國(guó)際貿(mào)易反傾銷認(rèn)識(shí)綜述

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從GATT到WTO，多邊貿(mào)易談判極大地降低了世界各國(guó)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，極大的推動(dòng)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)在加入WTO的談判中，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面做出了重大和廣泛的承諾，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開放程度在世界上處于領(lǐng)先地位，為多邊貿(mào)易體制做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，自2007年下半年爆發(fā)了全球金融危機(jī)，各國(guó)出于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，中國(guó)成為全球貿(mào)易保護(hù)主義極受“青睞”的對(duì)象。2010年WTO公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)遭受的反傾銷案例占全球的40%，連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷最多的國(guó)家。值得注意的是，印度已經(jīng)取代了美國(guó)、歐盟等傳統(tǒng)“反傾銷俱樂部”成員，成為對(duì)華反傾銷的頭號(hào)大國(guó)。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995—2009年印度共對(duì)我國(guó)發(fā)起反傾銷137起，占其對(duì)外反傾銷比重的22.3%。印度是我國(guó)的第十大貿(mào)易伙伴，但是其對(duì)我國(guó)的反傾銷活躍程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟，正是由于這種背景，使得我們探究印度為何實(shí)行如此大的力度對(duì)我國(guó)采取反傾銷的行為有了重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，也使我們不得不進(jìn)行思考并實(shí)施一定程度上的反擊。以下將從印度（外因）和中國(guó)（內(nèi)因）兩個(gè)角度來分析：

1.外因

1.1維持國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供給和需求

根據(jù)亞當(dāng)•斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，我國(guó)屬于勞動(dòng)密集型國(guó)家，應(yīng)該出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)的勞動(dòng)力成本較低，加上政府補(bǔ)貼等原因，使得出口產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)較低。我國(guó)出口產(chǎn)品的這一特殊性，無疑加大了進(jìn)出口國(guó)之間的貿(mào)易摩擦。具體到印度，如果他們覺得從中國(guó)進(jìn)口的商品在本國(guó)的市場(chǎng)占有率很高，或者說是威脅到了本國(guó)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，就有可能對(duì)中國(guó)提起反傾銷申請(qǐng)。

1.2保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)

單純的進(jìn)口增長(zhǎng)并不會(huì)引起反傾銷，但如果進(jìn)口增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害，印度反傾銷當(dāng)局就要采取措施遏制這種損害。在分析進(jìn)口商品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害時(shí)，印度反傾銷當(dāng)局通常通過這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來加以衡量：產(chǎn)量、市場(chǎng)份額、利潤(rùn)、投資回報(bào)率、產(chǎn)能利用率、就業(yè)人數(shù)、工資水平等等。當(dāng)然，在分析案例時(shí)，不可能把上述經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一一加以比較，但可以肯定的是，如果進(jìn)口商品使得本國(guó)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能利用率下降，而無法達(dá)到之前的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，當(dāng)局的反傾銷行為就幾乎成了必然。維護(hù)那些已經(jīng)達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的支配地位，進(jìn)而有利于發(fā)展強(qiáng)大國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這是反傾銷的又一動(dòng)機(jī)。

1.3保護(hù)印度國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)

根據(jù)美國(guó)第一任財(cái)政部長(zhǎng)亞歷山大•漢密爾頓和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德里希•李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)理論，印度之所以如此“偏愛”反傾銷政策，還可能因?yàn)槠湟Ｗo(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)。本國(guó)處于成長(zhǎng)過程中的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)難以與其他國(guó)家已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，因此要給予保護(hù)。這種保護(hù)不僅能夠使特定的生產(chǎn)部門發(fā)展起來，還會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)，使相關(guān)部門也得到發(fā)展，這些發(fā)展能夠給印度帶來生產(chǎn)力，或生產(chǎn)能力的提高和生產(chǎn)技術(shù)水平的提高。正如李斯特所說，“財(cái)富的生產(chǎn)力比之財(cái)富本身，不曉得要重要多少倍，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財(cái)富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財(cái)富獲得補(bǔ)償。個(gè)人如此，拿整個(gè)國(guó)家來說更加是如此。”

1.4增加投資和提高就業(yè)

站在廣義的角度來看，前面三點(diǎn)其實(shí)已經(jīng)在無形之中把就業(yè)包含了進(jìn)去。此處想要論述的是，根據(jù)凱恩斯的貿(mào)易保護(hù)論，一國(guó)可以通過保護(hù)貿(mào)易增加國(guó)內(nèi)的就業(yè)和投資。凱恩斯認(rèn)為，保護(hù)貿(mào)易或維持貿(mào)易收支順差既可以增加產(chǎn)品需求，特別是投資需求，為出口企業(yè)擴(kuò)大投資提供產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)又可以使國(guó)內(nèi)利率水平下降，鼓勵(lì)所有私人投資。這種“一箭雙雕”之舉，印度當(dāng)局不可能不明白。正如我們所知，最近幾年，中印兩國(guó)雙邊貿(mào)易額翻了一番，中國(guó)已經(jīng)成為印度第二大貿(mào)易伙伴。基于中印貿(mào)易中中國(guó)順差，印度逆差的事實(shí)，如果印度能在與中國(guó)的貿(mào)易中保持順差，或者至少將逆差控制在一定范圍內(nèi)，那么對(duì)印度的出口企業(yè)，甚至是國(guó)內(nèi)其他企業(yè)，都將具有比較積極的影響。

2.內(nèi)因

2.1中國(guó)被訴企業(yè)應(yīng)訴不積極

隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，印度的部分高層決策者以及部分普通民眾對(duì)中國(guó)漸漸持有一種高度的警惕，他們主張?jiān)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、軍事和外交上采取一定的措施來抗衡中國(guó)。“中國(guó)產(chǎn)品威脅論”就是印度國(guó)內(nèi)于2000年上演的一場(chǎng)鬧劇。與此相對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)成為他們?yōu)E用反傾銷策略的頭號(hào)目標(biāo)。2001年，印度對(duì)中國(guó)產(chǎn)品反傾銷達(dá)到歷史最高峰，當(dāng)年啟動(dòng)的反傾銷調(diào)查案件達(dá)到19起，將印度對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織的心態(tài)展露無遺。但是，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴往往是被動(dòng)的，應(yīng)訴率非常低。這在一定程度上放縱了印方的行為。

2.2出口產(chǎn)品量高價(jià)低，對(duì)外需過于依賴

中國(guó)對(duì)印度出口產(chǎn)品數(shù)量偏高，價(jià)格偏低，是導(dǎo)致中國(guó)頻遭印度當(dāng)局反傾銷的又一內(nèi)因。其實(shí)，無論對(duì)于世界整體，還是對(duì)發(fā)展中國(guó)家，還是各種技術(shù)類型的產(chǎn)品，中國(guó)出口的產(chǎn)品都具有這一特點(diǎn)。正因?yàn)檫@樣，金融危機(jī)后中國(guó)遭遇的貿(mào)易壁壘并沒有比金融危機(jī)前有所改善，而是延續(xù)了這一態(tài)勢(shì)。在此，有一個(gè)有趣的現(xiàn)象想要說明，那就是，德國(guó)其實(shí)和中國(guó)一樣，也是貿(mào)易大國(guó)，但針對(duì)德國(guó)的貿(mào)易摩擦極為少見，而針對(duì)中國(guó)的卻是數(shù)不勝數(shù)。聯(lián)系到中國(guó)出口的產(chǎn)品量高價(jià)低這一特殊性，這個(gè)現(xiàn)象就不難理解了。再者，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力收入過低，勞動(dòng)收入所占比重過低，很多勞動(dòng)者不能享受勞動(dòng)成果，從而導(dǎo)致內(nèi)需受限，很多產(chǎn)品是“中國(guó)制造”，卻不是“中國(guó)消費(fèi)”。

2.3自主創(chuàng)新不夠

眾所周知，我國(guó)出口貿(mào)易中加工貿(mào)易占了很大的比重。在加工貿(mào)易方式下，有利于擴(kuò)大外貿(mào)規(guī)模和勞動(dòng)密集型企業(yè)的活動(dòng)開展，但收益不高。如果剔除掉加工貿(mào)易，我國(guó)的出口貿(mào)易將不存在明顯的優(yōu)勢(shì)。尤其是近些年來，隨著較大范圍調(diào)整出口退稅政策和降低出口退稅率，加工貿(mào)易出口呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，他們通常以一般貿(mào)易為主，以名優(yōu)品牌和高科技產(chǎn)品來獲取巨額利潤(rùn)。相比之下，我國(guó)的貿(mào)易方式下生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多屬于初級(jí)產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大多來自于它的廉價(jià)。可也正是因?yàn)榱畠r(jià)，才將無數(shù)中國(guó)企業(yè)推上了反傾銷的風(fēng)口浪尖。

3.解決對(duì)策

面對(duì)印度大量的反傾銷，我國(guó)政府和企業(yè)又該采取哪些應(yīng)對(duì)措施呢？以下是幾點(diǎn)建議：

3.1運(yùn)用法律武器，提高反傾銷應(yīng)訴的主動(dòng)性

前面已經(jīng)分析到，中國(guó)被訴企業(yè)應(yīng)訴不積極是遭遇印度頻繁反傾銷并最終獲勝的原因之一。既然如此，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該引起足夠的重視，并聘請(qǐng)有關(guān)貿(mào)易專家和律師，積極應(yīng)訴，而不是像以前那樣，發(fā)生不辯自退的現(xiàn)象。在這一點(diǎn)上，我們反而要向印度學(xué)習(xí)，印度反傾銷當(dāng)局在處理有關(guān)反傾銷案件時(shí)是非常有效率的，能夠及時(shí)妥善處理。在遇到案情時(shí)，要積極備齊相關(guān)材料，并在必要時(shí)要求召開聽證會(huì)，盡力闡述有利于我方的論點(diǎn)。另外為了更好地應(yīng)訴印度反傾銷案件，國(guó)內(nèi)涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及進(jìn)出口商會(huì)了解并熟悉印度反傾銷應(yīng)訴的相關(guān)文件也是必需的，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。

3.2轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式，并擴(kuò)大內(nèi)需

前已述及，中國(guó)出口增長(zhǎng)方式過于特殊，出口產(chǎn)品量高價(jià)低，因此，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式已經(jīng)成為不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。從金融危機(jī)后中國(guó)所遭遇的全世界范圍內(nèi)的貿(mào)易壁壘可以看出，轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式無疑是正確的選擇。一方面，要加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊?guó)創(chuàng)造”，積極融資資助企業(yè)研究開發(fā)，創(chuàng)造屬于中國(guó)的世界品牌。要實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的飛躍，提升出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格。另一方面，要進(jìn)一步提升內(nèi)需規(guī)模，改善國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力收入過低、勞動(dòng)收入所占比重過低的現(xiàn)狀，使得在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品也能在中國(guó)消費(fèi)，而不是過分依賴外需。

3.3實(shí)行報(bào)復(fù)性反傾銷

面對(duì)反傾銷，被起訴國(guó)可以針對(duì)起訴國(guó)發(fā)起報(bào)復(fù)性的反傾銷，進(jìn)行以牙還牙式的還擊。報(bào)復(fù)作為一種威脅，可以極大地影響外來反傾銷裁決，使反傾銷發(fā)起國(guó)在裁判時(shí)不得不權(quán)衡肯定性裁決可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)后果，從而很可能對(duì)反傾銷起著一種抑制作用。中國(guó)是印度的第二大貿(mào)易伙伴，如果我們加強(qiáng)反傾銷報(bào)復(fù)，無疑會(huì)對(duì)印度針對(duì)中國(guó)的反傾銷產(chǎn)生深刻地影響。需要指出的是，報(bào)復(fù)性反傾銷雖然可以在一定程度上降低我國(guó)因?yàn)榉磧A銷而蒙受的損失，但我們并不認(rèn)為它是解決問題的根本措施。從全球反傾銷愈演愈烈的態(tài)勢(shì)可以看出，報(bào)復(fù)性反傾銷只能在短期內(nèi)使本國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失減少，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，它反而可能形成反傾銷的惡性循環(huán)。完善多邊貿(mào)易體系的爭(zhēng)端解決機(jī)制，從制度上限制反傾銷措施的使用，通過政治對(duì)話來解決國(guó)家間的貿(mào)易爭(zhēng)端或許更符合各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和根本利益。