小議浙江貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的評論

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本文作者：沈俞工作單位：浙江財經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院

浙江省沿海港口對外貿(mào)易開展的現(xiàn)狀及競爭力制約因素分析

2011年浙江省沿海港口的貨運吐納能力為近3.5億噸，其中僅萬噸級以上的深水碼頭泊位就達(dá)到了80多個，居于全國第3位，在吞吐單位能力上僅次于上海和廣東，在全省的主要港口分布中，寧波碼頭的年均貨物吐納數(shù)量超過2億噸，舟山港碼頭年均貨物吐納能力達(dá)到8000萬級的噸位水平，其余嘉興港、溫州碼頭以及臺州碼頭的貨運能力達(dá)到3000萬級的噸位水準(zhǔn)，并且還正在集中優(yōu)勢資源進(jìn)行進(jìn)一步的貨運吞吐能力拓展。在2008年全球金融危機到來之前，浙江省的舟山港口和寧波港口完成一體化改革“，寧波—舟山港”掛牌成立，進(jìn)入2010年以后，逐漸形成了以寧波—舟山碼頭為核心、嘉興和臺州為骨干、溫州港為支持的大型沿海貿(mào)易港口集群，以原油、輕紡、機件、煤炭、礦石和大型海產(chǎn)品集裝箱為主的貨運體系開始形成規(guī)模[3]。浙江省委省政府為港口貿(mào)易提出的戰(zhàn)略歸結(jié)為八個字，即“海運強省、八八戰(zhàn)略”，將港口資源覆蓋了海岸線、水域、設(shè)施以及陸域等，在我國經(jīng)濟發(fā)展的第十一個五年計劃期間完成了省級的新港區(qū)建設(shè)和投產(chǎn)，綜合拓展了嘉興港、溫州港以及臺州港口，實現(xiàn)了港口的多功能拓展和配套設(shè)施的科學(xué)布局，北侖五期、老塘五期以及冊子三期、乍浦四期等項目先后完工，在極大程度上緩解了寧波—舟山港口的貿(mào)易運輸壓力，然而，在取得這些長足進(jìn)步的同時，也面對著制約港口競爭力進(jìn)一步發(fā)揮和提升的因素，距離成為集貨運、物流、貿(mào)易結(jié)算、儲運分配于一體的亞太領(lǐng)先、具有代表性的第三代港口尚有差距，許多現(xiàn)實情況制約著競爭力提升，具體來講包括以下因素：(1)港口管理機制缺乏健全，規(guī)章制度運用刻板而不夠靈活，貿(mào)易港口的管理受到過多的國家和省級層面的行政干預(yù)，政策保護(hù)現(xiàn)象始終存在，這不僅限制了沿海港口在面對海外貿(mào)易貨運出現(xiàn)臨時情況時的處理靈活性，也在經(jīng)濟和維護(hù)成本上造成了不必要的費用支出，港口自由性受質(zhì)疑，開展貿(mào)易的靈活性和隨機應(yīng)變性大打折扣。(2)貨物承運能力與主要貿(mào)易運輸資源集中性的不匹配現(xiàn)象突出，僅以舟山港為例，常年存在淡季港口運輸能力擱置和忙季運輸能力不足而不得不拋卻訂單的現(xiàn)象，而距離較近的臺州港口卻時常存在與之相反的情況，這就反映了浙江港口貿(mào)易海運管理部門對于港口資源調(diào)動的欠缺科學(xué)性，港口吞吐能力得不到完全發(fā)揮[4]。(3)萬噸級泊位較少，輕型泊位難以滿足大宗商品進(jìn)出口的承接需要；截止2011年年底，浙江省全省超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的萬噸泊位達(dá)到近90個，這在全國萬噸級港口總數(shù)中所占據(jù)的額度較少，結(jié)構(gòu)性問題比較明顯，港口信息化利用程度較低，港區(qū)資源調(diào)動缺乏有效配合，功能單一，臨港工業(yè)園區(qū)的建設(shè)滯后，港口貿(mào)易和儲藏設(shè)施的開拓欠缺。(4)貿(mào)易港口缺乏長遠(yuǎn)統(tǒng)籌，港區(qū)建設(shè)無序；以浙江沿海的五大天然深水港口為例，寧波港存在集裝箱碼頭分布寬泛而缺乏集中的缺點，深水區(qū)的數(shù)量較少，舟山港口則表現(xiàn)出過于突出海岸線的特點，物流成本高，深水岸線較短而不平整，進(jìn)一步整合修理有待優(yōu)化，與之相比，溫州港、臺州港以及浙江嘉興港存在深水資源有限的短處，港口分布星羅棋布，其中嘉興港作為我國東部上海航運中心的中轉(zhuǎn)港地位沒有得到有效發(fā)揮，嘉湖平原水運樞紐優(yōu)勢被限制發(fā)揮。

浙江沿海地區(qū)國際貿(mào)易和港口競爭力提升的對策

實行港口貿(mào)易緊密化資源整合重點改造寧波和舟山一帶港口，以主體功能區(qū)為導(dǎo)向進(jìn)行港口貿(mào)易的資源劃分，以北侖、梅山和舟山群島附近島嶼為中心水域，建設(shè)港口工業(yè)園區(qū)，發(fā)展密集集裝箱運輸業(yè)務(wù)，建設(shè)原油倉儲、調(diào)撥基地，以馬跡山、大小洋山一帶水域作為上海國際碼頭中轉(zhuǎn)基地，承運大宗閑散貨物，石浦地區(qū)作為島嶼間貨物運輸中轉(zhuǎn)基地，承運短程和東南亞國家的貿(mào)易業(yè)務(wù)[5]。推進(jìn)貿(mào)易儲備港口建設(shè)，輻射對外出口穩(wěn)定的物流集散地通過資源整合，寧波港發(fā)揮大港優(yōu)勢，承運煤炭、金屬礦石、原油等戰(zhàn)略物資，以能源、化工、煉鋼出口、船舶制造轉(zhuǎn)移等工業(yè)基地為主，適應(yīng)運力轉(zhuǎn)移的貿(mào)易波動情況，以積極的貿(mào)易資源分配取代傳統(tǒng)的被動訂單式港區(qū)責(zé)任劃分，轉(zhuǎn)換港口的單一貨物集散功能。拓寬港口建設(shè)的投融資渠道，統(tǒng)一港區(qū)海事管理權(quán)限避免港區(qū)建設(shè)的重復(fù)建設(shè)和責(zé)任主體過多的情況再次發(fā)生，走航區(qū)、港區(qū)、管理集中精簡的道路，由于過去港區(qū)的建設(shè)融資渠道過于單一，限制了發(fā)展，國際貿(mào)易大宗商品承運能力低下，因此加強與資金方的投融資聯(lián)系非常必要，只有這樣才能搞活港區(qū)貿(mào)易活躍度。提高貿(mào)易港區(qū)信息化程度，實現(xiàn)高效率港區(qū)工作機制與上海、香港相比，寧波港、溫州港以及嘉興港的信息化貿(mào)易品儲運調(diào)撥和登記審查機制建設(shè)較為落后，這嚴(yán)重限制了省政府標(biāo)定的將浙江省五大港口建設(shè)為國際貿(mào)易貨物樞紐的計劃完成，因此必須從船舶航行、泊位、卸裝、管理、關(guān)口審查以及金融支持等方面著手，提高信息化利用程度。進(jìn)行港口貿(mào)易管理的民營化改革，加速現(xiàn)代化市場機制作用的發(fā)揮以臺州港口為例，其在我省五大港口中的民營化程度最高，雖然現(xiàn)代化程度低，但卻依靠市場機制而有效避免了大港區(qū)中存在的貿(mào)易資源調(diào)撥不及時和不充分的情況，所以放松政府在國際貿(mào)易港口建設(shè)中統(tǒng)籌過于寬泛、過于廣布的情況是港區(qū)競爭力提升的必要條件。努力建設(shè)臨港貿(mào)易工業(yè)園區(qū)，控制港區(qū)物流成本沿海國際貿(mào)易的進(jìn)行耗費的物流力量驚人，目前的寧波和舟山工業(yè)區(qū)規(guī)模過小，臨港優(yōu)勢得不到發(fā)揮，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及產(chǎn)成品貿(mào)易出口的中間環(huán)節(jié)成本還是略顯高昂，港區(qū)在出口貨物的統(tǒng)計裝箱以及進(jìn)口貨物的分流調(diào)配等任務(wù)完成上都處于低效率狀態(tài)，為此要特別重視高效臨港貿(mào)易工業(yè)區(qū)的建設(shè)和整合。

國際貿(mào)易的順利進(jìn)行對于港口功能的要求越來越高，港口核心競爭力的高低對于沿海經(jīng)濟地帶的利潤實現(xiàn)作用明顯，大力發(fā)展港口貿(mào)易經(jīng)濟是人們的共識，在環(huán)上海國際航運樞紐地帶的建設(shè)中，浙江省要大力推進(jìn)貿(mào)易主導(dǎo)的港口競爭力建設(shè)，在“十二五”期間將工作重心放在推進(jìn)對外貿(mào)易多元化和港口功能多元化的領(lǐng)域上，從而為沿海經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的進(jìn)出口貿(mào)易硬件環(huán)境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。