國(guó)際糧荒經(jīng)濟(jì)影響論文

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當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩件大事正深深地影響各國(guó)的發(fā)展：一是美國(guó)次貸危機(jī)及其所引發(fā)的全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)下滑甚至走向衰退的通道;二是國(guó)際市場(chǎng)糧食及相關(guān)食品價(jià)格大幅上漲，推動(dòng)了很多國(guó)家的物價(jià)上漲。這“一降一升”把世界經(jīng)濟(jì)拖向滯漲的邊緣，相比而言，后者比前者更加嚴(yán)重，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在部分國(guó)家甚至引發(fā)了政治社會(huì)問(wèn)題。減緩糧價(jià)過(guò)快上漲及其引發(fā)的通貨膨脹已成為各國(guó)政府迫切需要解決的難題。

一、當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格上漲的特點(diǎn)

漲幅大。2006年和2007年國(guó)際糧食價(jià)格分別比上年增長(zhǎng)18%和48%，分品種的漲價(jià)情況是：小麥為25%和75%、大米為9%和17%、玉米為45%和20%、大豆為14%和87%。2008年以來(lái)糧價(jià)繼續(xù)保持快速上漲，一季度同比增長(zhǎng)16.5%。

品種多。本輪國(guó)際糧價(jià)上漲涉及所有大宗糧食品種，尤其是玉米、小麥、大豆、大米。2006年玉米價(jià)格首先上漲，成為本輪糧價(jià)的主要領(lǐng)漲品種;2007年小麥、大豆價(jià)格漲幅都超過(guò)了50%，繼續(xù)推動(dòng)糧價(jià)上漲;2008年以來(lái)，大米價(jià)格在短短的四個(gè)月內(nèi)上漲三倍多。作為國(guó)際大米價(jià)格基準(zhǔn)的泰國(guó)大米報(bào)價(jià)從2007年12月的376美元/噸迅猛升到2008年4月末的1100美元/噸。

范圍廣。國(guó)際糧價(jià)上漲通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響著世界各國(guó)，很多國(guó)家的糧食價(jià)格都出現(xiàn)不同程度的上漲，即使是主要糧食出口國(guó)也不能幸免。

時(shí)間長(zhǎng)。以往國(guó)際糧食漲價(jià)大約持續(xù)1-2年，而本輪漲價(jià)已進(jìn)入第三年，仍沒(méi)有下滑的跡象。

二、當(dāng)前國(guó)際糧食價(jià)格上漲的原因

首先，供求因素。供求因素是引起國(guó)際糧食價(jià)格高漲的最根本因素。雖然影響價(jià)格變動(dòng)的因素在形式上可能多種多樣，但歸根結(jié)底都是供求關(guān)系發(fā)生了變化。

從供給看，近年全球糧食生產(chǎn)增長(zhǎng)乏力。一是隨著石油價(jià)格上升，以石油為原料的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格也出現(xiàn)較大幅度的上升，加上勞動(dòng)力工資、水資源成本的提高以及越來(lái)越多的使用專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，糧食生產(chǎn)成本出現(xiàn)較快幅度的上漲，導(dǎo)致糧食收益減少。以美國(guó)為例，2006年玉米、小麥生產(chǎn)成本分別比1996-2004年的平均水平增加了14%和30%。二是發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO約束下削減了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，導(dǎo)致前幾年糧食生產(chǎn)收益下降，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。三是自然災(zāi)害等不利氣候使部分主產(chǎn)國(guó)糧食產(chǎn)量出現(xiàn)較大減產(chǎn)。隨著全球氣候變暖的加劇，近些年全球氣候異常，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，許多國(guó)家糧食減產(chǎn)嚴(yán)重。2004年全球糧食總產(chǎn)達(dá)到22.6億噸的歷史產(chǎn)量后，2005年、2006年連續(xù)減產(chǎn)，總產(chǎn)下降到不足20億噸，2007全球糧食產(chǎn)量為20.75億噸。

從需求看，受飼料需求持續(xù)上升和工業(yè)需求(生物燃料)快速發(fā)展的拉動(dòng)，糧食需求出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。在口糧需求方面，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著世界很多人口擺脫了貧困，全球人均口糧需求基本保持穩(wěn)定，甚至開(kāi)始出現(xiàn)小幅下降。全球口糧需求1985-1995年年均增長(zhǎng)約1.2%，1996-2006年下降到0.9%。在飼料糧需求方面，近幾年隨著全球經(jīng)濟(jì)特別是中國(guó)、印度等新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展，這些國(guó)家的國(guó)民收入水平得到明顯提高，膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的改變，對(duì)肉蛋奶等高蛋白質(zhì)食品的需求增加，從而推動(dòng)飼料糧需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2000年以來(lái)全球飼料糧需求年均增長(zhǎng)2.5%左右。在工業(yè)需求方面，隨著石油價(jià)格不斷攀升，以糧食為原料生產(chǎn)生物燃料變得有利可圖，導(dǎo)致工業(yè)用糧需求大幅增長(zhǎng)，2007年全球用于生產(chǎn)生物燃料的谷物至少1億噸。在上述三大需求因素的共同作用下，近年全球糧食消費(fèi)增長(zhǎng)明顯加快，2004-2007年年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.2%，高于2000-2003年年均增長(zhǎng)1.3%的水平。

通過(guò)對(duì)供求關(guān)系的分析可以看出，2000年以來(lái)，大多數(shù)年份全球糧食總產(chǎn)量不能滿(mǎn)足總需求，年度間產(chǎn)需缺口為3000-6000萬(wàn)噸，連續(xù)多年靠挖庫(kù)存補(bǔ)缺口，導(dǎo)致糧食庫(kù)存量急劇下降，庫(kù)存消費(fèi)比降到歷史最低水平19.2%，僅比FAO確定的警戒線(xiàn)高1個(gè)百分點(diǎn)，小麥、大米的庫(kù)存消費(fèi)比甚至低于16%。

其次，其他因素。

投機(jī)因素。目前全球糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易多以世界主要期貨市場(chǎng)價(jià)格為現(xiàn)貨定價(jià)基礎(chǔ)，即現(xiàn)貨價(jià)格=期貨價(jià)格+基差價(jià)格。在正常情況下，農(nóng)產(chǎn)品的期貨市場(chǎng)價(jià)格完全由該商品的未來(lái)供求關(guān)系決定，但在股市不景氣、房地產(chǎn)價(jià)格下跌、油價(jià)高漲和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨市場(chǎng)基本面有利于做多的情況下，投資基金紛紛轉(zhuǎn)向商品期貨市場(chǎng)，放大供求矛盾，推高了糧食期貨價(jià)格。統(tǒng)計(jì)顯示，2002年全球商品指數(shù)基金的規(guī)模不到5億美元，而2007年已超過(guò)1200億美元，很多投資大宗商品的對(duì)沖基金都增加了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨的持倉(cāng)，有的甚至達(dá)到投資組合的60%-70%。以大豆為例，2008年1月投資基金持有的大豆期貨持倉(cāng)量占國(guó)際大豆貿(mào)易量的60%。

糧食貿(mào)易政策因素。在國(guó)際糧價(jià)上漲及各國(guó)的通脹預(yù)期下，糧食出口國(guó)紛紛限制糧食出口，而進(jìn)口國(guó)則積極增加進(jìn)口。國(guó)際糧食市場(chǎng)貿(mào)易量本身就有限(特別是大米)，這些政策短時(shí)期內(nèi)導(dǎo)致大幅增加需求和減少供給，糧食價(jià)格自然大幅上漲。如主要大米出產(chǎn)國(guó)越南和印度今年3月28日宣布將減少大米出口的消息，芝加哥期貨市場(chǎng)當(dāng)天的大米期貨價(jià)格就漲停。可以說(shuō)，近幾個(gè)月米價(jià)連翻幾倍，與各國(guó)短期貿(mào)易政策有很大關(guān)系。

美元貶值因素。這是糧食價(jià)格上漲最直觀(guān)的表現(xiàn)因素。由于國(guó)際糧食主要以美元作為報(bào)價(jià)和結(jié)算單位，美元匯率的變動(dòng)直接影響著大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)，兩者之間具有很強(qiáng)的負(fù)相關(guān)，隨著美元的不斷貶值，國(guó)際糧價(jià)逐步上升。

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這些非主要因素對(duì)糧食價(jià)格的影響最終仍然是通過(guò)供求發(fā)生作用，當(dāng)供求因素決定了糧食價(jià)格的階段性走勢(shì)后，其他因素就會(huì)成為價(jià)格走勢(shì)的催化劑，加速糧食價(jià)格的上揚(yáng)或下跌。當(dāng)然有時(shí)候這些非主要因素也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛩兀痍P(guān)鍵性作用。

三、未來(lái)國(guó)際糧價(jià)的變化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

未來(lái)國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)繼續(xù)保持前兩年快速上漲的可能性不大，但在短期內(nèi)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”也不現(xiàn)實(shí)。由于支撐糧食價(jià)格上漲的因素還在繼續(xù)發(fā)生作用，1-2年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將繼續(xù)高位運(yùn)行，近期內(nèi)不排除繼續(xù)上漲的可能性。

在國(guó)際糧價(jià)快速上漲的過(guò)程中，為減少對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，很多國(guó)家的普遍做法是：小麥、大米等糧食出口國(guó)禁止或者限制糧食出口，而進(jìn)口國(guó)則放寬進(jìn)口政策，積極增加進(jìn)口。這些政策產(chǎn)生了滾雪球效應(yīng)，越來(lái)越多的出口國(guó)加入了限制糧食出口的行列，從而在短期內(nèi)造成國(guó)際市場(chǎng)可供貿(mào)易的糧食供給急劇減少，導(dǎo)致國(guó)際糧食供求關(guān)系失衡，并引發(fā)很多媒體所說(shuō)的全球“糧荒”。就總體情況而言，雖然全球庫(kù)存消費(fèi)比下降到歷史低水平，糧食供求關(guān)系仍然處于基本平衡或者緊平衡狀態(tài)，但遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到“糧荒”的程度。所謂的“糧荒”只是一種局部性、暫時(shí)性的供求失衡狀態(tài)，是由很多國(guó)家不當(dāng)?shù)目只判约Z食貿(mào)易政策造成的國(guó)際貿(mào)易糧食短缺。這種“糧荒”將隨著國(guó)際協(xié)調(diào)力度加大和出口國(guó)糧食貿(mào)易政策的改變而得到緩解。盡管如此，我們也不能掉以輕心，因?yàn)榧Z價(jià)上漲及“糧荒”不僅使低收入糧食進(jìn)口國(guó)大幅度增加購(gòu)買(mǎi)食品的支出，從非洲大陸到亞洲各國(guó)數(shù)十個(gè)國(guó)家陷入饑荒威脅，甚至在部分國(guó)家引起了政權(quán)變更和社會(huì)動(dòng)蕩。而且很多國(guó)家都發(fā)現(xiàn)，由于糧食價(jià)格的上漲，告別多年的通貨膨脹又回來(lái)了，即使是糧食出口國(guó)也不能幸免。2007年，南非、阿根廷、越南、印尼、印度等多個(gè)發(fā)展中國(guó)家以及俄羅斯的CPI漲幅都超過(guò)5%;美國(guó)的CPI上漲4.1%，創(chuàng)17年來(lái)新高;德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、意大利等歐洲國(guó)家的漲幅連續(xù)數(shù)月超過(guò)2%。

國(guó)際價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格的傳導(dǎo)作用使國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲壓力增大。比較近幾年國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的變化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)際價(jià)格與國(guó)內(nèi)價(jià)格互為影響，走勢(shì)基本一致。一方面，我國(guó)糧食產(chǎn)量、消費(fèi)量占全球的20%左右，我國(guó)糧食產(chǎn)需及價(jià)格變化必然對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格產(chǎn)生影響;另一方面，國(guó)際糧食市場(chǎng)行情對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格具有導(dǎo)向作用，其價(jià)格變化會(huì)影響我國(guó)的糧價(jià)走勢(shì)。近兩年國(guó)際糧價(jià)一路猛升，而國(guó)內(nèi)只是小漲，國(guó)內(nèi)外不斷拉大的差價(jià)將通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制增大國(guó)內(nèi)糧價(jià)的上漲壓力。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)中長(zhǎng)期走勢(shì)將與國(guó)際價(jià)格趨平。由于目前國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存相對(duì)寬裕，國(guó)家又對(duì)糧食出口采取限制措施，近期國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格大幅上漲的可能性不大，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將繼續(xù)維持高于國(guó)內(nèi)價(jià)格的水平。但從中長(zhǎng)期看，受我國(guó)糧食供求關(guān)系緊平衡的約束，除非糧食生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)重大技術(shù)進(jìn)步，否則國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格將保持上漲態(tài)勢(shì)，最終將與國(guó)際價(jià)格趨平，甚至可能高于國(guó)際價(jià)格。

不同糧食品種的國(guó)內(nèi)外價(jià)格關(guān)聯(lián)性不同。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)自給的糧食品種(小麥、大米)與國(guó)際價(jià)格關(guān)聯(lián)并不十分緊密，而進(jìn)口依賴(lài)程度大的品種(大豆)關(guān)聯(lián)度則非常大。2007年我國(guó)大豆進(jìn)口量超過(guò)3200萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的約2/3，因此大豆價(jià)格基本和國(guó)際價(jià)格接軌。玉米價(jià)格與國(guó)際價(jià)格的差價(jià)也在縮小，我國(guó)玉米可能在2010年以后出現(xiàn)凈進(jìn)口，因此玉米價(jià)格也會(huì)向國(guó)際價(jià)格看齊。在不同糧食品種的比價(jià)作用下，小麥、大米等價(jià)格也將逐步向國(guó)際價(jià)格靠攏。

國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲不會(huì)引發(fā)通貨膨漲。目前由食品和能源價(jià)格上漲引發(fā)的非核心CPI是物價(jià)上漲的主要推力，而引起食品價(jià)格較快上漲的主要因素是豬肉，權(quán)重約占30%。目前豬肉價(jià)格已基本保持平穩(wěn)，未來(lái)將保持高位運(yùn)行，進(jìn)一步大幅上漲的可能性不大。即使國(guó)際糧價(jià)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制引起國(guó)內(nèi)價(jià)格小幅穩(wěn)步上漲，也不會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)通貨膨脹。

四、應(yīng)對(duì)國(guó)際“糧荒”的政策建議

解決國(guó)際糧價(jià)上漲及“糧荒”問(wèn)題，一是要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各國(guó)的糧食貿(mào)易政策，確保國(guó)際糧食貿(mào)易正常進(jìn)行，避免不合理的政策加劇國(guó)際市場(chǎng)糧食緊張;二是各國(guó)要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持和投入，努力提高糧食產(chǎn)量;三是積極采取措施抑制石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲，抑制糧食生產(chǎn)成本的上升;四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，剔除農(nóng)產(chǎn)品上漲的非理性因素;五是加快探索開(kāi)發(fā)利用秸稈等纖維素資源替代玉米生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)路線(xiàn)。

就中國(guó)來(lái)說(shuō)，要圍繞著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、提高糧食產(chǎn)量做文章。一是從政策上支持主要農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，構(gòu)建有利于穩(wěn)定增加農(nóng)產(chǎn)品供給的公共服務(wù)體系建設(shè)，包括加強(qiáng)良種繁育、動(dòng)植物疫病防治、信息服務(wù)等公共服務(wù)，探索與農(nóng)業(yè)規(guī)模化種植、養(yǎng)殖小區(qū)等種植養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型適應(yīng)的配套服務(wù)方式等。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)病險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固工程;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備;確實(shí)保護(hù)好耕地，努力提高耕地質(zhì)量;加大農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的力度。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)，加快技術(shù)集成示范和推廣應(yīng)用，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。四是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的基礎(chǔ)上積極發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民吸收和采用新技術(shù)的能力