企業根本無法嚴格按照SA8000的標準操作。

技術壁壘帶來的不利影響相對于發達國家而言，我國產品質量的標準尚未成體系，這為出口企業產品輸出帶來很大的不便。以2011年浙江省出口日本的農產品為例，由于產品沒有附帶檢疫證書而遭遇扣押的達到86批次，出口企業遭受嚴重的經濟損失。由于技術上面的差距，我省農產品對外出口多次出現退貨、扣押的情況，嚴重影響了對外貿易額的增長。貿易救濟壁壘帶來的不利影響中國加入WTO時，曾簽署“特保措施”，這成為WTO成員國限制我國產品出口的有力工具之一“。特保措施”是指進口國家在遭遇某類產品輸入大幅增加的情況下，對產品出口國才采取的一些緊急措施，以達到限制這類貨物進口的目的。美國和歐盟就曾利用“特保措施”限制中國紡織品和輪胎出口，給我國紡織業和輪胎制造業造成嚴重損失。綠色壁壘帶來的不利影響綠色壁壘帶來的主要不利影響是嚴重縮減了我省農產品，如茶葉、水產品等對外出口額。由于國外尤其是日本對食品安全要求非常高，2011年，日本扣押我國農產品達215次，這些產品遭遇扣押的主要原因是農藥殘留超標。我國當前仍然是一個勞動密集型的國家，出口國外的產品主要以農產品、紡織品一類的低附加值的產品，由于質量問題而造成的損失是極其嚴重的。社會責任壁壘造成的不利影響我國是一個勞動密集型的國家，長期以來依靠廉價的勞動力吸引他國的投資。然而，自從SA8000出臺后，我國先后有8000多家企業遭受進口國家的審核，浙江省有多達400多家企業因為不符合SA8000的標準失去訂單，嚴重影響了浙江省出口額的上升。

第一，政府和企業要加強對新型壁壘的學習和研究。以浙江省的茶葉出口為例，我省茶葉主要出口到日本，因此，政府和出口茶葉的企業就應該全面、仔細地研究日本對外設置的技術貿易壁壘，按照日本檢驗檢疫方面的標準，提高茶葉的質量；第二，建立健全新型貿易壁壘的信息系統，提高應對靈敏度。政府應該充分利用信息優勢，解決企業信息不對稱的問題，聯合企業及時了解、研究國外各類貿易壁壘的最新情況，及時做出應對之策。浙江省應對技術壁壘的措施政府要幫助出口企業深入研究技術性貿易壁壘。針對我省產品出口的具體情況，聘請專業團隊對技術性貿易壁壘進行仔細、深入的研究，建立相關的案例、檔案和數據庫，以便隨時應對未來出現的技術性貿易壁壘。以此同時，企業也要重視自身產品的質量問題，提高產品的說服力。浙江省應對貿易救濟措施的對策第一，嚴格按照國際質量認證標準，提高產品質量；第二，浙江省政府要聯合出口企業建立和完善預警機制；第三，政府應該成立專門的法律援助機構，為遭遇國外反傾銷調查的企業提供專業的法律援助。浙江省應對綠色壁壘的對策第一，整合全省資源，打造省級優秀品牌，走綠色發展之路。例如，舟山的海鮮產品、杭州的茶葉、浙北的筍竹產品等，都是浙江省的資源優勢，在此基礎上，通過產品的深加工，走綠色發展之路，能有效避免進口國借由綠色壁壘而造成的扣押、限制進口等問題；第二，浙江省政府要加大對檢驗檢疫技術的研發，一方面提高自我的檢驗檢疫技術；另一方面按照國際標準完善檢驗檢疫的相應規定，實現我省檢驗檢疫技術與國際標準接軌。浙江省應對社會責任壁壘的對策浙江省政府要積極組織出口企業學習和研究SA8000的相關規定，努力按照相關標準操作，提高企業應對個別國家、個別人權組織以SA8000挑起的貿易爭端。