議論轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易存在的問題與對策分析

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關鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品國際賈易問題對策

摘要：隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，轉(zhuǎn)基因食品在世界農(nóng)產(chǎn)品總量中的比重越來越大，相應地占世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額的份額也在迅速提高，因此，積極關注轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易的現(xiàn)狀，對當今亞須解決的問題提出可行的辦法和對策，這既是當今國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，也是提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，更好地維護我國的權(quán)益的根本所在。

隨著基因生物工程技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，其在農(nóng)業(yè)中的應用也越來越廣泛，因而在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用將越來越大。據(jù)有關權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，2000年世界農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易總額達到5600億美元，其中約三分之一的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易與基因生物工程技術(shù)有關。因此，轉(zhuǎn)基因食品逐步成為國際貿(mào)易爭端的重要焦點。這種現(xiàn)狀對作為傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易(出口)大國的我國在該領域保持并擴大份額無疑會產(chǎn)生重大影響。因此，積極關注和預測轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢，研究轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易中的有關問題，制定相應的對策，尤其是建立完備的法律法規(guī)體系，已日顯緊迫。

一、轉(zhuǎn)基因食品及其安全性

基因(gene)是遺傳物質(zhì)的基本單位，是DNA雙螺旋結(jié)構(gòu)片段。無數(shù)特定的基因相互連結(jié)，構(gòu)成生命遺傳的物質(zhì)基礎。轉(zhuǎn)基因(genetransfer)是指利用分子生物學手段將外源性基因轉(zhuǎn)移至某種特定生物體中，使其生物性狀或機能發(fā)生部分改變的過程。以轉(zhuǎn)基因生物體直接作為食品或以其為原料加工生產(chǎn)的食品就叫做轉(zhuǎn)基因食品。

自從1983年首例轉(zhuǎn)基因煙草問世以來，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題受到廣泛關注，爭論甚為激烈，逐步形成了支持和反對兩種截然不同的意見。支持方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可增強糧食產(chǎn)量，減少食品生產(chǎn)的投人，有助于解決世界范圍的糧食間題;(2)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物具有抗病蟲害特性，可減少殺蟲劑的使用，有利于環(huán)境保護;(3)可以利用某些基因增加食物品種，使食物更加可口;(4)轉(zhuǎn)基因技術(shù)可準確地生產(chǎn)人類想要的動植物品種，克服傳統(tǒng)嫁接及雜交技術(shù)的不確定性，使癌癥等頑癥的治療可望取得突破。反對方的觀點為:(1)轉(zhuǎn)基因技術(shù)使不同物種的基因相互融合，可能造成“基因污染”，引起生物學上的混亂;(2)轉(zhuǎn)基因食品可能存在毒性問題，疾病可能有很長的潛伏期，轉(zhuǎn)基因食品對人體的長期影響難以確定;(3)一些人對轉(zhuǎn)基因食品存在過敏反應;(4)轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)作用、對抗生素的抵抗作用、對環(huán)境的威脅等問題還未得到證實或解決;(5)一些實驗已經(jīng)表明了轉(zhuǎn)基因食品的負面影響。上述兩派觀點爭論至今，雙方都未能找到令人信服的證據(jù)，因此，轉(zhuǎn)基因食品是否安全的問題，尚有待時間來證明。

二、當前國際轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展狀況

聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，1997年全世界轉(zhuǎn)基因作物的播種面積約為1100萬公頃，1998年上升到近3000萬公頃，1999年底達4000萬公頃,2000年約為4500萬公頃，增長十分迅速。進人21世紀以來，其發(fā)展勢頭更是迅猛。

從全球范圍來看，美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用最多、最先進的國家。目前美國農(nóng)產(chǎn)品的年產(chǎn)量中SS%的大豆、45%的棉花和40%的玉米已逐步轉(zhuǎn)化為通過基因改制方式生產(chǎn)。目前，大約有20多種轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的種子已經(jīng)獲準在美國播種，包括玉米、大豆、油菜、土豆和棉花。據(jù)估計，從1999年到2004年，美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品和食品的市場規(guī)模將從40億美元擴大到200億美元，到2019年將達到7S0億美元。專家預計，在本世紀初，很可能美國的每一種食品中都含有一定量基因工程的成分。

1997年初，歐盟以安全為由禁止進口美國的轉(zhuǎn)基因玉米，使美國出口商每年蒙受約2億美元的損失。美國要求其出口商向歐盟提供他們出口的玉米并非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的證明，但歐盟只認自己的檢驗標準。1999年7月，歐盟環(huán)境部長們決定無限期延長對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進口禁令。美國農(nóng)業(yè)部最新公布的調(diào)查報告表明，受歐洲國家和本國市場抵制的影響，2000年全美轉(zhuǎn)基因玉米的種植面積銳減了24%，轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積占棉花種植總面積的比例已由1999年的55%下降到2000年的48%轉(zhuǎn)基因大豆則由1999年的57%降至2000年的52%。

近年來，我國轉(zhuǎn)基因方面的研究與開發(fā)也有較大進展。中科院植物所提供的資料表明，我國已經(jīng)開展了棉花、水稻、小麥、玉米和大豆等品種的轉(zhuǎn)基因研究，取得了一系列研究成果，并在轉(zhuǎn)基因藥物、轉(zhuǎn)基因作物、農(nóng)作物基因圖譜與新品種等方面具有相對比較優(yōu)勢。但目前我國只有抗蟲面、矮牽?；?、抗病毒甜椒、抗病毒和延熟番茄等少數(shù)品種進入了商業(yè)化生產(chǎn)階段。據(jù)國外一家研究機構(gòu)發(fā)表的報告，1999年中國種植了30萬公頃轉(zhuǎn)基因作物，較1998年增長了2倍，是全球增長最快的國家，主要品種是棉花。該報告表示，目前中國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的播種面積僅次于美國、加拿大和阿根廷，居全球第四位。另外，我國在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測技術(shù)方面的研究也取得了重大突破。據(jù)報道，國家出人境檢驗檢疫局日前利用改進的PLR結(jié)合核酸雜交技術(shù)，從一批進口大豆中成功檢測出了轉(zhuǎn)基因成分。此外，廣東、江蘇等省的出人境檢驗檢疫局也具備了對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的檢測能力。

三、各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場

在世貿(mào)組織的現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議中，與轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易有關的協(xié)議有二，即《衛(wèi)生與植物檢哭刻昔施協(xié)議》(SPS)和《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT)。前者規(guī)定:各成員國為保護境內(nèi)人類和動物的生命或健康，可以采取必要的檢疫措施，并允許各成員國在認定某種商品進入本國市場缺乏充分的科學依據(jù)時，自行制定本國的規(guī)則并建立相應的貿(mào)易壁壘。后者規(guī)定:技術(shù)性貿(mào)易壁壘的實施必須有合理的目的，而且實施的成本必須與目標相稱。具體到轉(zhuǎn)基因食品，由于各種觀點的科學依據(jù)不足，人們的認識不同，現(xiàn)有多邊貿(mào)易協(xié)議的規(guī)定過于模糊，解釋空間過大，對轉(zhuǎn)基因食品缺乏約束力。

由于對轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在疑慮，世貿(mào)組織有關協(xié)議的規(guī)定不甚嚴密，以及出于各自的利益考慮，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國都對轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易采取了不同立場，使得轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易爭端不可避免。以下為各主要國家對轉(zhuǎn)基因食品的立場:(1)美國:在生產(chǎn)、流通中不給予任何限制;不人為劃分消費食品是否屬于轉(zhuǎn)基因種類;基因改造作物毋須用標簽注明;反對在國際貿(mào)易中對轉(zhuǎn)基因食品施加貿(mào)易壁壘。(2)歐盟:對轉(zhuǎn)基因技術(shù)在食品中的應用持謹慎態(tài)度;要求在其市場上銷售的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標簽，提醒消費者可能存在風險;強調(diào)世貿(mào)組織成員國應有權(quán)采取預防性措施，主張制訂有關生物標簽的多邊規(guī)則。(3)英國:支持發(fā)展生物科技，但在沒有證據(jù)顯示基因食品是否有害的情況下，對轉(zhuǎn)基因食品持謹慎態(tài)度;大型連鎖超市和餐廳不得出售經(jīng)基因改造的玉米、大豆等食物，多數(shù)地方禁止學校和老人院的餐廳使用轉(zhuǎn)基因食品;自1999年9月起，飲食行業(yè)必須在菜單上標明食品里轉(zhuǎn)基因成分，否則罰款5000英鎊。(4)俄羅斯:不明令禁止轉(zhuǎn)基因食品上市銷售，但對2000年7月1日前上市的轉(zhuǎn)基因食品有在包裝上做出提醒性標記的要求;從2000年7月1日起，沒有做出提醒性標記的轉(zhuǎn)基因食品將禁止上市。(5)日本:持較為中立的立場，一方面對轉(zhuǎn)基因食品有進口需求，另一方面對其安全性又有所顧慮;規(guī)定采用基因技術(shù)獲得的農(nóng)作物及食品不能作為綠色食品;2000年4月公布30種轉(zhuǎn)基因食品目錄，對目錄中列明的品種需要加注標簽。

據(jù)上可知，對轉(zhuǎn)基因食品所持的不同觀點和立場，將直接決定一國或地區(qū)對此所采取的不同的政策。歸納起來，大致可分為三類:

一是以美國為代表的，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)開發(fā)領域一直處于國際前列的國家，極力主張對轉(zhuǎn)基因食品采取寬松的管理。美國作為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品商業(yè)化生產(chǎn)的積極倡導者，認為轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品沒有實質(zhì)的區(qū)別，轉(zhuǎn)基因食品是一種科技創(chuàng)新，是用現(xiàn)代科技去加快自然選擇的過程，只要轉(zhuǎn)基因食品通過新成分、過敏原、營養(yǎng)成分和毒性等常規(guī)檢驗，就可以上市。

二是歐盟內(nèi)部大多數(shù)國家奉行較為嚴厲的管理制度?；镜恼J識是，在轉(zhuǎn)基因食品(作物)擁有眾多優(yōu)越性，如遺傳性穩(wěn)定，有利于保護環(huán)境，加快光合作用，提高作物抗病害、抗鹽堿、抗干旱的能力，增強作物產(chǎn)量等等的前提下，其不安全因素仍然存在，至少存在著潛在的、不清晰的危害性，而對此則需科學技術(shù)尤其是生物技術(shù)的發(fā)展來加以進一步的證明，除非有技術(shù)的證據(jù)支持，并足以表明轉(zhuǎn)基因食品的安全性，否則將不改先前的嚴厲的管理措施。

三是相對于美國和歐盟，其他國家包括中國對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研究特別是應用性開發(fā)較晚，相應的管理法規(guī)和措施尚在逐步建立和完善之中。這些國家從本國國家利益出發(fā)，權(quán)衡轉(zhuǎn)基因食品(作物)的利弊，往往采取較為溫和的政策和措施?；镜挠^點是，轉(zhuǎn)基因食品(作物)是未來農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的必然方向，雖然目前尚存在一些較模糊的、不確定的、不安全的因素，但只要深人研究，趨利避害，就一定能在避免轉(zhuǎn)基因食品的危害的基礎上，進一步推動轉(zhuǎn)基因食品(作物)的發(fā)展，同時又滿足本國及世界經(jīng)濟未來發(fā)展對糧食產(chǎn)量的進一步要求。

四、我國的相關對策分析

各國在轉(zhuǎn)基因食品國際貿(mào)易問題上存在著巨大的經(jīng)濟利益之爭。各國經(jīng)濟發(fā)展程度的不一致，轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平的差異，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不同，更加劇了各國在這一問題上的分歧。市場決定觀念，歐盟及其他國家對轉(zhuǎn)基因食品的抵制，究其實質(zhì)，則是對美國在這一領域壟斷優(yōu)勢的抵制，主要目的是為了保護其經(jīng)濟利益。鑒于轉(zhuǎn)基因食品安全性問題的長期影響，世貿(mào)組織各成員國在短期內(nèi)不可能在科學的基礎上達成共識，因此難以形成統(tǒng)一的國際標準，各成員國只能自行制定相應的貿(mào)易標準和政策。

我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品出口大國，應盡早制定有關轉(zhuǎn)基因食品進出口貿(mào)易的政策法規(guī)。筆者以為，可從以下幾方面作出相應的對策安排:

1.對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇。從我國的實際情況出發(fā)，在對轉(zhuǎn)基因食品的政策選擇上有三種模式或路徑:一是將轉(zhuǎn)基因食品視同其他普通農(nóng)產(chǎn)品，對其進口不加管制;二是采取“二嗯英”模式，禁止轉(zhuǎn)基因食品的進口;三是在嚴格檢疫的前提下，有條件地允許轉(zhuǎn)基因食品進口，并在進口的轉(zhuǎn)基因食品包裝上作出提醒性標記，讓消費者判斷是否購買。不難發(fā)現(xiàn)，第一種選擇可能對我國農(nóng)業(yè)帶來巨大沖擊，導致某些農(nóng)產(chǎn)品市場最終被幾個擁有轉(zhuǎn)基因技術(shù)的跨國公司所壟斷，以致對經(jīng)濟安全造成影響;第二種選擇可能會給我國對外談判、履行承諾帶來很大壓力，并可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn);第三種選擇符合國際慣例，可能是對我國較為有利、可進可退的政策選擇。此外，對進口農(nóng)產(chǎn)品進行嚴格的轉(zhuǎn)基因檢疫，張貼提醒性標記，會加大進口商的成本(約增加10%左右)，消費者也可能會持慎重態(tài)度，從而削弱進口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，以維護我國廣大農(nóng)民的切身利益。

2.加強在轉(zhuǎn)基因食品領域的國際合作。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織于1962年聯(lián)合設立了“食品規(guī)格委員會”這一政府間組織。這個組織己召開了多次會議，目的是在2003年前制定出關于轉(zhuǎn)基因食品的國際安全標準。世貿(mào)組織和聯(lián)合國有關組織也經(jīng)常召開會議，討論和醞釀有關規(guī)范轉(zhuǎn)基因有機物貿(mào)易的協(xié)定。我國應當積極參加這些組織的活動，加強在此領域的國際合作，參與規(guī)則的制定，更好地維護我國的權(quán)益。

3.加強對轉(zhuǎn)基因食品及其國際貿(mào)易的研究。轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展前景極為廣闊，轉(zhuǎn)基因食品的國際貿(mào)易涉及一系列重要問題。建議組織力量，及時掌握動態(tài)，加強專門研究，為政府決策提供必要的政策建議。